法發(fā)〔2013〕10號《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設的若干意見(jiàn)》

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設的若干意見(jiàn)》的通知

法發(fā)〔2013〕10號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

現將《最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設的若干意見(jiàn)》予以印發(fā)，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

最高人民法院

2013年10月8日
 

最高人民法院關(guān)于新形勢下進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設的若干意見(jiàn)

為深入貫徹黨的十八大和習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，根據全國組織工作會(huì )議、全國政法工作會(huì )議和最高人民法院黨組的部署要求，結合工作實(shí)際，現就進(jìn)一步加強人民法院隊伍建設提出以下意見(jiàn)。

一、新形勢下加強人民法院隊伍建設的重要性、緊迫性

加強隊伍建設是實(shí)現公正司法的重要保障。長(cháng)期以來(lái)，各級人民法院始終高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)大局，在繼承中發(fā)展、在開(kāi)拓中前進(jìn)，全面加強法院隊伍的思想政治建設、司法能力建設、紀律作風(fēng)建設、反腐倡廉建設，為推動(dòng)審判工作科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)公正司法、維護社會(huì )和諧穩定提供了有力組織保證。

我國正處在全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期。深入貫徹黨的十八大精神，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設，加快工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化進(jìn)程，實(shí)現“兩個(gè)百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì )管理中的重要作用。習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的一系列重要論述，強調加快推進(jìn)平安中國、法治中國、過(guò)硬隊伍建設，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，要緊緊圍繞這個(gè)目標改進(jìn)工作。在新的形勢和要求面前，人民法院呼應人民群眾的期待，保障法律實(shí)施、維護社會(huì )公平正義的責任更加艱巨；化解矛盾糾紛、維護社會(huì )和諧穩定的任務(wù)更加繁重。必須清醒地看到，當前人民法院隊伍在司法理念、司法能力、司法作風(fēng)等方面與黨和人民的要求不符合、不適應的問(wèn)題比較突出，主要是：引導群眾實(shí)現合理訴求的能力不強，司法裁判的公信力不高，嚴重影響司法權威；少數干警作風(fēng)不佳、司法不廉乃至發(fā)生腐敗問(wèn)題，嚴重損害隊伍形象；審判資源配置不合理，司法效率不高，基層法院人才流失、偏遠地區法院進(jìn)人難等問(wèn)題長(cháng)期困擾隊伍建設。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，是人民法院發(fā)展的重要機遇期。我們必須進(jìn)一步增強大局意識、責任意識、機遇意識和憂(yōu)患意識，解放思想、提高認識，求真務(wù)實(shí)、攻堅克難，認真研究制約隊伍建設的突出矛盾，不斷深化對隊伍建設規律的認識，不懈探索新形勢下加強隊伍建設的有效途徑，努力解決隊伍建設存在的實(shí)際問(wèn)題，以更大的決心和力度開(kāi)創(chuàng )人民法院隊伍建設新局面，為全面推進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展奠定堅實(shí)組織基礎。

二、人民法院隊伍建設的指導思想、目標任務(wù)和基本要求

1.指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞司法為民公正司法這條主線(xiàn)，著(zhù)眼于多出黨和人民需要的好干部，堅持“抓黨建帶隊建促審判”總體工作思路，以推進(jìn)正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設為方向，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，走內涵式發(fā)展道路，全面提高隊伍建設科學(xué)化水平，努力打造一支政治堅定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、公正廉潔的高素質(zhì)法院隊伍，為實(shí)現“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”工作目標，提供堅強的組織保障和人才支持。

2.目標任務(wù)：進(jìn)一步深化思想政治建設，堅定理想信念，堅定不移地做中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者、捍衛者；進(jìn)一步強化領(lǐng)導班子建設，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新情況，全面推進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展；進(jìn)一步注重司法能力建設，適應司法公開(kāi)的新要求，不斷提升司法公信力；進(jìn)一步加強司法作風(fēng)建設和廉政建設，適應司法為民的新期待，始終堅持公正廉潔司法；進(jìn)一步重視黨的組織建設，加強審判機關(guān)黨的先進(jìn)性、純潔性建設，切實(shí)提高隊伍創(chuàng )造力、凝聚力、戰斗力。

3.基本要求：

——堅持黨管干部原則。切實(shí)加強黨對人民法院隊伍建設的領(lǐng)導，堅持和完善上級法院黨組協(xié)助地方黨委管理干部機制，充分發(fā)揮法院黨組在干部選拔任用中的領(lǐng)導和把關(guān)作用。

——堅持服務(wù)執法辦案。切實(shí)增強司法為民、公正司法意識，不斷提高服務(wù)大局、服務(wù)群眾本領(lǐng)，努力提升人民法院司法公信力。

——堅持“三化”建設方向。全面加強正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設，推進(jìn)人員分類(lèi)管理制度改革，提升司法能力，完善職業(yè)保障。

——堅持內涵式發(fā)展路徑。以提升能力素質(zhì)為根本，以?xún)?yōu)化隊伍結構為要求，以加強科學(xué)管理為手段，努力提高隊伍建設科學(xué)化水平。

——堅持改革發(fā)展創(chuàng )新。從審判實(shí)踐出發(fā)，不斷深化干部人事制度改革，著(zhù)力破解影響司法公正、制約司法能力的深層次問(wèn)題。

三、加強思想政治建設

4.堅持正確的政治方向。結合審判工作實(shí)際把十八大精神學(xué)習引向深入，不斷增強對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信和制度自信，把理想堅定、政治過(guò)硬作為建設干部隊伍的首要標準。強化理想信念和政治紀律教育，確保在大是大非面前頭腦清醒、立場(chǎng)堅定、旗幟鮮明。堅決維護中央權威，堅決抵制與黨的路線(xiàn)方針政策和決定相違背的言論。加強對政治紀律執行情況的監督檢查。

5.堅定社會(huì )主義法治理念。深入學(xué)習習近平總書(shū)記一系列重要論述，不斷深化社會(huì )主義法治理念教育，引導廣大干警不斷增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的自覺(jué)性和堅定性。提高統籌大局能力，善于運用政治智慧和法律手段，努力實(shí)現法律效果和社會(huì )效果的統一。

6.踐行司法為民宗旨。認真組織開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)，增強黨員干部的群眾觀(guān)念，著(zhù)力解決人民群眾反映強烈的審判執行工作中的突出問(wèn)題，形成實(shí)踐成果、制度成果、理論成果。完善經(jīng)常性集中教育機制。

四、加強正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化建設

7.以分類(lèi)管理改革為基礎加強正規化建設。推進(jìn)人員分類(lèi)管理制度改革，積極探索建立符合審判機關(guān)特點(diǎn)的人員管理機制。明確法官、審判輔助人員和司法行政人員責權關(guān)系，科學(xué)確定職數比例和編制。嚴格法官準入條件。完善法官遴選機制。推進(jìn)法官職務(wù)序列改革。完善書(shū)記員管理制度。規范司法警察職務(wù)序列管理，清理不合格人員。

8.以提升司法能力為核心加強專(zhuān)業(yè)化建設。加強履職能力培訓，拓寬交流渠道，加強多崗位、跨部門(mén)鍛煉。注重拓寬人權保護、公共安全、社會(huì )管理、信息技術(shù)、輿情應對等知識領(lǐng)域，切實(shí)提高新形勢下做好服務(wù)人民群眾、維護公平正義、化解矛盾糾紛、引導社會(huì )輿論的能力。建立培訓需求動(dòng)態(tài)機制。堅持分級分類(lèi)培訓。加強培訓機構和現場(chǎng)教學(xué)基地建設，整合培訓資源。大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )教學(xué)、培訓。健全教學(xué)師資庫、精品課件庫、案例庫。

9.以完善職業(yè)保障為重點(diǎn)加強職業(yè)化建設。推動(dòng)完善職業(yè)保障政策措施，提高干警職業(yè)尊榮感。探索建立法官身份保障制度，確保法官依法公正行使審判權。加強人身安全保護，依法嚴懲暴力抗法行為。推動(dòng)建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的工資福利制度，逐步完善和提高工資福利標準。加強職業(yè)風(fēng)險保障，完善因公犧牲、意外傷害等撫恤救助制度。

五、加強領(lǐng)導班子建設

10.選好配強領(lǐng)導班子。堅持德才兼備、以德為先用人標準，選優(yōu)配強各級人民法院院長(cháng)。注重領(lǐng)導班子建設，著(zhù)力改善班子知識、專(zhuān)業(yè)、經(jīng)歷和年齡結構，增強領(lǐng)導班子整體功能。完善領(lǐng)導班子成員推薦和考察程序，加大主動(dòng)協(xié)管工作力度。

11.提升領(lǐng)導干部能力水平。完善落實(shí)黨組中心組學(xué)習制度，不斷增強領(lǐng)導干部抓大事、議大事、謀大局的能力。加強新任各級人民法院院長(cháng)任職培訓和集中輪訓。強化戰略思維、創(chuàng )新思維、辯證思維、底線(xiàn)思維，努力增強破解實(shí)踐難題的本領(lǐng)。

12.貫徹執行民主集中制。按照民主集中制原則健全黨組議事規則和決策程序，著(zhù)力解決發(fā)揚民主不夠、正確集中不夠、開(kāi)展批評不夠、嚴肅紀律不夠等問(wèn)題，增強領(lǐng)導班子整體合力。嚴格落實(shí)黨內組織生活制度。加強黨組重要決策咨詢(xún)工作。落實(shí)重大決策報告制度。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。

六、加強干部管理工作

13.注重培養實(shí)踐才干。完善干部培養機制，注重豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗，鼓勵干部到條件艱苦、情況復雜崗位鍛煉成長(cháng)。加大從基層遴選法官力度，完善內部輪崗、上下交流機制。完善后備干部培養制度。加強對優(yōu)秀年輕干部培養，注重婦女干部、少數民族干部培養選拔工作和黨外干部配備。

14.改進(jìn)干部選拔機制。按照信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的標準選拔干部。建立系統完備、科學(xué)規范、有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制。全面準確貫徹民主公開(kāi)競爭擇優(yōu)方針，改進(jìn)競爭性選拔方式，避免“凡提必競”“一考定音”；完善民主推薦、民主測評，堅持群眾公認和實(shí)績(jì)導向，不簡(jiǎn)單以票取人，進(jìn)一步提高選人用人質(zhì)量。

15.完善干部監督管理措施。以“踏石留印、抓鐵有痕”的作風(fēng)，堅持對干部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，堅決反對和克服好人主義。認真組織報告個(gè)人有關(guān)事項、述職述廉工作。建立“簡(jiǎn)便、務(wù)實(shí)、管用”的干部考核評價(jià)機制，科學(xué)設置考核指標，注重考核結果運用。強化干部日常管理和監督，對有苗頭性、傾向性問(wèn)題的干部要及時(shí)提醒或誡勉談話(huà)。

16.加快人才隊伍建設。積極推進(jìn)“人才強院”工作，加強高層次法律人才培養，完善審判人才評價(jià)發(fā)現機制。加快“全國司法人才庫”建設，2018年前培養審判業(yè)務(wù)專(zhuān)家、專(zhuān)家型法官3000名。拓寬人才來(lái)源渠道，加大從優(yōu)秀律師和專(zhuān)家學(xué)者中選拔法官力度。落實(shí)與高等院校人員交流“雙千計劃”。

17.真情關(guān)心愛(ài)護干部。堅持以人為本，為干部成長(cháng)進(jìn)步創(chuàng )造有利條件。健全激勵機制，加強和改進(jìn)表彰獎勵工作。深入了解干部情況，完善談心談話(huà)制度。加強后勤保障，改善干部工作生活環(huán)境。注重人文關(guān)懷和心理疏導。幫助解決干部特別是青年干部的實(shí)際困難。認真做好老干部工作。

七、加強法院黨建工作

18.完善黨建工作格局。堅持“條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、整體推進(jìn)”黨建工作格局。建立健全“黨組負總責、政治部門(mén)加強指導、機關(guān)黨委組織實(shí)施、黨支部具體落實(shí)”黨建工作責任制。深化創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，努力使人民法院黨建工作走在全國機關(guān)黨建工作前列。

19.加強基層黨建工作。制定加強基層黨建工作指導意見(jiàn)。堅持“支部建在庭上”，實(shí)現黨的組織和黨的工作全覆蓋。建立支部書(shū)記培訓制度，提高黨務(wù)干部履職能力。落實(shí)“三會(huì )一課”、黨員黨性定期分析、民主評議制度，發(fā)揮基層黨組織在完成本部門(mén)各項任務(wù)中的協(xié)助和監督作用。

20.推進(jìn)黨建工作創(chuàng )新。深入開(kāi)展黨建理論研討，積極探索黨建工作規律。創(chuàng )新方式載體，不斷增強黨建工作吸引力和實(shí)效性。建立黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機制，積極開(kāi)展黨員示范崗、責任區、志愿服務(wù)、承諾踐諾等活動(dòng)。健全黨內關(guān)懷幫扶機制。

八、加強法院文化建設

21.強化文化功能作用。制定法院文化建設發(fā)展規劃。積極引導廣大干警恪守職業(yè)道德和司法良知。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和政法干警核心價(jià)值觀(guān)。發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)作用。培養干警的高尚道德情操和健康生活情趣，始終堅持正確的價(jià)值取向。

22.加強文化陣地建設。加強和改進(jìn)文化建設和管理。抓好法院新聞出版工作，建設司法文化展示平臺。注重網(wǎng)上宣傳輿論陣地建設，辦好政務(wù)網(wǎng)站、機關(guān)內網(wǎng)、官方微博。加強文化理論研究。評選文化建設示范單位。建立文化建設評價(jià)和激勵機制。

23.豐富文化活動(dòng)內容。實(shí)施法院文化建設特色項目，努力抓出亮點(diǎn)和品牌。深化學(xué)習型法院建設，廣泛開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。落實(shí)法官宣誓制度。加強圖書(shū)館（閱覽室）、院史（榮譽(yù)）室等文化及文體場(chǎng)所建設，豐富干警文化生活。創(chuàng )作法院文化精品力作。

九、加強基層基礎建設

24.注重政策調節。建立編制增補和動(dòng)態(tài)管理機制，確保已增編制80%用于基層和審判一線(xiàn)。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區政策支持，完善定向招錄培養改革試點(diǎn)和選調生工作，協(xié)調完善司法考試政策，著(zhù)力解決中西部基層法院人員短缺問(wèn)題。落實(shí)和逐步提高基層法官待遇，穩定基層審判隊伍。

25.加大培訓力度。堅持抓好全國基層法官定期輪訓，加強基層人民法庭庭長(cháng)崗位培訓。繼續開(kāi)展定期組織講師團到西部地區巡回授課。積極推進(jìn)遠程教育培訓。加快少數民族地區“雙語(yǔ)”人才培養，到2020年培養“雙語(yǔ)”審判人員1500名。進(jìn)一步加強全國法院智力援藏援疆工作。

26.加強人民法庭建設。進(jìn)一步優(yōu)化和規范人民法庭設置，合理推進(jìn)人民法庭恢復、新建和調整工作。加強信息化建設，提高工作效率。提升保障水平。適應審判需要，配齊法庭工作人員。

27.推進(jìn)人民陪審工作。推動(dòng)建立多部門(mén)協(xié)同機制。實(shí)施人民陪審員“倍增計劃”，到2015年全國人民陪審員增加到20萬(wàn)名左右。擴大基層群眾入選比例。探索建立人民陪審員后備人選信息庫。完善人民陪審員參審機制，落實(shí)“隨機抽取”，推進(jìn)司法民主。加強人民陪審工作經(jīng)費保障。

十、加強作風(fēng)建設和廉政建設

28.嚴格規范司法行為。加強紀律約束和懲戒。定期開(kāi)展遵守職業(yè)道德和行為規范情況監督檢查。拓寬司法公開(kāi)渠道，提高審判執行工作透明度。進(jìn)一步規范自由裁量權。完善防止內部人員干擾辦案制度，禁止越權批辦、過(guò)問(wèn)、催辦案件。建立健全違法辦案問(wèn)責糾錯機制，促進(jìn)嚴格依法履行職責。

29.認真改進(jìn)司法作風(fēng)。持之以恒地貫徹落實(shí)中央“八項規定”精神和最高人民法院“六項措施”，堅決查糾“冷硬橫推”“吃拿卡要”“庸懶散奢”等損害群眾利益、傷害群眾感情的不正之風(fēng)。組織各種專(zhuān)項整治活動(dòng)。建立健全促進(jìn)黨員干部堅持“為民務(wù)實(shí)清廉”長(cháng)效機制。

30.深入推進(jìn)反腐倡廉。制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制實(shí)施辦法，完善防范司法腐敗的制度體系。積極開(kāi)展各種形式的廉潔司法教育。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設，強化“事前預警、事中監控、事后查究”的監督防線(xiàn)。充分發(fā)揮司法巡查、審務(wù)督察和廉政監察員的監督作用，認真落實(shí)任職回避、防止干擾辦案、防止利益沖突等制度，嚴格執行“四個(gè)一律”“五個(gè)嚴禁”規定，堅決查處違紀違法行為。

十一、加強組織領(lǐng)導

31.注重調查研究、統籌協(xié)調。營(yíng)造和形成崇尚學(xué)習、善于研究、學(xué)以致用的濃厚氛圍。深入調查研究，加強對隊伍建設中帶有普遍性的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究。注重改革頂層設計和綜合配套，防止單兵突進(jìn)。堅持試點(diǎn)先行，積極穩妥推進(jìn)改革。

32.強化制度建設。把建章立制貫穿于隊伍建設始終。尊重基層首創(chuàng )精神，及時(shí)將各地行之有效的創(chuàng )新經(jīng)驗上升為制度規范。注重制度創(chuàng )新，逐步形成科學(xué)完備的制度體系。

33.抓好工作落實(shí)。落實(shí)隊伍建設目標責任制。堅持一級抓一級，層層抓落實(shí)，注重發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的表率作用，上級人民法院為下級人民法院作表率，最高人民法院為全國法院系統作表率。

34.組織實(shí)施。本《意見(jiàn)》在各級法院黨組領(lǐng)導下，由政治部門(mén)會(huì )同紀檢監察部門(mén)具體貫徹執行。

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