公通字〔2016〕25號《關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)》

關(guān)于規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設的指導意見(jiàn)

公通字〔2016〕25號

企業(yè)專(zhuān)職消防隊承擔本單位的火災撲救工作，是我國消防力量體系的重要組成部分。依法建立專(zhuān)職消防隊是企業(yè)的法律和社會(huì )責任，對于增強企業(yè)抗御安全風(fēng)險能力、維護經(jīng)濟社會(huì )平穩發(fā)展具有重要意義。為規范和加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍建設，根據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，制定本指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )和中央有關(guān)文件精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)企業(yè)依法建立專(zhuān)職消防隊保障自身消防安全的法律責任，加強企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍的規范化建設管理，落實(shí)綜合保障措施，提高企業(yè)的火災防控能力。

（二）基本原則

——堅持依法建隊，落實(shí)主體責任。明確企業(yè)專(zhuān)職消防隊的建隊范圍和標準，落實(shí)企業(yè)依法建立專(zhuān)職消防隊的主體責任，強化綜合保障措施。

——堅持集約高效，充分發(fā)揮作用。整合資源，優(yōu)化配置，建立火災撲救與應急救援相結合、專(zhuān)兼職與志愿人員相結合的工作模式，發(fā)揮險時(shí)救災與平時(shí)防范相結合的綜合作用。

——堅持依法監管，統籌規劃發(fā)展。公安消防部門(mén)依法對企業(yè)專(zhuān)職消防隊進(jìn)行監督指導，有關(guān)行業(yè)、系統統籌規劃企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍發(fā)展，完善建設管理標準，強化監督管理和檢查考核。

二、建隊范圍

根據《消防法》等法律法規，下列企業(yè)應當按照規定建立專(zhuān)職消防隊，配置相應的人員、裝備、訓練設施和站舍等設施。

（一）核電廠(chǎng)等大型核設施營(yíng)運單位按照《核電廠(chǎng)消防安全監督管理規定》（科工法〔2006〕1191號）、《核電廠(chǎng)防火準則》（EJ/T1082）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（二）大型火力、水力、新能源發(fā)電廠(chǎng)按照《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )令2015年第21號）、《火力發(fā)電廠(chǎng)與變電站設計防火規范》（GB50229）、《水利水電工程設計防火規范》(SDJ278)等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（三）民用機場(chǎng)按照《民用航空運輸機場(chǎng)飛行區消防設施》（MH/T7015）、《民用航空運輸機場(chǎng)消防站消防裝備配備》（MH/T 7002）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（四）主要港口內符合建隊條件的大型港口企業(yè)按照《港口消防站布局與建設標準（試行）》（（88）交公安字170號）、《海港總體設計規范》（JTS-2013）、《港口消防監督實(shí)施辦法》（交通部令〔1998〕2號）、《裝卸油品碼頭防火設計規范》（JTJ237）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（五）生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學(xué)危險品的大型企業(yè)分別按照《石油化工企業(yè)設計防火規范》（GB50160）、《油氣田消防站建設規范》（SY/T6670）、《石油天然氣工程設計防火規范》(GB50183)、《石油庫設計規范》（GB50074）、《石油儲備庫設計規范》（GB50737）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（六）儲備易燃、可燃重要物資的大型倉庫、基地按照《國家物資儲備倉庫安全保衛辦法》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部令第12號）、《倉庫防火安全管理規則》（公安部令第6號）、《棉麻倉庫建設標準》（建標〔2002〕178號）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（七）酒類(lèi)、鋼鐵冶金、煙草等企業(yè)分別按照《酒廠(chǎng)設計防火規范》(GB50694)、《鋼鐵冶金企業(yè)設計防火規范》(GB50414)、《煙草行業(yè)消防安全管理規定》（國家煙草專(zhuān)賣(mài)局、公安部令第1號）、《卷煙廠(chǎng)設計規范》（YC\T9）等規定，建立專(zhuān)職消防隊。

（八）上述企業(yè)以外火災危險性較大、距離公安消防隊或政府專(zhuān)職消防隊較遠的其他大型企業(yè)，應當按照國家和地方有關(guān)規定及行業(yè)、系統有關(guān)標準，建立專(zhuān)職消防隊。

大型企業(yè)是指超過(guò)《中小企業(yè)劃型標準規定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）中型企業(yè)上限的企業(yè)；距離公安消防隊或政府專(zhuān)職消防隊較遠是指按照《城市消防站建設標準》，公安消防隊、政府專(zhuān)職消防隊接到出動(dòng)指令后到達該企業(yè)的時(shí)間超過(guò)5分鐘。

三、管理、訓練和執勤

（一）健全組織機構。企業(yè)應當根據專(zhuān)職消防隊伍的規模，合理設置支隊、大隊、中隊，建立健全組織領(lǐng)導機構，明確隸屬關(guān)系，按照有關(guān)規定建立健全黨、團、工會(huì )等組織。

（二）依法規范用工。企業(yè)應當依法與專(zhuān)職消防隊員訂立書(shū)面勞動(dòng)合同；符合《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》有關(guān)規定的，應當簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。企業(yè)專(zhuān)職消防隊員不應采取勞務(wù)派遣用工。專(zhuān)職消防隊員宜采用標準工時(shí)制，實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計算工時(shí)工作制，應當按照國家有關(guān)規定報當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準。企業(yè)應當制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額定員標準，保障專(zhuān)職消防隊員的休息休假等權利。通過(guò)職業(yè)技能培訓、內部崗位交流等方式，拓展專(zhuān)職消防隊員的離崗安置渠道。

（三）推動(dòng)職業(yè)化建設。企業(yè)應當將專(zhuān)職消防隊員納入本單位人力資源管理體系和考核考評范圍，結合消防工作特點(diǎn)制定標準，科學(xué)評價(jià)專(zhuān)職消防隊及隊員的工作績(jì)效，積極推行專(zhuān)職消防隊員持國家職業(yè)資格證上崗，并將專(zhuān)職消防隊員的職業(yè)資格與其崗位任職條件、薪酬、合同續簽、職級調整晉升等掛鉤，暢通職業(yè)上升通道。

（四）加強執勤訓練。企業(yè)專(zhuān)職消防隊實(shí)行24小時(shí)執勤制度。有關(guān)行業(yè)、系統和單位應當結合實(shí)際，參照公安消防部隊執勤訓練有關(guān)規定，制定專(zhuān)職消防隊執勤制度、訓練大綱等。企業(yè)專(zhuān)職消防隊應當根據本單位實(shí)際，制定完善滅火救援預案和應急處置規程，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)訓練和實(shí)戰演練，加強與公安消防部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)訓，提高滅火救援能力。

（五）健全調度指揮體系。企業(yè)專(zhuān)職消防隊應當與公安消防部門(mén)建立滅火救援聯(lián)動(dòng)處置機制，在撲救火災時(shí)接受公安消防部門(mén)的統一調動(dòng)和組織指揮。企業(yè)專(zhuān)職消防隊之間應當建立區域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制。

（六）拓展隊伍職能。鼓勵企業(yè)依托專(zhuān)職消防隊伍，結合國家危險化學(xué)品及油氣管道應急救援基地等建設，建立專(zhuān)業(yè)特色突出、布局配置合理的應急救援力量體系，并參加企業(yè)消防安全管理、消防宣傳教育培訓、動(dòng)火等危險作業(yè)現場(chǎng)監護等工作，積極參與社會(huì )應急救援，發(fā)揮火災防控和應急救援的綜合效能。

四、綜合保障措施

（一）加強經(jīng)費保障。企業(yè)應當按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）和《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見(jiàn)》（財建〔2006〕317號）等規定，將專(zhuān)職消防隊伍建設經(jīng)費納入安全生產(chǎn)費用依法足額保障。企業(yè)實(shí)際發(fā)生的安全生產(chǎn)費用支出，可依法在計算應納稅所得額時(shí)扣除。高危行業(yè)企業(yè)應當將專(zhuān)職消防隊建設、消防裝備購置等納入應急專(zhuān)項資金予以保障。企業(yè)專(zhuān)職消防隊員參加職業(yè)培訓和鑒定，可按照有關(guān)規定向當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)申領(lǐng)補貼。

（二）合理確定工資待遇。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》按勞分配、同工同酬的原則，結合專(zhuān)職消防隊員工作環(huán)境高溫、高空、地下、濃煙、粉塵、有毒、易燃、易爆、噪音的特點(diǎn)，參照本單位高?；蛱厥夤しN崗位，結合專(zhuān)職消防隊員的職業(yè)技能等級，合理確定其工資、津貼及相關(guān)待遇。

（三）完善保險制度。企業(yè)應當按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等規定，為專(zhuān)職消防隊員辦理養老、醫療、工傷、失業(yè)等社會(huì )保險，繳納各項社會(huì )保險費用和住房公積金；鼓勵購買(mǎi)意外傷害保險，提高專(zhuān)職消防隊員職業(yè)傷害保障水平。

（四）強化職業(yè)健康保護。企業(yè)應當按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》（國衛疾控發(fā)〔2013〕48號），落實(shí)《消防員職業(yè)健康標準》（GBZ211），組織專(zhuān)職消防隊員參加崗前、在崗、離崗和應急職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康檔案，積極預防、控制和消除專(zhuān)職消防隊員因接觸有毒、有害因素而引起的職業(yè)病。

（五）落實(shí)傷殘撫恤待遇。專(zhuān)職消防隊員在業(yè)務(wù)訓練、火災撲救或應急救援等工作中因工受傷、致殘或死亡的，應當按照《工傷保險條例》等規定向社會(huì )保險行政部門(mén)申請工傷認定、勞動(dòng)能力鑒定，并按照規定享受工傷保險待遇。符合烈士申報條件的，應當按照《烈士褒揚條例》規定的程序向民政部門(mén)申報。

（六）落實(shí)消防車(chē)輛優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國車(chē)輛購置稅暫行條例》和《公安部交通運輸部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范和加強多種形式消防隊伍消防車(chē)輛管理的通知》（公消〔2011〕203號）等規定，對企業(yè)購置列入國家稅務(wù)總局《設有固定裝置非運輸車(chē)輛免稅圖冊》的消防車(chē)免征車(chē)輛購置稅。企業(yè)專(zhuān)職消防隊的消防車(chē)（船）按照特種車(chē)（船）要求安裝警示燈，設置專(zhuān)用標志，依法辦理牌證。按照《中華人民共和國消防法》和《收費公路管理條例》規定，對符合相關(guān)標準和特征，經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府核定并批準，企業(yè)專(zhuān)職消防隊消防車(chē)執行滅火救援任務(wù)，收費公路、橋梁免收往返途中的車(chē)輛通行費。

（七）落實(shí)滅火救援補償。公安消防部門(mén)應當根據《中華人民共和國消防法》和財政部《地方消防經(jīng)費管理辦法》（財防〔2011〕330號）的規定，將調動(dòng)企業(yè)專(zhuān)職消防隊執行外單位滅火救援任務(wù)的物資損耗補償納入業(yè)務(wù)經(jīng)費，每季度核定實(shí)際損耗并予以補償。

（八）綜合運用行政、信用、保險等激勵約束機制。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等規定，安監部門(mén)應當將依法建立專(zhuān)職消防隊作為符合安全生產(chǎn)標準的重要內容，統籌納入高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實(shí)行嚴格的安全標準核準制度。公安消防部門(mén)應當根據《中華人民共和國消防法》、《重大火災隱患判定方法》（GA653）等規定，對應建未建專(zhuān)職消防隊的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，并將行政處罰信息歸集到工商部門(mén)，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示。鼓勵商業(yè)保險企業(yè)按照風(fēng)險厘定原則，采取差別化保險費率等手段，適當下調建有專(zhuān)職消防隊的企業(yè)商業(yè)保險費率。

（九）建立獎勵表彰制度。企業(yè)對在執勤訓練中表現突出的專(zhuān)職消防隊和隊員，應當給予獎勵。公安消防部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及工會(huì )組織應當積極開(kāi)展企業(yè)專(zhuān)職消防隊員職業(yè)技能競賽，按照有關(guān)規定對優(yōu)勝者授予先進(jìn)工作者、技術(shù)能手等榮譽(yù)，并授予119消防獎等獎勵。

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