交辦水〔2017〕34號《交通運輸部辦公廳關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見(jiàn)》

交通運輸部辦公廳關(guān)于加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見(jiàn)

交辦水〔2017〕34號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕88號）和《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）〉的通知》（交水發(fā)〔2016〕75號）精神，深化危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢持續穩定，經(jīng)交通運輸部同意，現對加強港口危險貨物儲罐安全管理提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線(xiàn)，堅持標本兼治，注重遠近結合，嚴格執行有關(guān)法律法規和標準規范，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任，加強港口危險貨物儲罐安全源頭防范、風(fēng)險管控和作業(yè)管理，著(zhù)力構建雙重預防性工作機制，切實(shí)提升港口危險貨物儲罐的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，科學(xué)防范和有效遏制重特大事故。

二、加強安全風(fēng)險源頭管控

（一）科學(xué)合理布局選址。

優(yōu)化危險貨物儲罐區等港口危險貨物作業(yè)集中區域布局，加強港口規劃與城市總體規劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區域范圍。布局要綜合考慮地理位置、自然條件、安全防護距離、公用設施保障、應急救援能力和區域內相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預防連鎖事故發(fā)生，降低區域風(fēng)險。選址和建設應當符合相關(guān)法律法規和標準規范的要求，與城市建成區、人口密集區、重要設施、敏感目標之間保持足夠的安全防護距離，與周邊公共安全設施的相互影響保持在可控的范圍內。

（二）加強區域風(fēng)險管控。

所在地港口行政管理部門(mén)每五年要組織專(zhuān)業(yè)機構對管轄范圍內的港口儲罐區等危險貨物作業(yè)集中區域開(kāi)展一次安全風(fēng)險和應急能力評估，通過(guò)區域定量風(fēng)險計算，確定安全容量，實(shí)施總量控制，并在建設項目安全條件審查時(shí)嚴格把關(guān)。區域風(fēng)險評估結果要及時(shí)報告當地人民政府，并抄送安監、消防、規劃等相關(guān)管理部門(mén)。

（三）嚴格安全準入。

所在地港口行政管理部門(mén)要按照職責督促儲罐建設單位嚴格履行安全準入手續，依法申請安全條件審查、安全設施設計審查，依法組織開(kāi)展安全設施驗收。按照地方人民政府統一部署，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好涉及港口的重點(diǎn)監管危險化學(xué)品和重大危險源建設項目聯(lián)合審批。按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規定》和《港口危險貨物安全管理規定》的要求，嚴格《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放，逐個(gè)儲罐配發(fā)《港口危險貨物作業(yè)附證》。

三、強化設施設備管理

（一）加強儲罐設備設施維護。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要明確儲罐設備設施使用維護的責任人，按照“一臺一檔”建立完善儲罐管理檔案，制定維護、檢修計劃，按照有關(guān)標準規范對儲罐進(jìn)行經(jīng)常性的維護，確保儲罐本體及其附屬的閥門(mén)、儀表等相關(guān)安全附件和防雷、防靜電設施等完好有效。

（二）完善儲罐安全監測監控系統。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要建立健全安全檢測監控體系，按照相關(guān)規定和規范要求裝備安全儀表系統和自動(dòng)化控制系統，安裝儲罐高低液位報警及自動(dòng)聯(lián)鎖切斷裝置，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統完好可用。大型儲罐、液化氣體儲罐及劇毒化學(xué)品儲罐等重點(diǎn)儲罐要按照規定設置緊急切斷閥。

（三）強化安全檢查檢測。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要參照《港口危險貨物常壓儲罐檢測工作指南》（附件1），依據相關(guān)標準規范，對儲罐開(kāi)展安全檢查檢測，實(shí)施例行檢查、年度檢查和定期檢測。對檢查檢測發(fā)現的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。年度檢查報告和定期檢測報告應留檔備查。

四、規范作業(yè)管理

（一）規范裝卸作業(yè)行為。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要制定并嚴格執行各項安全管理制度和安全作業(yè)規程，加強從業(yè)人員教育培訓，落實(shí)從業(yè)資格管理制度，裝卸管理人員應持證上崗。裝卸作業(yè)期間，相關(guān)作業(yè)人員要按規定穿戴防靜電工作服、防靜電工作鞋，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現場(chǎng)要設置監護人員，加強監督檢查，禁止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律作業(yè)，遇有強雷雨等異常天氣，要暫時(shí)停止作業(yè)，出現液位高低位報警時(shí)，必須立即采取處置措施。嚴格執行添加抑制劑或穩定劑作業(yè)的有關(guān)規定。加強裝卸棧臺等重點(diǎn)部位的安全管理，對外來(lái)危險貨物運輸車(chē)輛、駕駛員、押運員等，嚴格執行安全檢查制度。

（二）加強危險性作業(yè)管理。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要規范儲罐區動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等危險性作業(yè)活動(dòng)的管理及檢維修管理，嚴格執行作業(yè)內部批準制度，認真進(jìn)行作業(yè)風(fēng)險分析，作業(yè)票中應有危險、有害因素識別和安全措施等內容。切實(shí)落實(shí)安全防范措施，動(dòng)火作業(yè)時(shí)，要提前做好消防應急準備，加強過(guò)程監控；進(jìn)入受限空間作業(yè)時(shí)，要嚴格檢測可燃氣體、有毒氣體濃度和氧含量。嚴禁以閥門(mén)代替盲板作為隔斷措施，嚴禁對未經(jīng)清洗置換的儲罐和管路進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)。進(jìn)一步加強對危險性作業(yè)勞務(wù)外包管理，嚴格承包商的資質(zhì)審核，做好作業(yè)交底和現場(chǎng)監護。

五、加強安全監管

（一）健全安全監管制度。

所在地港口行政管理部門(mén)要將儲罐作為港口安全監管的重點(diǎn)內容，建立健全監督檢查制度，督促港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人嚴格落實(shí)重大危險源管理、隱患排查和風(fēng)險管控和安全評價(jià)管理等制度。省級交通運輸主管部門(mén)、所在地港口行政管理部門(mén)要完善相關(guān)檔案，依托信息化手段，建立儲罐基礎數據庫，及時(shí)掌握儲罐基本情況，與有關(guān)部門(mén)實(shí)現信息共享，并實(shí)施監管過(guò)程痕跡化管理。

（二）強化經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核查。

所在地港口行政管理部門(mén)要落實(shí)《港口危險貨物安全管理規定》有關(guān)要求，對港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)實(shí)施年度核查，并將儲罐年度檢查報告、定期檢測報告作為經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件的符合性證明材料。對不具備資質(zhì)條件的，依法責令停止經(jīng)營(yíng)，并督促整改，逾期不改正的，依法取消經(jīng)營(yíng)資格。

（三）加強現場(chǎng)檢查和行政執法。

所在地港口行政管理部門(mén)要參照《港口危險貨物安全監督檢查工作指南》的有關(guān)要求，加強對港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人和儲罐區的安全檢查，重點(diǎn)是設施設備管理和作業(yè)管理，強化行政執法，依法查處違法違規行為。

（四）加快推進(jìn)安全誠信體系建設。

將危險貨物儲罐等儲存經(jīng)營(yíng)作為港口領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設的重點(diǎn)。所在地港口行政管理部門(mén)要把港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人未建立各項安全管理制度、未按規定開(kāi)展儲罐檢測維護、違章作業(yè)等行為納入企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄，建立安全生產(chǎn)誠信“黑名單”制度，加大聯(lián)合懲戒力度。

六、加強應急救援工作

（一）提高企業(yè)應急處置能力。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要進(jìn)一步完善應急預案，制訂關(guān)鍵崗位應急處置具體操作規程，加強管理和操作人員培訓，確保相關(guān)人員掌握崗位安全風(fēng)險和操作規程。按規定和實(shí)際需要配備應急救援人員和相應的應急器材、設備，有針對性地定期開(kāi)展應急演練，提高一線(xiàn)作業(yè)人員事故初期現場(chǎng)應急處置能力。主要港口要按照《中華人民共和國消防法》及公安部等13部委《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》，建立專(zhuān)職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練和站舍等設施，強化滅火救援演練。

（二）加強公共應急能力建設。

所在地港口行政管理部門(mén)要在當地人民政府的領(lǐng)導下，根據儲罐區等危險貨物集中區域安全風(fēng)險評估的情況，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化應急隊伍建設和應急資源儲備。要將集中區域事故應急處置作為港口危險貨物事故應急預案的重要內容，推動(dòng)建立集中區域內各相關(guān)企業(yè)、集中區域與周邊區域之間的應急聯(lián)動(dòng)機制，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展公共應急救援力量和相關(guān)企業(yè)應急救援力量共同參與的有針對性應急演練。

七、開(kāi)展在役儲罐安全專(zhuān)項整治

（一）深入開(kāi)展自查。

所在地港口行政管理部門(mén)應督促港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人于2017年4月底前對安全管理制度、人員、設備及應急資源的落實(shí)情況和儲罐維護管理以及裝卸作業(yè)、儲罐區動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等情況，深入開(kāi)展自查，加大隱患排查治理。2017年5月15日前，所在地港口行政管理部門(mén)要認真組織填寫(xiě)《港口危險貨物儲罐基本信息表》（附件2），匯總監管范圍內每個(gè)在役儲罐的基本信息（建造日期、儲存貨種、容積、日常維護和檢測情況等）報送至上級港口行政管理部門(mén)。省級交通運輸主管部門(mén)要對填報信息進(jìn)行核對、匯總，通過(guò)密碼通信專(zhuān)網(wǎng)于2017年5月底前報部。填寫(xiě)、匯總信息時(shí)應做好信息保護。

（二）集中開(kāi)展安全檢測和整治。

港口危險貨物經(jīng)營(yíng)人要按照規定認真開(kāi)展安全評價(jià)，并對其經(jīng)營(yíng)管理的儲罐集中開(kāi)展一次定期檢測。對設計施工資料缺失的儲罐、罐齡在20年以上的儲罐、缺乏有效檢測記錄且儲存的危險貨物火災危險性為甲B類(lèi)的儲罐，在2017年12月底前完成定期檢測，其他儲罐要在2018年12月底前完成定期檢測，但對具有在有效期內并符合要求的定期檢測報告的儲罐，可直接認可相關(guān)檢測結果。所在地港口行政管理部門(mén)要根據本次集中開(kāi)展的安全檢測結果，實(shí)施儲罐分類(lèi)監管，對檢測發(fā)現的問(wèn)題和隱患要督促經(jīng)營(yíng)人及時(shí)維修整改，對按照《港口危險貨物安全管理規定》和《危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南》等規定，經(jīng)判定構成重大事故隱患的，要依法依規采取相應措施。省級交通運輸主管部門(mén)要及時(shí)匯總本次整治的情況（包括定期檢測、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核查及后續分類(lèi)管理等情況），分別于2018年1月底、2019年1月底前報部。

（三）開(kāi)展危險貨物集中區域安全風(fēng)險評估。

所在地港口行政管理部門(mén)要于2017年12月底前組織專(zhuān)業(yè)機構對港口儲罐區等危險貨物作業(yè)集中區域開(kāi)展一次安全風(fēng)險和應急能力評估，并根據評估結果及時(shí)研究制定和采取措施，消除區域系統性安全風(fēng)險。省級交通運輸主管部門(mén)要對轄區內港口危險貨物集中區域安全風(fēng)險評估工作加強指導和督促檢查，并于2018年1月底前將有關(guān)情況匯總后報部。

八、有關(guān)要求

各級交通運輸（港口）主管部門(mén)要高度重視港口危險貨物儲罐安全管理工作，把儲罐安全管理作為危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)的深化內容，加強組織領(lǐng)導，結合本地實(shí)際，制定時(shí)間表，細化工作措施，落實(shí)安全責任，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。所在地港口行政管理部門(mén)要將本意見(jiàn)的要求傳達到轄區內所有儲罐經(jīng)營(yíng)人，并精心組織實(shí)施各項工作。省級交通運輸主管部門(mén)要結合安全督查工作進(jìn)行重點(diǎn)督查，及時(shí)總結跟蹤有關(guān)工作進(jìn)展情況，并強化責任追究。
 

附件：

1.港口危險貨物常壓儲 罐檢測工作指南；2.港口危險貨物儲 罐基本信息表
 

交通運輸部辦公廳

2017年3月8日

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