市監質(zhì)監發(fā)〔2023〕53號《市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

市場(chǎng)監管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)的通知







市監質(zhì)監發(fā)〔2023〕53號

各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委）：

為全面落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)部署要求，有效防范遏制重大質(zhì)量安全事故，市場(chǎng)監管總局決定開(kāi)展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理專(zhuān)項行動(dòng)?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，與深入開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育緊密結合起來(lái)，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，全面落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任和部門(mén)監管責任，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問(wèn)題，多措并舉、扶優(yōu)治劣，著(zhù)力消除質(zhì)量安全隱患，守牢守穩質(zhì)量安全底線(xiàn)，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則。

—突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。聚焦重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品，抓住質(zhì)量安全關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵少數和關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，深入開(kāi)展隱患排查治理，堅持邊查邊改、立查立改，有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險。

—加強統籌、壓實(shí)責任。強化部門(mén)協(xié)作，加強信息共享，加大行刑銜接、行紀銜接力度，增強專(zhuān)項行動(dòng)整體性和系統性。落實(shí)部門(mén)監管責任，壓實(shí)企業(yè)主體責任，發(fā)揮協(xié)同治理作用。

—標本兼治、扶治結合。堅持治標和治本相結合，深挖深層次矛盾和原因，建立健全長(cháng)效監管機制。堅持扶優(yōu)和治劣相結合，幫扶重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，努力消除風(fēng)險隱患。

（三）主要目標。通過(guò)專(zhuān)項行動(dòng)，查處一批不合格產(chǎn)品，清理一批問(wèn)題突出企業(yè)，曝光一批違法典型案例，移送一批違法違規生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)，幫扶一批質(zhì)量管理薄弱企業(yè)，提出一批需要完善的產(chǎn)品標準清單，督促企業(yè)嚴格落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，推動(dòng)建立完善“隱患排查—風(fēng)險整治—規范發(fā)展”的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系，嚴防質(zhì)量安全事故發(fā)生，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局。

二、主要任務(wù)

（一）突出監管重點(diǎn)。

1. 重點(diǎn)產(chǎn)品。危險化學(xué)品（溶解乙炔、工業(yè)過(guò)氧化氫、六氟化硫、丙烯酸、環(huán)氧乙烷、液氯）、危險化學(xué)品車(chē)載常壓罐體、水泥、電線(xiàn)電纜、化肥、消防產(chǎn)品（滅火器、滅火毯、滅火貼、逃生緩降器、過(guò)濾式消防自救呼吸器、消防應急標志燈具、消防應急照明燈具）、成品油、防爆電氣、電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)充電器和電池、電動(dòng)自行車(chē)乘員頭盔、燃氣用品（家用燃氣灶、家用燃氣快速熱水器、燃氣采暖熱水爐、燃氣調壓器、燃氣用不銹鋼波紋軟管、燃氣泄漏報警器）、煙花爆竹、老年用品（老年內衣、老人鞋類(lèi)、老視成鏡、老年手機、成人紙尿褲、電熱毯、坐便椅、淋浴輔助器）、食品用紙包裝和容器等制品、電熱食品加工設備、農用地膜、安全帽等18種重點(diǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，各地區結合實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對其他實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、強制性產(chǎn)品認證管理以及涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全并有強制性國家標準要求的重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品開(kāi)展隱患排查治理。

2. 重點(diǎn)對象。重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)集聚區、質(zhì)量安全問(wèn)題易發(fā)多發(fā)區，城鄉結合部和農村市場(chǎng)的銷(xiāo)售門(mén)店，以及輿情反映比較集中、消費者投訴比較多、在監督抽查和監督檢查中多次發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題的生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。

3. 重點(diǎn)問(wèn)題。生產(chǎn)領(lǐng)域以無(wú)證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠(chǎng)或出廠(chǎng)檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過(guò)程存在偷工減料、摻雜摻假等問(wèn)題為重點(diǎn)；流通領(lǐng)域以銷(xiāo)售無(wú)證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合強制性國家標準和強制性產(chǎn)品認證要求等問(wèn)題為重點(diǎn)。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責任。

1. 指導督促企業(yè)建立健全責任體系。以推進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責任為抓手，指導督促生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)建立健全質(zhì)量安全管理制度，強化企業(yè)主要負責人第一責任人責任，配備質(zhì)量安全管理人員，建立健全日管控、周排查、月調度工作機制，有效防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險。

2. 組織企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全隱患自查。組織轄區內企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患自查自改，生產(chǎn)企業(yè)以原材料進(jìn)貨檢驗、過(guò)程控制、出廠(chǎng)檢驗為重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展自查，銷(xiāo)售企業(yè)以銷(xiāo)售來(lái)源不明、一致性不符以及質(zhì)量低劣產(chǎn)品為重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展自查。督促企業(yè)細化排查事項，建立臺賬清單，對發(fā)現問(wèn)題實(shí)施精準管控、及時(shí)整改，確保“真整改”“改到位”，并保留整改記錄。對自查發(fā)現的重大質(zhì)量安全風(fēng)險，督促企業(yè)主動(dòng)報告并積極化解。

（三）強化監管部門(mén)責任。

1. 組織開(kāi)展質(zhì)量安全隱患現場(chǎng)排查。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)對象、重點(diǎn)問(wèn)題，對生產(chǎn)銷(xiāo)售單位進(jìn)行現場(chǎng)排查檢查。對生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點(diǎn)檢查關(guān)鍵原材料、生產(chǎn)過(guò)程、出廠(chǎng)檢驗等關(guān)鍵質(zhì)量控制點(diǎn)是否到位，生產(chǎn)場(chǎng)所、生產(chǎn)設備、檢驗設備等是否符合規定要求；對其他類(lèi)型生產(chǎn)單位，重點(diǎn)檢查產(chǎn)品一致性和標準符合性情況。對銷(xiāo)售單位，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨驗收制度、銷(xiāo)售臺賬制度的建立和執行情況，以及銷(xiāo)售來(lái)源不明、假冒偽劣產(chǎn)品等情況。

2. 加大質(zhì)量安全風(fēng)險隱患監控力度。聚焦問(wèn)題多發(fā)和高風(fēng)險領(lǐng)域，構建科學(xué)高效精準的質(zhì)量安全風(fēng)險監測機制。完善風(fēng)險信息采集網(wǎng)絡(luò )，注重從監督抽查、生產(chǎn)許可、認證監管、執法打假、缺陷召回、投訴舉報、輿情事件等日常監管中發(fā)現和反饋風(fēng)險隱患信息，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測。制定發(fā)現風(fēng)險預警響應和處置預案，抓早抓小，實(shí)現質(zhì)量安全風(fēng)險早預警、早處置，防止小風(fēng)險變成大隱患。

3. 強化監督抽查后處理。加大流通領(lǐng)域、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售和農村市場(chǎng)監督抽查力度，對抽查發(fā)現的不合格產(chǎn)品，強化區域協(xié)同，實(shí)施質(zhì)量安全責任生產(chǎn)流通雙向追查。對2年內2次及以上監督抽查不合格的企業(yè)組織專(zhuān)門(mén)現場(chǎng)檢查。對存在嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)，要進(jìn)行約談，督促企業(yè)及時(shí)糾正問(wèn)題，消除隱患。市場(chǎng)監管部門(mén)要組織監督抽查結果處理“回頭看”，對處置工作不力、進(jìn)度落后的，予以敦促提醒、約談、通報。

4. 嚴厲打擊質(zhì)量違法違規行為。對排查發(fā)現質(zhì)量安全問(wèn)題的企業(yè)，要及時(shí)納入國家企業(yè)信用信息公示系統。對存在無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣、以假充真等嚴重違法企業(yè)，要依法依規將其列入市場(chǎng)監管?chē)乐剡`法失信名單。對于實(shí)施生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證管理的違法企業(yè)，發(fā)證單位要依法撤銷(xiāo)其相關(guān)證書(shū)。對涉嫌構成犯罪的，要及時(shí)移送司法機關(guān)。要組織公布典型案例，強化震懾效應。

5. 開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)幫扶。聚焦重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶，通過(guò)“巡回問(wèn)診”“質(zhì)量會(huì )診”“質(zhì)量培訓”等方式，幫助企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患。建立健全質(zhì)量技術(shù)幫扶長(cháng)效工作機制，加強后期跟蹤，確保幫出實(shí)效。

6. 完善有關(guān)質(zhì)量安全標準體系。持續推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品國家標準制修訂。根據重點(diǎn)產(chǎn)品強制性標準實(shí)施情況和存在問(wèn)題，提出一批需要完善的產(chǎn)品標準清單。組織技術(shù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等加大有關(guān)強制性國家標準的宣貫培訓力度；鼓勵行業(yè)、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準的團體標準、企業(yè)標準，引導企業(yè)依標生產(chǎn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

7. 加強認證監管工作。加強對重點(diǎn)產(chǎn)品中列入強制性產(chǎn)品認證目錄產(chǎn)品的監督檢查。在生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查出廠(chǎng)產(chǎn)品是否全部獲證并加施CCC標志，產(chǎn)品標識標注信息與CCC證書(shū)內容是否一致；在流通領(lǐng)域重點(diǎn)檢查銷(xiāo)售產(chǎn)品的CCC證書(shū)是否有效；依法查處列入強制性產(chǎn)品認證管理目錄，但未經(jīng)認證擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用，以及偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證標志或者認證證書(shū)等違法行為。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。地方各級市場(chǎng)監管部門(mén)要高度重視，建立工作專(zhuān)班，細化重點(diǎn)檢查事項，層層細化分解任務(wù)，壓實(shí)屬地監管責任、行業(yè)管理責任和企業(yè)主體責任。相關(guān)工作完成情況將納入國務(wù)院質(zhì)量工作考核和平安中國建設等重要評價(jià)指標。

（二）強化智慧賦能。要運用“工品查”小程序，及時(shí)采集上報排查治理基本情況。市場(chǎng)監管總局根據各地數據采集上報情況加大整合力度，統一跟進(jìn)、動(dòng)態(tài)調度、即時(shí)共享。

（三）強化應急處置。要建立早報快報機制，對質(zhì)量安全事故、重大質(zhì)量安全事件保持高度敏感，第一時(shí)間向地方黨委政府和上級市場(chǎng)監管部門(mén)報告，調查處置過(guò)程中及時(shí)續報；要提升應急處突能力，加快完善應急指揮調度機制，完善應急預案體系，強化基層應急裝備配備，貼近“實(shí)戰”開(kāi)展演習演練。

（四）明確進(jìn)度安排。要把握工作進(jìn)度，扎實(shí)有序推進(jìn)排查治理專(zhuān)項行動(dòng)。今年8月底前完成隱患排查工作，對現場(chǎng)排查和監督抽查發(fā)現的風(fēng)險隱患要及時(shí)處置、動(dòng)態(tài)銷(xiāo)號清零；10月底前完成重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查治理專(zhuān)項工作。對重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域，要適時(shí)開(kāi)展“回頭看”“反復查”，進(jìn)行再整治、再提高。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)于8月底前報送階段性工作總結，11月底前報送全年工作總結并填報附表（報送方式：“總局工作門(mén)戶(hù)”—“公文交換系統”—“上報公文”—“發(fā)送”—“質(zhì)量監督司”）。

聯(lián)系人：質(zhì)量監督司  劉瑩  010-82260330





 

市場(chǎng)監管總局辦公廳

2023年6月5日

附件：

1. 隱患排查治理工作典型案例臺賬

2. 重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理情況統計表

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