全綠字〔2017〕1號《全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》

全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知

全綠字〔2017〕1號

各省、自治區、直轄市綠化委員會(huì )、林業(yè)廳（局），各有關(guān)部門(mén)（系統）綠化委員會(huì )，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會(huì )，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團綠化委員會(huì )、林業(yè)局：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央農村工作會(huì )議以及全國林業(yè)廳局長(cháng)會(huì )議精神，堅定不移推進(jìn)“四個(gè)著(zhù)力”，扎實(shí)做好2017年造林綠化工作，為加快推進(jìn)國土綠化，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國建設做出積極貢獻，現就有關(guān)事項通知如下：

一、著(zhù)力推進(jìn)造林綠化，拓展國土生態(tài)空間

各地要扎實(shí)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，推進(jìn)山水林田湖整體保護、系統修復、綜合治理，著(zhù)力抓好“一帶一路”、京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域造林綠化、荒漠化防治，保護與恢復森林、草原、濕地生態(tài)系統，積極服務(wù)重大國家戰略。要認真落實(shí)《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》，全面完成省級規劃編制，對1億畝造林任務(wù)要層層分解落實(shí)，確保如期完成。深入實(shí)施天然林資源保護、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、三北及長(cháng)江流域等防護林體系建設等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，牢固構建生態(tài)安全屏障。因地制宜建設國家儲備林。積極推進(jìn)旱區造林綠化，堅持以水定林、量水而行，推廣旱區造林綠化技術(shù)和模式，合理確定栽植密度和配置方式，突出灌木造林，大力推廣運用節水抗旱造林綠化技術(shù)。要實(shí)行封飛造相結合、喬灌草相結合，堅持宜封則封、宜飛則飛、宜造則造，宜喬則喬、宜灌則灌，營(yíng)造健康穩定的森林生態(tài)系統。要加快森林城市群建設步伐，加強鄉村綠化美化，開(kāi)展美麗宜居鄉村示范創(chuàng )建，建設一批森林特色小鎮和城郊森林公園，穩步改善人居環(huán)境。

二、著(zhù)力提高森林質(zhì)量，厚植生態(tài)發(fā)展根基

各地要堅持適地適樹(shù)適種源，林木種苗生產(chǎn)要做到“四定三清楚”，所用苗木必須具備“兩證一簽”，加強種苗質(zhì)量監管和檢疫。要推廣使用良種壯苗，優(yōu)先使用國家和省級重點(diǎn)林木良種基地生產(chǎn)的種子。嚴格執行造林技術(shù)規程，堅持因地制宜、遵循規律、分類(lèi)指導、分區施策，嚴把設計關(guān)、整地關(guān)、栽植關(guān)、管護關(guān)、驗收關(guān)，鼓勵專(zhuān)業(yè)隊造林，推廣實(shí)用新技術(shù)，強化對造林施工的全過(guò)程管理，確保造林質(zhì)量。要加大鄉土、珍貴、木本油料樹(shù)種培育力度，科學(xué)穩妥有序推進(jìn)退化林修復，增加混交林、復層林比重，優(yōu)化林分結構、提高森林功能效益。要推進(jìn)落實(shí)《全國森林經(jīng)營(yíng)規劃（2016-2050年）》，編制完成省級森林經(jīng)營(yíng)規劃，啟動(dòng)編制縣級森林經(jīng)營(yíng)規劃，加快推進(jìn)三級規劃體系建設，指導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依據森林經(jīng)營(yíng)規劃編制森林經(jīng)營(yíng)方案。組織實(shí)施好森林撫育，加強質(zhì)量監管，確保全面完成年度森林撫育計劃任務(wù)。各地要建設一批省級、縣級森林經(jīng)營(yíng)樣板基地、樣板林，抓好示范帶動(dòng)。啟動(dòng)實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程和一批森林質(zhì)量精準提升示范項目。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)造林”系統建設，支持有條件的地方先行先試，探索建立造林管理信息化、精準化管理模式和機制，盡快實(shí)現營(yíng)造林小班地圖矢量化、業(yè)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò )化，信息調度動(dòng)態(tài)化。

三、深入推進(jìn)義務(wù)植樹(shù)、部門(mén)綠化，構建共建共享綠化格局

繼續堅持全國動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì )搞綠化的基本方針。各地、各部門(mén)（系統）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導、宏觀(guān)指導和統籌協(xié)調，充分發(fā)揮各級綠化委員會(huì )職能作用。組織協(xié)調各級領(lǐng)導干部帶頭參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，向社會(huì )做好示范表率。認真籌辦好“3•12”植樹(shù)節、“3•21”國際森林日等植樹(shù)活動(dòng)，在植樹(shù)節、國際森林日等生態(tài)節日期間，組織開(kāi)展國土綠化主題宣傳紀念活動(dòng)，努力營(yíng)造全民植綠愛(ài)綠護綠和“綠化祖國、綠色發(fā)展”的社會(huì )氛圍，不斷匯聚綠色力量。建立健全領(lǐng)導干部任期造林綠化目標責任制，探索建立問(wèn)責機制。部門(mén)（系統）要認真落實(shí)部門(mén)綠化責任制，全面實(shí)施各部門(mén)綠化規劃，著(zhù)力提高綠化質(zhì)量，扎實(shí)鞏固綠化成果，推進(jìn)完成2017年及“十三五”部門(mén)綠化目標任務(wù)。要落實(shí)全民義務(wù)植樹(shù)屬地管理制度，充分發(fā)揮基層政府和群眾組織的作用，健全政府主導、公眾參與、社會(huì )協(xié)同的工作機制。堅持義務(wù)植樹(shù)精神實(shí)質(zhì)，積極探索造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養、基礎設施、捐資捐物、志愿服務(wù)等直接和間接履行植樹(shù)義務(wù)的有效途徑，拓展義務(wù)植樹(shù)盡責形式，提高適齡公民盡責率。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹(shù)”，使義務(wù)植樹(shù)更加方便群眾、貼近群眾，提高公眾的參與度。

四、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，助力林業(yè)精準扶貧

深入推進(jìn)林產(chǎn)品供給側結構性改革，繼續優(yōu)化林產(chǎn)品結構，突出優(yōu)勢與特色，加強統一布局，推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，加快發(fā)展森林旅游、木本油料等特色經(jīng)濟林、珍貴樹(shù)種、竹藤花卉、林下經(jīng)濟、森林康養等綠色富民產(chǎn)業(yè)，加大無(wú)公害、綠色、有機林產(chǎn)品的供給，助力林業(yè)精準扶貧。大力培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵地方統籌使用相關(guān)項目資金，集中建設林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和配套服務(wù)體系。加快建立林產(chǎn)品標準化示范基地，推行以?xún)?yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培與綠色產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)為依托，以質(zhì)量效益為核心，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制的標準化管理。實(shí)施林產(chǎn)品名牌發(fā)展戰略，啟動(dòng)森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)規模，打造一批區域特色品牌。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟林、花卉和竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品”營(yíng)銷(xiāo)模式示范樣板經(jīng)驗，促進(jìn)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)發(fā)展。加強林業(yè)生物質(zhì)能源技術(shù)研發(fā)，推廣能源林技術(shù)管理模式，制訂技術(shù)標準，推進(jìn)示范基地建設。加強林業(yè)應對氣候變化工作，完善林業(yè)碳匯計量監測體系，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯交易。積極籌辦2019北京世園會(huì )、2020年中國綠化博覽會(huì )、中國森林旅游節等。

五、嚴格森林資源管護，鞏固國土綠化成果

各地要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，管控重要生態(tài)空間，嚴厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪行為，落實(shí)好全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，加強森林資源監管。加強自然保護區和森林、濕地公園建設，開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，加快推進(jìn)國家公園建設，保護野生動(dòng)植物資源，維護生態(tài)系統生物多樣性。要切實(shí)增強防災意識，制定防災預案，做好防災減災人力、物資、設備、技術(shù)儲備，加強各類(lèi)災害預防，落實(shí)各項應急措施，防范各類(lèi)災害發(fā)生，確保森林草原安全。要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕26號），加強防治目標責任管理，開(kāi)展《2015-2017年重大林業(yè)有害生物防治目標責任書(shū)》履責情況自查，著(zhù)力抓好林業(yè)有害生物綠色防治試點(diǎn)示范。認真執行《全國綠化委員會(huì )國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步規范樹(shù)木移植管理的通知》（全綠字〔2014〕2號），嚴格保護天然大樹(shù)，嚴禁違法采挖、販賣(mài)、使用天然大樹(shù)進(jìn)行城鄉綠化，堅決懲處違規行為。嚴格保護、科學(xué)管理古樹(shù)名木，全面開(kāi)展古樹(shù)名木資源普查，積極推進(jìn)瀕危古樹(shù)名木搶救和復壯。

六、創(chuàng )新政策機制，激發(fā)國土綠化新動(dòng)能

各地要深化國有林區、國有林場(chǎng)和集體林權制度改革，積極探索新形勢下造林綠化工作新機制、新辦法，逐步消除林業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。大力推動(dòng)國有林場(chǎng)利用國家補助、銀行貼息貸款、吸納社會(huì )資金等多元化投資方式開(kāi)展場(chǎng)外合作造林和森林保育經(jīng)營(yíng)。積極培育家庭林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型造林經(jīng)營(yíng)主體，全面推行“合作社+基地+農戶(hù)”的發(fā)展模式，發(fā)揮混合所有制經(jīng)濟在造林綠化中的積極作用。充分發(fā)揮中央資金杠桿撬動(dòng)作用，充分利用金融資金優(yōu)勢，啟動(dòng)一批政府和社會(huì )資本合作造林項目，鼓勵社會(huì )造林主體通過(guò)市場(chǎng)化方式投身造林綠化。扶持培育設計監理、造林作業(yè)、統防統治等林業(yè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。加強針對造林綠化的資金扶持、科技支撐、宣傳推廣、國際合作等工作。

各地、各部門(mén)（系統）要充分認識2017年及今后一個(gè)時(shí)期造林綠化工作的艱巨性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導，積極溝通協(xié)調，將各項改革創(chuàng )新、制度建設、質(zhì)量管理、規劃編制、保護建設等措施抓早、抓細、抓實(shí)，保質(zhì)保量完成全年造林綠化任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

特此通知。

 

全國綠化委員會(huì )

國家林業(yè)局

2017年3月1日

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