中辦發(fā)〔2009〕43號《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉的通知》

《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要〉的通知》

中辦發(fā)〔2009〕43號

2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

我們即將跨入新世紀。國際形勢已經(jīng)和正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢不可逆轉，經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈。在今后10年中，為實(shí)現我們黨和國家確定的經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展目標，抵御前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險，戰勝各種困難，把建設有中國特色社會(huì )主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)，關(guān)鍵在于我們黨要按照代表中國先進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，努力建設一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰線(xiàn)干部在內的高素質(zhì)的干部隊伍，以提供堅強的組織保證。

深化干部人事制度改革，是建設高素質(zhì)的干部隊伍，培養造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。改革開(kāi)放以來(lái)，在鄧小平理論和黨的基本路線(xiàn)指引下，干部人事制度改革逐步展開(kāi)，并取得了重大進(jìn)展；提出和實(shí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化的方針；廢除領(lǐng)導職務(wù)終身制；下放干部管理權限；建立公務(wù)員制度；頒布《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》【全文廢止，最新《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》】；推進(jìn)以“擴大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強監督”為主要內容的黨政干部制度改革，有力地推進(jìn)了新時(shí)期各級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。為了適應新的形勢和任務(wù)的要求，進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革綱要。

一、基本目標和方針原則

1、深化干部人事制度改革的基本目標

通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證?；灸繕耸牵?br />
——建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機制；

——完善干部人事工作統一領(lǐng)導、分級管理、有效調控的宏觀(guān)管理體系；

——形成符合黨政機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類(lèi)管理體制，建立各具特色的管理制度；

——健全干部人事管理法規體系，努力實(shí)現干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現象；

——創(chuàng )造尊重知識，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(cháng)的社會(huì )環(huán)境，實(shí)現人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設有中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十五”規劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導方針和原則

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)。與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和發(fā)展社會(huì )主義民主政治、建設社會(huì )主義精神文明相適應，服從改革、發(fā)展、穩定的大局。

——必須堅持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標準。堅持繼承與創(chuàng )新相統一，堅持和發(fā)揚我們黨長(cháng)期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統，勇于改革一切不適應新形勢新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結合，積極鼓勵和支持各地區、各部門(mén)探索創(chuàng )新。

——必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jì)用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長(cháng)，實(shí)現領(lǐng)導班子成員新老交替制度化。

——必須堅持黨管干部的原則。同時(shí)，適應新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)原則，擴大群眾對干部工作的參與和監督。

——必須堅持依法辦事的原則。通過(guò)加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動(dòng)改革逐步深入。

二、黨政干部制度改革

3、黨政干部制度改革的重點(diǎn)和基本要求

推進(jìn)黨政干部制度改革，重點(diǎn)是深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部能上能下。通過(guò)擴大民主，引入競爭機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；健全相關(guān)制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實(shí)現領(lǐng)導干部選拔任用、考核、交流、監督等工作的規范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風(fēng)和腐敗現象。

進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機關(guān)干部人事管理法律化、科學(xué)化水平。

4、深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革

（1）完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經(jīng)程序，適當擴大參與人員的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。探索將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果適時(shí)適度公開(kāi)的做法。凡是多數群眾不贊成的，不能提拔任用。

（2）推行黨政領(lǐng)導干部任前公示制。在3至5年內，地廳級以下領(lǐng)導干部(特殊崗位除外)的選拔任用，普遍實(shí)行任前公示制。在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，對這項改革逐步進(jìn)行規范。

（3）推行公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部制度。逐步提高公開(kāi)選拔的領(lǐng)導干部在新提拔同級干部中的比例。規范程序，改進(jìn)方法，降低成本。加快全國統一題庫建設，完善公開(kāi)選拔工作的配套措施。實(shí)現公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作的規范化、制度化。

（4）健全黨政領(lǐng)導干部選舉制度。正確處理加強黨的領(lǐng)導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事的關(guān)系，改進(jìn)黨代表大會(huì )、人民代表大會(huì )的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發(fā)揚民主的方式方法。保護代表參加選舉的權利和熱情，提高代表參與的能力和水平?？偨Y和推廣一些地方擴大基層民主，做好選舉工作的成功經(jīng)驗。

（5）實(shí)行黨政領(lǐng)導職務(wù)任期制。抓緊制定任期制法規。在嚴格執行《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)法律規定的基礎上，完善選任制干部的任期制?？h以上黨委、政府工作部門(mén)和其他工作機構的委任制領(lǐng)導干部，也要逐步實(shí)行任期制。

（6）實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任職試用期制度。對新提拔擔任黨政領(lǐng)導職務(wù)的委任制干部，逐步實(shí)行試用期制。試用期滿(mǎn)，經(jīng)考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務(wù)。

（7）實(shí)行黨政領(lǐng)導干部辭職制度。制定實(shí)施辦法，建立和完善黨政領(lǐng)導干部自愿辭職、責令辭職、引咎辭職等制度。堅持和完善退(離)休制度。完善對退(離)休干部政治、生活待遇保障和服務(wù)管理的辦法。

（8）進(jìn)一步完善調整不稱(chēng)職、不勝任現職干部的制度和辦法。制定和細化有關(guān)標準、程序，加大調整不稱(chēng)職、不勝任現職干部工作的力度。對不稱(chēng)職、不勝任現職或相形見(jiàn)絀的干部、除按規定免職、降職外，可實(shí)行待崗制，或采取改任非領(lǐng)導職務(wù)、下崗學(xué)習、離職分流等多種辦法予以調整，妥善安置。研究制定相關(guān)政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。

（9）根據各類(lèi)干部不同特點(diǎn)，建立和完善培養選拔婦女干部、少數民族干部、非黨干部的相關(guān)制度。

（10）修訂《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》【全文廢止，最新《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》】，制訂配套法規或實(shí)施細則，逐步形成黨政領(lǐng)導干部管理的法規體系。

5、完善黨政領(lǐng)導干部考核制度

建立健全黨政領(lǐng)導干部定期考核制度。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導班子任期目標責任制和黨政領(lǐng)導干部崗位職責規范的基礎上，研究制定以工作實(shí)績(jì)?yōu)橹饕獌热莸目己酥笜梭w系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績(jì)考核方法，加大考核結果運用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，要深入進(jìn)行專(zhuān)項調查。根據實(shí)際情況試行考察預告制。探索思想政治素質(zhì)的評價(jià)標準及其考察方法。

6、推進(jìn)黨政領(lǐng)導干部交流工作

各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，制定具體辦法，對培養鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿(mǎn)交流，逐步規范化和制度化。對一些重要崗位的領(lǐng)導干部，實(shí)行跨地區、跨部門(mén)交流。

逐步健全黨政領(lǐng)導干部交流的激勵機制和保障機制。把干部交流同培養使用結合起來(lái)，形成正確的政策導向，引導干部向艱苦地區和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實(shí)際問(wèn)題，完善配套政策。嚴肅干部交流工作紀律。

配合實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實(shí)施與西部大開(kāi)發(fā)相配套的干部交流規劃，有計劃地選派西部地區的干部到中央、國家機關(guān)和東部經(jīng)濟發(fā)達地區掛職鍛煉。

7、加強對黨政領(lǐng)導干部和干部選拔任用工作的監督

建立和完善干部談話(huà)制度、誡勉制度、回復制度、領(lǐng)導干部報告個(gè)人重大事項制度、廉政鑒定制度、任職經(jīng)濟責任審計制度，以及組織部門(mén)和紀檢、監察部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度。加強上級黨委對下級領(lǐng)導干部的監督。建立領(lǐng)導班子內部監督制度，改進(jìn)和完善黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )制度。拓寬監督渠道，積極支持人大代表、政協(xié)委員的評議監督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監督。研究制定有關(guān)法規和制度，明確各有關(guān)監督主體的權利、責任，規范監督行為，實(shí)行依法監督。

加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監督。認真貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》【全文廢止，最新《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》】，并加強督促檢查。試行巡視員制度，嚴肅查處用人中的違紀違法案件。

建立干部選拔任用工作責任制，探索實(shí)行用人失察失誤責任追究制度。明確選拔任用工作過(guò)程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節的責任主體和責任內容。對干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)紀律和法律規定追究責任。

8、進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度及法官、檢察官制度

加強對《國家公務(wù)員暫行條例》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正有法不依、執法不嚴的現象。抓緊研究制定《中華人民共和國公務(wù)員法》、《國家機構和編制法》等法律法規，逐步健全黨政機關(guān)干部人事管理的法規體系。

堅持和完善黨政機關(guān)干部考試錄用制度，改進(jìn)考試考核方法。積極推行競爭上崗，黨政機關(guān)內設機構中層領(lǐng)導職務(wù)出現空缺，提倡采用競爭上崗的方式確定任職人選。對部分領(lǐng)導職位試行職務(wù)聘任制，對技術(shù)性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴格執行獎懲、降職、辭退等制度，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

根據黨政機關(guān)不同職位的特點(diǎn)，制定分類(lèi)管理辦法。嚴格按照核定的編制員額和職數合理設置職位，規范職位管理。改進(jìn)年度考核工作，運用定性和定量分析相結合的方法，客觀(guān)、公正地評價(jià)機關(guān)工作人員，并運用考核結果對工作人員實(shí)行獎懲、升降。加大黨政機關(guān)干部輪崗的力度。

9、改進(jìn)和完善干部培訓制度

完善干部脫產(chǎn)學(xué)習、在職自學(xué)和中心組學(xué)習制度。建立領(lǐng)導干部理論學(xué)習考試考核制度。堅持辦好各級領(lǐng)導干部進(jìn)修班、培訓班和專(zhuān)題研究班，推進(jìn)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)改革，提高辦班質(zhì)量。有計劃地選拔有發(fā)展潛力的中青年干部出國培訓和到高等院校進(jìn)修，培訓后備人才。

在重點(diǎn)抓好任職前培訓和脫產(chǎn)培訓的基礎上，開(kāi)展多種形式的培訓。建立培訓考核檔案。增強培訓的針對性、適用性，著(zhù)力提高機關(guān)工作人員的素質(zhì)和能力。

10、探索符合黨政機關(guān)特點(diǎn)的工資福利制度

根據國民經(jīng)濟發(fā)展水平和社會(huì )生活費用價(jià)格指數的變動(dòng)，相應提高機關(guān)工作人員的工資水平，建立動(dòng)態(tài)增長(cháng)機制。加強對工資分配的宏觀(guān)管理，保障退（離）休人員退（離）休費和有關(guān)待遇的落實(shí)，防止地區之間、行業(yè)之間工資分配差距過(guò)大。

探索和完善符合黨政機關(guān)特點(diǎn)的工資分配方法。改善工資結構。充分發(fā)揮工資分配的激勵作用。

結合機關(guān)后勤管理制度的改革和住房、養老、醫療、保障等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機關(guān)工作人員的醫療、養老、待業(yè)保險制度。

三、國有企業(yè)人事制度改革

11、國有企業(yè)人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求

深化國有企業(yè)人事制度改革，以建立健全適合企業(yè)特點(diǎn)的領(lǐng)導人員選拔任用、激勵、監督機制為重點(diǎn)，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機制、公開(kāi)向社會(huì )招聘結合起來(lái)，把黨管干部原則和董事會(huì )依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權結合起來(lái)，完善體制，健全制度，改進(jìn)方法，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和現代企業(yè)制度相適應的國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理制度。深化國有企業(yè)內部人事制度改革，形成具有生機與活力的選人用人新機制。

12、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制

中央和地方黨委要對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要骨干企業(yè)領(lǐng)導班子加強管理，制定具體辦法。各級政府授權的投資機構（包括授權經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的大企業(yè)、企業(yè)集團、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、控股公司，下同）的領(lǐng)導人員，原則上由哪一級政府授權，就由哪一級黨委管理。政府授權的投資機構所屬企業(yè)的領(lǐng)導人員，由投資機構管理。明確管理企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員的職責，避免一個(gè)班子多頭管理。

取消國有企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導人員的行政級別，研究制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員享受有關(guān)待遇的相關(guān)辦法。

13、改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用方式

實(shí)行產(chǎn)權代表委任制和公司經(jīng)營(yíng)聘任制。各級政府授權的投資機構及所屬企業(yè)的產(chǎn)權代表，由政府和投資機構按照法律和有關(guān)規定任命，經(jīng)理由董事會(huì )聘任。

通過(guò)組織推薦、公開(kāi)招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式產(chǎn)生國有企業(yè)領(lǐng)導人員人選，擇優(yōu)任用。按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國工會(huì )法》，進(jìn)一步完善企業(yè)黨組織和工會(huì )組織負責人選舉制度。

加快培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)。逐步建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)推薦中心等中介機構。組織、人事等部門(mén)要加強對人才評價(jià)推薦機構的指導，發(fā)揮人才評價(jià)推薦機構在國有企業(yè)人力資源配置中的重要作用。

14、完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員考核辦法

對國有企業(yè)領(lǐng)導人員實(shí)行年度考核和任期考核。根據崗位職責的特點(diǎn)，確定考核指標和考核標準，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和工作實(shí)績(jì)。改進(jìn)考核方法，研究制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員業(yè)績(jì)考核評價(jià)指標體系。在國有企業(yè)中逐步推廣。建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員的業(yè)績(jì)檔案。

15、健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員激勵機制

研究制定經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)掛鉤的具體辦法。對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和工作實(shí)績(jì)突出，為企業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的領(lǐng)導人員，給予物質(zhì)和精神獎勵。

探索年薪制、持有股權等分配方式。選擇具備條件的企業(yè)先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后逐步推開(kāi)。有關(guān)部門(mén)要加強對推行年薪制、持有股權等分配方式改革的指導和監督。

16、強化國有企業(yè)領(lǐng)導人員監督約束機制

加強黨組織監督和職工民主監督。堅持和完善民主評議企業(yè)領(lǐng)導人員和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等制度。

按照《中華人民共和國公司法》和《國有企業(yè)監事會(huì )暫行條例》建立健全監事會(huì )，依法行使職權。推行財務(wù)總監委派制度。建立國有企業(yè)重大決策失誤追究制度。實(shí)行國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制和國有企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計。凡是由于企業(yè)領(lǐng)導人員失職、瀆職給企業(yè)造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任國有企業(yè)領(lǐng)導職務(wù)。

17、健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員培訓培養制度

制定國有企業(yè)領(lǐng)導人員教育培訓規劃。改進(jìn)培訓內容和方法，提高培訓質(zhì)量。加強對企業(yè)領(lǐng)導人員培訓工作的管理，明確培訓管理部門(mén)的職責任務(wù)，避免多頭培訓。加強培訓基地的建設，形成科學(xué)的培訓網(wǎng)絡(luò )。

建立國有重要企業(yè)后備領(lǐng)導人才培養制度。對后備人才實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

18、完善國有企業(yè)內部用人機制

深化國有企業(yè)內部人事制度改革，落實(shí)企業(yè)用人自主權。完善勞動(dòng)合同制度。全面推行管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制。改革分配制度，按實(shí)績(jì)和貢獻多勞多得，易崗易薪。加強教育培訓，全面提高員工素質(zhì)。研究制定具體辦法，吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才到國有企業(yè)工作。

四、事業(yè)單位人事制度改革

19、事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)和基本要求

圍繞實(shí)施科教興國戰略，適應事業(yè)單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，逐步建立適應不同類(lèi)型事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的用人機制和重實(shí)績(jì)、重貢獻的分配機制，建設高素質(zhì)的科學(xué)技術(shù)干部隊伍。

20、推行聘用制度

破除事業(yè)單位目前實(shí)際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國家有關(guān)法律法規，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的責任、義務(wù)和權利。制定《事業(yè)單位聘用制條例》。保障單位用人權和職工擇業(yè)權的落實(shí)，保護單位和職工雙方的合法權益。合理安置未聘人員。

21、建立和推行崗位管理制度

對不同類(lèi)型的事業(yè)單位領(lǐng)導人員，區別情況分別實(shí)行聘任、選任、委任、考任。在事業(yè)單位領(lǐng)導人員的選拔任用中引進(jìn)競爭機制。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員的任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。

合理設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，競爭上崗，擇優(yōu)聘用。逐步實(shí)現專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任和崗位聘用的統一。對教師、醫師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位，推行執業(yè)資格注冊管理制度，建立政府宏觀(guān)指導和管理下的公開(kāi)、公平、公正的社會(huì )化評價(jià)機制。以崗位職責和聘用合同為依據，建立適合不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作特點(diǎn)和崗位特點(diǎn)的考核指標體系。

事業(yè)單位的管理人員實(shí)行職員制度。制定職員條例，規范職員的聘用和管理。

22、改革事業(yè)單位的收入分配制

根據“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，實(shí)行按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績(jì)定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻以及成果轉化中產(chǎn)生的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益直接掛鉤。積極進(jìn)行按技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素分配的試點(diǎn)，認真總結經(jīng)驗，逐步形成重實(shí)績(jì)、重貢獻，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

23、建設高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍

適應知識經(jīng)濟、新科技革命發(fā)展趨勢和我國現代化建設的需要，大力培養各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構。以培養優(yōu)秀拔尖人才、高新技術(shù)人才、年輕創(chuàng )新型人才為重點(diǎn)，加大人才培養投入，推動(dòng)人才培養投入主體多元化和市場(chǎng)化。全面推行以提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng )新能力為主要目的的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度。完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才獎勵表彰制度。

大力發(fā)展并規范人才市場(chǎng)，建設全國性的人才信息網(wǎng)絡(luò )，逐步實(shí)現人才資源配置的社會(huì )化。采取有效措施，吸引海外留學(xué)人員回國工作或為國服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，在穩定西部地區現有人才隊伍的同時(shí)，鼓勵和吸引各類(lèi)人才向西部合理流動(dòng)。

五、加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導

24、加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

各級黨委、政府要加強對干部人事制度改革的領(lǐng)導。各級組織、人事部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強對干部人事制度改革的宏觀(guān)指導，組織部門(mén)要做好牽頭和協(xié)調工作。各有關(guān)部門(mén)要根據自身的職能，充分發(fā)揮作用，形成推進(jìn)干部人事制度改革的合力。各地區、各部門(mén)要按照本綱要的要求，結合實(shí)際，制定分階段的實(shí)施方案，有計劃、有步驟地推進(jìn)干部人事制度改革。

25、加強對改革的分類(lèi)指導

對已經(jīng)出臺的各項改革措施，要認真貫徹執行，并加強監督檢查；通過(guò)試驗和實(shí)踐已經(jīng)成熟的經(jīng)驗，要及時(shí)加以規范，形成制度；尚無(wú)經(jīng)驗和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創(chuàng )精神，鼓勵大膽試驗和探索；及時(shí)總結推廣各地好的經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。認真研究和解決改革中遇到的新情況、新問(wèn)題，提出對策和辦法，推動(dòng)改革不斷深入開(kāi)展。

26、為深化干部人事制度改革創(chuàng )造良好的社會(huì )條件

加強干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進(jìn)改革創(chuàng )造良好的社會(huì )輿論環(huán)境。正確處理改革、發(fā)展和穩定的關(guān)系，發(fā)揮各級黨組織的作用，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革。統籌協(xié)調，搞好配套改革，妥善解決深化干部人事制度改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題，保證各項改革措施的貫徹落實(shí)。

【文章來(lái)源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)：http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71480/4854070.html】

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