建法〔2017〕74號《住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)推行執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)推行執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案的通知

建法〔2017〕74號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市城市管理部門(mén)及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕14號）要求，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門(mén)的行政處罰和行政強制兩類(lèi)行政執法行為中，開(kāi)展執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作?，F將《推行執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際貫徹實(shí)施。試點(diǎn)推行情況及推行中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)報告我部。
 

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2017年3月20日
 

推行執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導意見(jiàn)》，我部決定在市、縣兩級政府城市管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣城市管理部門(mén)）的行政處罰和行政強制兩類(lèi)行政執法行為中，開(kāi)展執法全過(guò)程記錄制度試點(diǎn)工作，制定以下實(shí)施方案。

一、基本要求

認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）》，按照依法有序、科學(xué)規范、便捷高效的原則和推進(jìn)“放管服”改革有關(guān)要求，緊密聯(lián)系城市管理執法工作實(shí)際，突出問(wèn)題導向，探索總結可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進(jìn)嚴格規范公正文明執法，提升城市管理服務(wù)水平，維護人民群眾合法權益。

二、試點(diǎn)任務(wù)

市縣城市管理部門(mén)應當通過(guò)文字、音像等記錄方式，對行政處罰和行政強制兩類(lèi)行政執法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現全過(guò)程留痕和可回溯管理。

（一）規范文字記錄。把行政執法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，根據行政處罰和行政強制的種類(lèi)、性質(zhì)、流程等規范執法文書(shū)的制作，推行執法文書(shū)電子化，明確執法案卷標準，確保執法文書(shū)和案卷完整準確，便于監督管理。

（二）推行音像記錄。合理配備并使用執法記錄儀等現場(chǎng)執法記錄設備和音像傳輸、存儲等設備。對調查取證、證據保全、聽(tīng)證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，進(jìn)行音像記錄。對直接涉及生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法場(chǎng)所，要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

（三）提高信息化水平。積極利用大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，結合數字化城市管理平臺建設和辦公自動(dòng)化系統建設等，探索成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式，提高執法記錄的信息化水平。按有關(guān)規定做好執法文書(shū)和音像資料的管理和保存，逐步實(shí)現與數字化城市管理信息系統關(guān)聯(lián)共享。

（四）強化記錄實(shí)效。建立健全執法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

三、時(shí)間步驟

試點(diǎn)工作在2017年底前完成。

（一）動(dòng)員部署（2017年3月底前）。各級城市管理部門(mén)結合本地區工作實(shí)際，在3月底前制定落實(shí)本實(shí)施方案的具體辦法并做好宣傳動(dòng)員。省級城市管理部門(mén)于3月底前，將本地區動(dòng)員部署情況報送我部。

（二）試點(diǎn)實(shí)施（2017年4月-10月底）。各級城市管理部門(mén)按照本實(shí)施方案安排，全面推進(jìn)試點(diǎn)工作。省級城市管理部門(mén)及時(shí)組織交流本地區試點(diǎn)工作經(jīng)驗，分別于5月、7月、9月底前向我部報告試點(diǎn)進(jìn)展情況。我部將適時(shí)就試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報。

（三）總結評估（2017年11月-12月底）。各級城市管理部門(mén)對試點(diǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結。省級城市管理部門(mén)要在11月底前總結本地區試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并將總結報告報送我部。我部將于12月底前總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并將總結報告報送國務(wù)院法制辦。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)工作實(shí)行省級負總責、市縣抓落實(shí)的責任制，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。省級城市管理部門(mén)要抓好本地區試點(diǎn)工作的組織實(shí)施，精心部署、加強協(xié)調、嚴格督導。市縣城市管理部門(mén)要結合自身實(shí)際，明確實(shí)施步驟、時(shí)間節點(diǎn)和保障措施，積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。我部將加強指導監督協(xié)調，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）強化統籌銜接。市縣城市管理部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，加強與法制、編制、信息公開(kāi)、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)協(xié)同，推動(dòng)落實(shí)機構、人員及信息系統、裝備、經(jīng)費等保障措施，積極穩妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。要做好政策銜接，將試點(diǎn)工作與城市管理執法體制改革、制定公布權力清單和責任清單、實(shí)行執法人員持證上崗制度等相結合，統籌協(xié)調推進(jìn)。

（三）鼓勵探索創(chuàng )新。市縣城市管理部門(mén)要因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)工作，找準突破口和著(zhù)力點(diǎn)，積極探索多種模式，深入推進(jìn)城市管理執法體制改革。要發(fā)揮數字化城市管理平臺作用，強化行政處罰等數據的采集與整合，提升數據標準化程度，促進(jìn)多部門(mén)公共數據資源互聯(lián)互通。  

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