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水利部關(guān)于進(jìn)一步加強入河排污口監督管理工作的通知
水資源〔2017〕138號
各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
入河排污口是污染物進(jìn)入河湖的最后關(guān)口。近年來(lái)，各流域和省區開(kāi)展了大量監督管理工作，但從2016年度水資源管理專(zhuān)項監督檢查情況看，部分省區依然存在現狀情況不明、監管權責不清、設置布局不合理、監測能力和監管手段不足等問(wèn)題，“不愿管、不敢管、管不了”的思想較為嚴重，已成為當前水資源保護和水生態(tài)文明建設的一塊短板。為進(jìn)一步加強入河排污口的監督管理，促進(jìn)我國河流水質(zhì)持續改善，現就有關(guān)事項通知如下：
一、提高認識，明確目標入河排污口監督管理是《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》賦予水行政主管部門(mén)的重要職責，是《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》明確的重要任務(wù)，是控制入河湖污染物總量、改善河湖水質(zhì)、保障水安全的關(guān)鍵環(huán)節。各流域和省區要充分認識這項工作的重要意義，依法履職，強化基礎，嚴格監管，加大投入，用兩年左右時(shí)間補上這塊短板，建立起權責明確、制度健全、規劃齊備、監控到位的入河排污口監管體系和流域管理與區域管理相結合的入河排污口管理協(xié)作機制，做到入河排污口設置有審批、整治依規劃，排污狀況有監控、排污總量不超標，實(shí)現改善河湖水質(zhì)、推進(jìn)綠色發(fā)展的總體目標。其中，2017年年底前，要建立健全轄區內入河排污口監督管理的辦法或政策；規模以上（指日排放廢污水量300噸或年排放量10萬(wàn)噸，下同）入河排污口信息全部錄入國家水資源管理系統，規模以上入河排污口監測覆蓋率不低于60％；2018年年底前，出臺流域入河排污口設置布局規劃或指導意見(jiàn)，完成所有入河排污口信息的系統錄入，基本實(shí)現規模以上入河排污口監測的全覆蓋。
二、明確權責，健全制度要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責監督管理、權責統一，分級管理”的原則，逐級明晰入河排污口監督管理權限。原則上流域直管河段及對流域有重大影響的建設項目入河排污口設置審批和監督管理由流域管理機構負責，其余由地方水行政主管部門(mén)負責，含有省界斷面水功能區內入河排污口設置應充分征求流域機構意見(jiàn)。要根據《水功能區監督管理辦法》要求，進(jìn)一步健全入河排污口管理制度或辦法，完善入河排污口設置或變更、檢查核查、監測、通報、處罰、臺帳等全過(guò)程管理要求。流域機構或地方水行政主管部門(mén)應根據水功能區限制納污情況和水資源開(kāi)發(fā)利用情況，及時(shí)向所轄人民政府提出對入河排污量實(shí)行限排或整治入河排污口的建議。要定期組織開(kāi)展入河排污口動(dòng)態(tài)核查，建立入河排污口國家督查、流域核查、省級巡查和地市檢查機制，及時(shí)掌握變化情況。
三、嚴格審批，優(yōu)化布局入河排污口設置同意要充分考慮或遵守以下重要內容要求：
一是流域或水系的宏觀(guān)布局及規劃要求。流域機構應組織省區編制流域入河排污口設置布局規劃或指導意見(jiàn)，劃定禁設排污區、嚴格限設排污區和一般限設排污區，加強宏觀(guān)指導。長(cháng)江流域有關(guān)省區要加快落實(shí)《長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應急水源布局規劃》，按規劃嚴格設置審批。
二是經(jīng)批準的主體功能區和水功能區劃要求。飲用水水源保護區禁止設置入河排污口，保護區、保留區、省界緩沖區和開(kāi)發(fā)利用區中的飲用水源區嚴格限制設置排污口。
三是國家產(chǎn)業(yè)政策要求。特別是《水污染防治行動(dòng)計劃》和相關(guān)規劃要求。
四是防洪安全和水工程安全要求，禁止新設暗管排污。
縣級以上地方人民政府水行政主管部門(mén)要根據流域規劃或指導意見(jiàn)，細化管理要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織編制和實(shí)施轄區內入河排污口優(yōu)化布局和整治方案，統籌取水口、入河排污口，明確禁止和限制設置入河排污口的范圍，報地方人民政府審批后實(shí)施。要把入河排污口的整治和規范化建設作為中小河流治理、水系綜合整治以及黑臭水體治理等工程建設的重要內容，系統設計，一并實(shí)施和驗收。
四、登記建檔，強化監控請各流域機構和省級水行政主管部門(mén)盡快組織對轄區內入河排污口開(kāi)展一次全面復核，經(jīng)過(guò)核實(shí)的入河排污口應查明所在河流及位置、排污規模和主要污染物、是否經(jīng)過(guò)同意設置或登記、設置主體等信息，并按照管理權限及時(shí)錄入國家水資源管理系統，建立臺賬并定期更新。各流域機構應制定出臺轄區內入河排污口重點(diǎn)監管名錄，并結合實(shí)際提出重點(diǎn)監管的要求。
加強對入河排污口的日常監測和監督性監測。各流域機構要按年度組織流域內省級水行政主管部門(mén)制定入河排污口監測計劃，科學(xué)指導開(kāi)展入河排污口監測工作。鼓勵利用先進(jìn)科技手段監控和排查入河排污口，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)等方式加強入河排污口的監測和巡查，盡快提高入河排污口監測的頻次和覆蓋程度。
五、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴格監管加強入河排污口與取水許可管理、水資源論證、河道內建設項目管理及防洪等工作的聯(lián)動(dòng)和信息共享，確保入河排污口的設置不影響供水安全、防洪安全和工程安全。入河排污口設置審查意見(jiàn)應作為水資源論證結論和取水許可審批的重要依據，實(shí)行一票否決。加強流域與省區入河排污口監管信息共享；加強與環(huán)保、住建等部門(mén)的協(xié)商合作，建立入河排污口監督管理與環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等管理要求的聯(lián)動(dòng)與信息共享機制，形成部門(mén)合力。
嚴格實(shí)施對入河排污口的監管，對未按審批要求排污的或者未經(jīng)批準私自設置的入河排污口，要做好記錄和取證，依法處罰和采取強制措施，并及時(shí)通報地方政府和有關(guān)部門(mén)。要結合入河排污口復核和監督管理工作，對轄區內因歷史原因存在的或不合理設置的入河排污口登記造冊，逐一組織進(jìn)行評估并提出分類(lèi)處置措施，對現狀水質(zhì)達標、入河排污口設置基本符合監管要求的，可予補辦手續；對不符合監管要求的，要結合相關(guān)考核工作，向有關(guān)地方人民政府和相關(guān)部門(mén)提出整治的意見(jiàn)或建議，并督促整改落實(shí)。
請各流域機構和省區抓緊制定加強入河排污口監督管理的工作方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表，細化工作內容，建立任務(wù)清單，并納入河長(cháng)制落實(shí)任務(wù)。
水利部
2017年3月23日
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