國辦發(fā)〔2017〕22號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案的通知

國辦發(fā)〔2017〕22號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

 

國務(wù)院辦公廳

2017年3月7日

 

 

東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案
 

 

 

組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，是《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰略加快推動(dòng)東北地區經(jīng)濟企穩向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕62號）中的明確要求，是實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重要舉措，是推進(jìn)東北振興與“三大戰略”對接融合的有效途徑，也是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢促進(jìn)跨區域合作的創(chuàng )新舉措，對于充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，形成共同推進(jìn)東北地區實(shí)現全面振興的合力具有重要意義。為穩步推進(jìn)東北地區與東部地區部分省市對口合作，制定以下工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的總體部署，組織東北地區與東部地區部分省市建立對口合作機制，通過(guò)市場(chǎng)化合作促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源共享、園區共建，開(kāi)展干部交流培訓，支持東北地區進(jìn)一步轉變觀(guān)念，增強市場(chǎng)意識和競爭意識，激發(fā)內生活力和動(dòng)力，促進(jìn)東部地區與東北地區在合作中相互借鑒、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)、共謀發(fā)展。

（二）基本原則。

——政府引導、市場(chǎng)運作。積極發(fā)揮政府在對口合作中的引導帶動(dòng)作用，加強統籌謀劃，強化組織協(xié)調，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建合作平臺，促進(jìn)人員交流。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)資本、人才、技術(shù)等要素合理流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)化運作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引項目、投資在東北地區落地。

——地方主體、國家支持。明確地方政府在對口合作中的主體責任，相關(guān)省市政府要將對口合作工作納入重要議事日程，精心組織、主動(dòng)作為，積極探索、力求實(shí)效。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)調指導，加大政策支持，為對口合作創(chuàng )造有利條件。

——互利共贏(yíng)、突出特色。注重發(fā)揮對口合作省市的比較優(yōu)勢，揚長(cháng)避短、揚長(cháng)克短、揚長(cháng)補短，實(shí)現南北聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。充分考慮資源稟賦、基礎條件等因素，因地制宜、分?。ㄊ校┦┎?，結合各地實(shí)際，拓展合作領(lǐng)域、豐富合作形式、創(chuàng )新合作方式。

——重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)。針對東北地區改革發(fā)展中面臨的突出矛盾和問(wèn)題，重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)習借鑒東部地區市場(chǎng)觀(guān)念、管理理念、政策環(huán)境。鼓勵對口合作省市通過(guò)多種方式，打造一批合作樣板，力爭取得早期收獲，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應，推動(dòng)對口合作工作不斷深入。

（三）主要目標。到2020年，東北地區與東部地區部分省市對口合作取得重要實(shí)質(zhì)性成果，建立起橫向聯(lián)動(dòng)、縱向銜接、定期會(huì )商、運轉高效的工作機制，構建政府、企業(yè)、研究機構和其他社會(huì )力量廣泛參與的多層次、寬范圍、廣領(lǐng)域的合作體系，形成常態(tài)化干部交流和人才培訓機制，在東北地區加快復制推廣一批東部地區行之有效的改革創(chuàng )新舉措，共建一批產(chǎn)業(yè)合作園區等重大合作平臺，實(shí)施一批標志性跨區域合作項目，形成一套相對完整的對口合作政策體系和保障措施。

二、對口合作關(guān)系

在鼓勵支持東北地區與東部地區開(kāi)展全方位合作基礎上，綜合考慮相關(guān)省市資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展水平以及合作現狀等因素，明確以下對口合作關(guān)系：

——東北三省與東部三?。哼|寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省。

——東北四市與東部四市：沈陽(yáng)市與北京市，大連市與上海市，長(cháng)春市與天津市，哈爾濱市與深圳市。

支持內蒙古自治區主動(dòng)對接東部省市，探索建立相應合作機制。鼓勵中西部老工業(yè)城市和資源型城市主動(dòng)學(xué)習東部地區先進(jìn)經(jīng)驗做法。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）對標先進(jìn)經(jīng)驗做法，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

1.行政管理體制改革。推動(dòng)東北地區借鑒東部地區先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面優(yōu)化投資營(yíng)商環(huán)境，加快推進(jìn)東北地區企業(yè)投資項目承諾制、市場(chǎng)準入負面清單制度等試點(diǎn)。支持將東部地區成熟的改革試點(diǎn)經(jīng)驗加快在東北地區復制推廣，鼓勵東北地區與東部地區合作承擔國家改革試點(diǎn)任務(wù)。

2.國有企業(yè)改革。推動(dòng)東北地區學(xué)習東部地區深化國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗做法，加快國資國企改革。支持東部地區企業(yè)通過(guò)多種方式參與東北地區國有企業(yè)改革、改造和重組，鼓勵共建國有資本投資運營(yíng)公司和國有資產(chǎn)市場(chǎng)化運作平臺。引導東部地區有實(shí)力的企業(yè)參與東北地區國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)。

3.民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。支持東北地區積極借鑒東部地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境等，加快構建“親”、“清”新型政商關(guān)系。在東北地區遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式吸引東部地區社會(huì )資本投資運營(yíng)。允許具備條件的東部地區民間資本在東北地區依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。

4.對內對外開(kāi)放。協(xié)同推進(jìn)“一帶一路”建設，支持東部地區和東北地區共同推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，推動(dòng)共建港口、鐵路、公路等重大基礎設施，聯(lián)合開(kāi)展面向東北亞的開(kāi)放合作，共同開(kāi)拓周邊市場(chǎng)，共建對外開(kāi)放平臺。鼓勵吸引東部地區企業(yè)、機構參加中國—東北亞博覽會(huì )、中俄博覽會(huì )和中國國際裝備制造業(yè)博覽會(huì )等展會(huì )，支持東北地區企業(yè)、機構參加東部地區展會(huì )。推動(dòng)東北地區與京津冀地區融合發(fā)展，加強基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉移承接、科技研發(fā)與成果轉化等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。支持東北地區與長(cháng)江經(jīng)濟帶、珠三角地區加強經(jīng)貿投資合作。

5.發(fā)展理念共享。東北地區要定期組織相關(guān)城市、園區、企業(yè)赴東部地區學(xué)習轉型發(fā)展成功經(jīng)驗。繼續組織好系列“東北行”活動(dòng)，邀請東部地區標桿企業(yè)、先進(jìn)園區、金融機構、科研單位等赴東北地區開(kāi)展學(xué)習交流活動(dòng)。

（二）開(kāi)展產(chǎn)業(yè)務(wù)實(shí)合作，加快結構調整步伐。

1.裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。支持東北地區電力裝備、高檔數控機床、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、農業(yè)機械裝備、先進(jìn)軌道交通設備、海洋工程裝備、船舶制造等裝備制造能力與東部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求有效對接，推進(jìn)產(chǎn)用結合、產(chǎn)需對接和產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，推進(jìn)東北地區優(yōu)勢裝備制造業(yè)企業(yè)及其產(chǎn)品、技術(shù)與東部地區優(yōu)勢資源有機結合，支持東北裝備“裝備中國”、走向世界。鼓勵引導東部地區大型裝備制造業(yè)企業(yè)在東北地區設立研發(fā)制造基地。推進(jìn)雙方企業(yè)、研發(fā)機構在鋼鐵、有色、化工、建材、國防科技工業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展合作。支持東部工業(yè)設計企業(yè)與東北地區制造企業(yè)合作，提升東北制造的設計水平和品牌形象。

2.新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)東北地區機器人與智能裝備、生物醫藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)與東部地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)對接，形成協(xié)同放大效應。支持東部地區新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源等行業(yè)企業(yè)對接東北地區培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計劃，在東北地區培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。充分利用東部地區互聯(lián)網(wǎng)平臺優(yōu)勢，加快東北地區“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。

3.農業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵東北地區與東部地區建立農業(yè)和綠色食品長(cháng)期產(chǎn)銷(xiāo)對接關(guān)系。支持東部地區農業(yè)龍頭企業(yè)在東北地區建設一批特色農產(chǎn)品加工基地，共同推進(jìn)水稻、玉米、大豆等重點(diǎn)農產(chǎn)品精深加工。東北地區要加大綠色有機農產(chǎn)品品牌建設和推介力度，開(kāi)展特色農產(chǎn)品展銷(xiāo)活動(dòng)；東部地區要發(fā)揮電子商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和商業(yè)模式等方面的優(yōu)勢，支持東北地區特色農副產(chǎn)品進(jìn)入東部地區市場(chǎng)。

4.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)東部地區銀行、證券、保險、基金公司和證券交易所、期貨交易所等金融機構在東北地區依法合規開(kāi)展業(yè)務(wù)。鼓勵東北地區與東部地區通過(guò)市場(chǎng)化方式發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資基金、天使基金、股權投資基金。加強跨區域物流業(yè)合作，開(kāi)辟更多物流通道，改善東北地區航空、港口物流設施，提高物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平，鼓勵引導東部地區大型物流企業(yè)參與東北地區港航物流業(yè)發(fā)展和區域性物流中心、地區分撥中心建設，有效降低東北地區物流成本。

5.文化、旅游和健康產(chǎn)業(yè)。開(kāi)拓東北地區與東部地區文化交流新渠道，研究互設城市主題日、舉辦文化推介會(huì )等活動(dòng)。支持對口合作城市、對口合作省份重點(diǎn)城市間加密航線(xiàn)和高鐵班次。支持東北地區與東部地區充分挖掘東北地區冰雪、森林、草原等生態(tài)旅游資源，共同發(fā)展旅游、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)共同開(kāi)發(fā)景區、共同宣傳推介等多種方式打造特色旅游品牌和線(xiàn)路，鼓勵和倡導互為旅游客源地和目的地。支持有實(shí)力的旅游企業(yè)跨區域開(kāi)發(fā)東北地區優(yōu)勢旅游資源，合作建設一批特色旅游小鎮。依托東北地區良好資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，共同發(fā)展養老、醫療等健康產(chǎn)業(yè)，支持東北地區與東部地區醫療機構間開(kāi)展合作。

（三）共促科技成果轉化，提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新水平。

1.科技研發(fā)與轉化。鼓勵對口合作省市建立科技創(chuàng )新合作機制，加強產(chǎn)學(xué)研用合作，促進(jìn)跨區域科研合作和成果轉化，定期組織開(kāi)展科技對接交流等活動(dòng)。鼓勵東北地區復制東部地區在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面的經(jīng)驗做法，推動(dòng)科技成果在本地產(chǎn)業(yè)化。

2.高校院所交流合作。積極引導東北地區與東部地區高校和科研院所間開(kāi)展交流合作，鼓勵學(xué)科共建和學(xué)生聯(lián)合培養，定期組織師資交流和學(xué)生互訪(fǎng)，研究開(kāi)展課程互選、學(xué)分互認、資源互通。鼓勵東北地區與東部地區高校合作辦學(xué)，共建大學(xué)科技園和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺。支持東北地區與東部地區開(kāi)展職業(yè)教育合作，培養專(zhuān)業(yè)技能人才。

3.創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新合作。推進(jìn)東北地區與東部地區開(kāi)放共享“雙創(chuàng )”資源，支持東部地區向東北地區推廣培育“雙創(chuàng )”企業(yè)、“雙創(chuàng )”平臺和創(chuàng )客的經(jīng)驗做法，推介優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資管理團隊參與東北地區創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展。東北地區要加快推進(jìn)雙創(chuàng )示范基地建設，與東部地區共建一批雙創(chuàng )平臺，營(yíng)造良好創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍。

4.高端人才交流。加強東北地區與東部地區人力資源服務(wù)合作，鼓勵對口合作省市搭建人才信息共享交流平臺，按照“不求所有，但求所用”的理念，引導東部地區人才積極參與東北地區創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。組織東部地區院士、專(zhuān)家等高層次人才對口支持東北地區科技創(chuàng )新和企業(yè)發(fā)展。

（四）搭建合作平臺載體，探索共贏(yíng)發(fā)展新路。

1.功能區對接。加強東北地區與東部地區自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創(chuàng )新示范區、全面創(chuàng )新改革試驗區域、產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區、綜合保稅區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺間的交流對接，積極推廣東部地區各類(lèi)功能區建設的成功經(jīng)驗和做法。

2.合作園區共建。支持在東北地區建設對口合作示范園區，引進(jìn)東部地區的先進(jìn)經(jīng)驗、管理團隊，創(chuàng )新管理體制和運行機制，吸引優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。支持東部地區重點(diǎn)園區在東北地區設立分園區，鼓勵東北地區與東部地區合作發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，探索跨地區利益分享機制。

3.重點(diǎn)城市合作。鼓勵東北地區與東部地區在對口合作框架下，加強重點(diǎn)城市間合作，在推進(jìn)新型城鎮化和城市群協(xié)調發(fā)展，解決“大城市病”，建設宜居、智慧、低碳城市，以及加強城市規劃建設管理等方面學(xué)習互鑒，引導東北地區學(xué)習東部地區在老工業(yè)基地調整改造、資源型城市轉型、棚戶(hù)區改造、產(chǎn)城融合發(fā)展和特色小鎮建設、城鎮行政區劃優(yōu)化設置等方面的先進(jìn)經(jīng)驗做法。

4.多層次合作體系建設。研究建立對口合作產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟及產(chǎn)教聯(lián)盟，引導東北地區與東部地區行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等對接合作，促進(jìn)理念互融、信息互通、資源互享。支持東部地區通過(guò)聯(lián)合組織招商、聯(lián)建招商網(wǎng)站、委托招商等方式，協(xié)助東北地區開(kāi)展招商引資。建立東北地區與東部地區專(zhuān)家智庫間常態(tài)化交流機制，鼓勵舉辦東北地區與東部地區對口合作論壇。支持建設跨區域公共資源交易平臺。鼓勵和支持相關(guān)省市結合實(shí)際，在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、勞務(wù)協(xié)作和社會(huì )事業(yè)等方面，創(chuàng )造性地開(kāi)展形式多樣的合作交流。

四、保障措施

（一）完善工作機制。在國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組）領(lǐng)導下，國家發(fā)展改革委、中央組織部要會(huì )同領(lǐng)導小組其他成員單位及相關(guān)省市政府，共同推進(jìn)對口合作相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委要加強領(lǐng)導小組辦公室的工作力量，切實(shí)承擔好對口合作綜合銜接和相關(guān)日常工作。相關(guān)省市政府要建立健全對口合作工作的領(lǐng)導、協(xié)調和推進(jìn)機制，明確機構和人員負責工作推進(jìn)落實(shí)，將對口合作任務(wù)落到實(shí)處。支持對口合作省市政府主要負責同志定期開(kāi)展互訪(fǎng)或座談交流，共同研究推動(dòng)重點(diǎn)工作。地方開(kāi)展對口合作所需經(jīng)費納入同級預算管理。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。對口合作省市要按照本方案要求共同編制對口合作階段性實(shí)施方案，根據需要編制重點(diǎn)合作領(lǐng)域專(zhuān)項實(shí)施方案，進(jìn)一步明確和細化對口合作工作目標、范圍領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重大項目、建設時(shí)序和保障措施。要根據階段性實(shí)施方案和專(zhuān)項實(shí)施方案，制定對口合作年度工作計劃，開(kāi)展年度工作總結評估，并及時(shí)將年度工作計劃和工作總結報送國家發(fā)展改革委和中央組織部。

（三）推進(jìn)干部人才交流培訓。對口合作省市要組織開(kāi)展互派干部掛職交流，促進(jìn)觀(guān)念互通、思路互動(dòng)、作風(fēng)互鑒、辦法互學(xué)。依托東部地區相關(guān)省市各類(lèi)干部培訓機構，定期安排對東北三省地方政府負責人、企事業(yè)單位管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓。中央組織部要加強對相關(guān)工作的指導和協(xié)調。

（四）加大政策支持力度。有關(guān)部門(mén)要加強對東北地區與東部地區部分省市對口合作工作的指導，在規劃編制、政策實(shí)施、項目安排、改革創(chuàng )新先行先試等方面給予傾斜支持，并按照職能分工指導重點(diǎn)領(lǐng)域合作。中央預算內投資設立專(zhuān)項資金支持對口合作重點(diǎn)園區和重大項目建設。銀行業(yè)金融機構要加大對對口合作重點(diǎn)園區和重大項目的融資支持力度。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立對口合作產(chǎn)業(yè)投資基金，支持對口合作重大項目建設。在嚴格程序、規范運作的前提下，支持在對口合作省市先行試點(diǎn)開(kāi)展跨地區耕地占補平衡。推進(jìn)對口合作省市產(chǎn)業(yè)、金融、開(kāi)放等方面政策經(jīng)驗交流和復制推廣。

（五）創(chuàng )造良好合作環(huán)境。東北三省四市要積極主動(dòng)做好對口合作各項工作對接，對相關(guān)重點(diǎn)項目和重點(diǎn)園區要開(kāi)辟綠色通道，明確專(zhuān)人負責，積極協(xié)調推進(jìn)。相關(guān)省市要在用地、用能、融資等方面給予重點(diǎn)支持。

（六）加強督查評估。國家發(fā)展改革委要定期組織開(kāi)展對口合作工作成效評估。對于積極主動(dòng)開(kāi)展工作并取得明顯成效的省市，給予通報表?yè)P并加大支持力度，對于合作進(jìn)展緩慢的省市，要提出整改要求并督促落實(shí)整改措施。對口合作省市也要相應建立督查評估機制，確保東北地區與東部地區部分省市對口合作的各項措施任務(wù)落實(shí)到位。

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