人社部發(fā)〔2017〕26號《關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁完善多元處理機制的意見(jiàn)》

人力資源社會(huì )保障部、中央綜治辦、最高人民法院、司法部、財政部、中華全國總工會(huì )、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國企業(yè)家協(xié)會(huì )

關(guān)于進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁完善多元處理機制的意見(jiàn)

人社部發(fā)〔2017〕26號

各省、自治區、直轄市人力資源社會(huì )保障廳（局）、綜治辦、高級人民法院、司法廳（局）、財政廳（局）、總工會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會(huì )保障局、綜治辦、新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院、司法局、財務(wù)局、工會(huì )、工商業(yè)聯(lián)合會(huì )、企業(yè)聯(lián)合會(huì )/企業(yè)家協(xié)會(huì )：

勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁是勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛多元化解機制的重要組成部分。當前，我國正處于經(jīng)濟社會(huì )轉型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系矛盾處于凸顯期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件逐年增多。通過(guò)協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等方式依法有效處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h，對于促進(jìn)社會(huì )公平正義、維護勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì )穩定具有重要意義。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見(jiàn)》，現就進(jìn)一步加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁完善多元處理機制，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極落實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理新要求，探索新時(shí)期預防化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛的規律，不斷提高調解仲裁規范化、標準化、專(zhuān)業(yè)化、信息化水平，推動(dòng)健全中國特色勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理制度，完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制，切實(shí)維護勞動(dòng)人事關(guān)系和諧與社會(huì )穩定，為全面建成小康社會(huì )做出更大貢獻。

（二）基本原則

1.堅持協(xié)調聯(lián)動(dòng)、多方參與。在黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調下，積極發(fā)揮人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭作用，鼓勵各有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)揮職能作用，引導社會(huì )力量積極參與，合力化解勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾糾紛。

2.堅持源頭治理、注重調解。貫徹“預防為主、基層為主、調解為主”工作方針，充分發(fā)揮協(xié)商、調解在勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中的基礎性作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)。

3.堅持依法處理、維護公平。完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解制度和仲裁準司法制度，發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，運用法治思維和法治方式處理勞動(dòng)人事?tīng)幾h，切實(shí)維護用人單位和勞動(dòng)者的合法權益。

4.堅持服務(wù)為先、高效便捷。以提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理質(zhì)效為目標，把服務(wù)理念貫穿爭議處理全過(guò)程，為用人單位和勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

5.堅持立足國情、改革創(chuàng )新。及時(shí)總結實(shí)踐經(jīng)驗，借鑒國外有益做法，加強制度創(chuàng )新，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。

（三）主要目標。到2020年，勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商解決機制逐步完善，調解基礎性作用充分發(fā)揮，仲裁制度優(yōu)勢顯著(zhù)增強，司法保障作用進(jìn)一步加強，協(xié)商、調解、仲裁、訴訟相互協(xié)調、有序銜接的勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理格局更加健全，勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作服務(wù)社會(huì )能力明顯提高。

二、健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h預防協(xié)商解決機制

（四）指導用人單位加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h源頭預防。加大法律法規政策宣傳力度，推動(dòng)用人單位全面實(shí)行勞動(dòng)合同或者聘用合同制度，完善民主管理制度，推行集體協(xié)商和集體合同制度，保障職工對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權，加強對職工的人文關(guān)懷。指導企業(yè)與職工建立多種方式的對話(huà)溝通機制，完善勞動(dòng)爭議預警機制，特別是在分流安置職工等涉及勞動(dòng)關(guān)系重大調整時(shí)，廣泛聽(tīng)取職工意見(jiàn)，依法保障職工合法權益。探索建立符合事業(yè)單位和社會(huì )團體工作人員、聘任制公務(wù)員和軍隊文職人員管理特點(diǎn)的單位內部人事?tīng)幾h預防機制。切實(shí)發(fā)揮企業(yè)事業(yè)單位法律顧問(wèn)、公司律師在預防化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h方面的作用。推行勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁建議書(shū)、司法建議書(shū)制度，促進(jìn)用人單位有效預防化解矛盾糾紛。

（五）引導支持用人單位與職工通過(guò)協(xié)商解決勞動(dòng)人事?tīng)幾h。推動(dòng)建立勞動(dòng)人事?tīng)幾h協(xié)商解決機制，鼓勵和引導爭議雙方當事人在平等自愿基礎上協(xié)商解決糾紛。指導用人單位完善協(xié)商規則，建立內部申訴和協(xié)商回應制度。加大工會(huì )參與協(xié)商力度。鼓勵社會(huì )組織和專(zhuān)家接受當事人申請或委托，為其解決糾紛予以協(xié)調、提供幫助。探索開(kāi)展協(xié)商咨詢(xún)服務(wù)工作，督促履行和解協(xié)議。

三、完善專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解機制

（六）建立健全多層次勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解組織網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)縣（市、區）調解組織建設，加強鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所（中心）調解組織建設。在鄉鎮（街道）綜治中心設置勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解窗口，由當地勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所（中心）調解組織負責其日常工作。積極推動(dòng)企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )建設，指導推動(dòng)建立行業(yè)性、區域性調解組織，重點(diǎn)在爭議多發(fā)的制造、餐飲、建筑、商貿服務(wù)以及民營(yíng)高科技等行業(yè)和開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等區域建立調解組織。加強事業(yè)單位及其主管部門(mén)調解組織建設，重點(diǎn)推動(dòng)教育、科技、文化、衛生等事業(yè)單位及其主管部門(mén)建立由人事部門(mén)代表、職工代表、工會(huì )代表、法律顧問(wèn)等組成的調解組織。加強專(zhuān)業(yè)性勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解與仲裁調解、人民調解、司法調解的聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現程序銜接、資源整合和信息共享。同時(shí)，充分發(fā)揮人民調解組織在調解勞動(dòng)爭議方面的作用，在勞動(dòng)爭議多發(fā)的鄉鎮（街道），人民調解委員會(huì )可設立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調解勞動(dòng)爭議。各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強統籌協(xié)調，指導推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，建立專(zhuān)業(yè)性調解組織和調解員名冊制度，加強工作情況通報和人員培訓。

（七）加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解規范化建設。進(jìn)一步規范調解組織工作職責、工作程序和調解員行為。建立健全調解受理登記、調解處理、告知引導、回訪(fǎng)反饋、檔案管理、統計報告、工作考評等制度。建立健全集體勞動(dòng)爭議應急調解機制，發(fā)生集體勞動(dòng)爭議時(shí)，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同工會(huì )、企業(yè)代表組織及時(shí)介入，第一時(shí)間進(jìn)行調解，調解不成的及時(shí)引導當事人進(jìn)入仲裁程序。

（八）鼓勵支持社會(huì )力量參與調解。引導勞動(dòng)人事?tīng)幾h當事人主動(dòng)選擇、自愿接受調解服務(wù)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵和支持法學(xué)專(zhuān)家、律師以及退休的法官、檢察官、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解員仲裁員等社會(huì )力量參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作，有條件的可設立調解工作室。發(fā)揮社區工作者、平安志愿者、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調員、勞動(dòng)保障監察網(wǎng)格管理員預防化解勞動(dòng)人事?tīng)幾h的作用。鼓勵支持社會(huì )組織開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解工作。

四、創(chuàng )新勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁機制

（九）完善仲裁辦案制度。建立仲裁辦案基本制度目錄清單，指導各地完善仲裁制度體系。創(chuàng )新仲裁調解制度，可在仲裁院設立調解庭開(kāi)展調解工作。依法細化終局裁決規定，提高終局裁決比例。建立健全證據制度，制定體現勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理特點(diǎn)的仲裁證據規則。建立仲裁委員會(huì )仲裁辦案監督制度，提高仲裁辦案糾錯能力。推行勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁委員會(huì )三方仲裁員組庭處理集體勞動(dòng)爭議制度。實(shí)行“陽(yáng)光仲裁”，逐步實(shí)行仲裁裁決書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。推進(jìn)法律援助參與勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁，在案件多發(fā)高發(fā)地區的仲裁機構設立法律援助窗口，依法為符合條件的農民工、工傷職工等群體提供法律援助服務(wù)。

（十）簡(jiǎn)化優(yōu)化仲裁具體辦案程序。實(shí)施案件分類(lèi)處理，簡(jiǎn)化優(yōu)化立案、庭審、調解、送達等具體程序，提高仲裁案件處理質(zhì)量和效率。規范簡(jiǎn)易仲裁程序，靈活快捷處理小額簡(jiǎn)單爭議案件。建立健全集體勞動(dòng)爭議快速仲裁特別程序，通過(guò)先行調解、優(yōu)先受理、經(jīng)與被申請人協(xié)商同意縮短或取消答辯期、就近就地開(kāi)庭等方式，實(shí)現快調、快審、快結。深化仲裁庭審方式改革，推廣以加強案前引導、優(yōu)化庭審程序、簡(jiǎn)化裁決文書(shū)為核心內容的要素式辦案，提高案件裁決效率。推進(jìn)派駐仲裁庭、巡回仲裁庭和流動(dòng)仲裁庭建設，為當事人提供便捷服務(wù)。

（十一）加強仲裁辦案管理和指導。建立仲裁案件管理標準體系，制定辦案程序公正評價(jià)標準、辦案質(zhì)量效率評價(jià)標準和辦案人員工作績(jì)效考核標準。建立仲裁辦案指導制度，統一仲裁辦案適用標準，重點(diǎn)加強對新興行業(yè)勞動(dòng)爭議、集體勞動(dòng)爭議等重大疑難案件處理工作的指導。加強案例指導，綜合運用案例匯編、案例研討會(huì )、庭審觀(guān)摩等方式，發(fā)揮典型案例在統一處理標準、規范自由裁量權等方面的作用。統一仲裁文書(shū)格式。建立區域勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理交流協(xié)作機制。

五、完善調解、仲裁、訴訟銜接機制

（十二）加強調解與仲裁的銜接。調解組織對調解不成的爭議案件，要及時(shí)引導當事人進(jìn)入仲裁程序；定期向仲裁機構通報工作情況，共同研究有關(guān)問(wèn)題；邀請仲裁機構參與調處重大疑難爭議案件。仲裁機構要加強對轄區內調解組織的業(yè)務(wù)指導，建立仲裁員定點(diǎn)聯(lián)系調解組織制度，落實(shí)調解建議書(shū)、委托調解、調解協(xié)議仲裁審查確認等制度，開(kāi)展調解員業(yè)務(wù)培訓。在爭議案件多發(fā)高發(fā)地區，仲裁機構可在調解組織設立派駐仲裁庭。

（十三）加強調解與訴訟的銜接。調解組織要主動(dòng)接受人民法院的指導，協(xié)助人民法院調處勞動(dòng)人事?tīng)幾h。健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h特邀調解制度，吸納符合條件的調解組織或調解員成為特邀調解組織或特邀調解員，接受人民法院委派或委托開(kāi)展調解工作。鼓勵和支持調解組織在訴訟服務(wù)中心等部門(mén)設立調解工作室。依法落實(shí)調解協(xié)議司法確認制度。

（十四）加強仲裁與訴訟的銜接。建立仲裁與訴訟有效銜接的新規則、新制度，實(shí)現裁審銜接機制長(cháng)效化、受理范圍一致化、審理標準統一化。各級仲裁機構和同級人民法院要加強溝通聯(lián)系，建立定期聯(lián)席會(huì )議、案件信息交流、聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓等制度。有條件的地區，人民法院可在仲裁機構設立派駐法庭。

六、強化基礎保障機制

（十五）加強調解仲裁隊伍建設。鄉鎮（街道）勞動(dòng)就業(yè)社會(huì )保障服務(wù)所（中心）調解組織要根據實(shí)際需要配備專(zhuān)職調解員，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、調劑事業(yè)編制等方式，拓展調解員來(lái)源渠道。企業(yè)勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )要配備一定數量的專(zhuān)兼職調解員，鼓勵企業(yè)人力資源、法務(wù)、工會(huì )部門(mén)工作人員參與調解工作。仲裁機構要及時(shí)充實(shí)專(zhuān)職仲裁員隊伍，并配備相應的仲裁辦案輔助人員；注重從工會(huì )、企業(yè)代表組織以及其他社會(huì )組織中聘用兼職仲裁員，積極吸納律師、專(zhuān)家學(xué)者等擔任兼職仲裁員。持續開(kāi)展調解員仲裁員分級分類(lèi)培訓，加強思想道德教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓。探索遠程在線(xiàn)培訓、建立集中實(shí)訓基地等培訓新模式，培訓重心向基層傾斜。鼓勵地方先行先試，探索建立仲裁員激勵約束和職業(yè)保障機制，拓展職業(yè)發(fā)展空間。健全風(fēng)險防控機制，推進(jìn)行風(fēng)建設。培育和弘揚調解仲裁文化，大力宣傳先進(jìn)調解仲裁機構和優(yōu)秀調解員仲裁員。

（十六）加快推進(jìn)調解仲裁工作信息化建設。樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，利用現代化信息技術(shù)手段提高勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理效能。依托金保二期工程，建立調解仲裁辦案信息系統、人員信息系統、監測管理信息系統，在實(shí)現人力資源社會(huì )保障系統內部信息互聯(lián)互通的基礎上，逐步實(shí)現調解仲裁信息與綜治、人民法院等信息系統的互聯(lián)互通。建立在線(xiàn)服務(wù)平臺，整合調解、仲裁和訴訟資源，逐步開(kāi)展在線(xiàn)調解、在線(xiàn)仲裁、電子送達等，實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)對接，提供“一站式”爭議處理服務(wù)。

(十七)依法保障調解仲裁經(jīng)費需要。按照《中華人民共和國勞動(dòng)爭議調解仲裁法》等有關(guān)規定，將仲裁工作所需經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，為開(kāi)展仲裁活動(dòng)提供支撐。對采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作的，要加強購買(mǎi)服務(wù)資金的預算管理。

（十八）改善調解仲裁服務(wù)條件。按照國家“十三五”規劃綱要“基本公共服務(wù)項目清單”要求，不斷改善調解仲裁服務(wù)條件。加強調解組織基礎建設，確保調解有基本工作場(chǎng)所、有基本工作設施。加強仲裁機構標準化建設。仲裁員、記錄人員在仲裁活動(dòng)中應著(zhù)正裝，佩戴仲裁胸徽。

七、加強組織領(lǐng)導

（十九）健全勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理工作格局。積極推動(dòng)將勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作納入當地黨委、政府重要議事日程，采取有力措施抓實(shí)抓好。綜治組織要做好調查研究、組織協(xié)調、督導檢查、考評、推動(dòng)等工作，進(jìn)一步把完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制作為綜治工作（平安建設）考評的重要內容，嚴格落實(shí)社會(huì )治安綜合治理領(lǐng)導責任制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要發(fā)揮在勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中的主導作用，承擔牽頭職責，制定完善規章政策，會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁組織建設、制度建設和隊伍建設。人民法院要發(fā)揮司法在勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，加強訴訟與調解、仲裁的有機銜接，依法及時(shí)有效審理勞動(dòng)人事?tīng)幾h案件。司法行政部門(mén)要指導人民調解組織積極開(kāi)展勞動(dòng)爭議調解工作，加強對人民調解員的勞動(dòng)法律法規政策和調解方法技巧培訓，組織推動(dòng)律師做好法律援助和社會(huì )化調解工作。工會(huì )、企業(yè)代表組織要發(fā)揮代表作用，引導支持企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì )責任，依法設立勞動(dòng)爭議調解委員會(huì )，建立健全用人單位內部爭議解決機制，教育引導職工依法理性維權。各有關(guān)部門(mén)要建立完善形勢研判、信息溝通、聯(lián)合會(huì )商、協(xié)調配合制度，形成各負其責、齊抓共管、互動(dòng)有力、運轉高效的聯(lián)動(dòng)機制。要充分發(fā)揮綜治中心優(yōu)勢，有效整合工作資源，優(yōu)化勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。

（二十）強化責任落實(shí)，營(yíng)造良好環(huán)境。各地要在當地黨委、政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁工作，不斷完善勞動(dòng)人事?tīng)幾h多元處理機制。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確任務(wù)、明確措施、明確責任、明確要求，并對本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。充分運用傳統媒體和現代傳媒，加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理工作的宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。
 

人力資源社會(huì )保障部

中央綜治辦

最高人民法院

司法部

財政部

中華全國總工會(huì )

中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì )

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )/中國企業(yè)家協(xié)會(huì )

2017年3月21日

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