審辦發(fā)〔2016〕4號《審計署關(guān)于印發(fā)2016年地方審計機關(guān)重點(diǎn)抓好的十項工作的通知》

審計署關(guān)于印發(fā)2016年地方審計機關(guān)重點(diǎn)抓好的十項工作的通知

審辦發(fā)〔2016〕4號

 

 

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團審計廳（局）：

現將《審計署關(guān)于2016年地方審計機關(guān)重點(diǎn)抓好的十項工作》印發(fā)給你們，請結合本地區、本單位實(shí)際貫徹落實(shí)。
 

 

審計署

2016年1月5日
 

 

 

 

審計署關(guān)于2016年地方審計機關(guān)重點(diǎn)抓好的十項工作

 

 

2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，也是貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》）和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》的關(guān)鍵之年，地方各級審計機關(guān)要謀好局、起好步，按照全國審計工作會(huì )議的安排部署，主動(dòng)作為、大膽創(chuàng )新，充分發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，2016年重點(diǎn)抓好以下工作：

一、切實(shí)履行全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設主體責任

地方各級審計機關(guān)和全體黨員干部要深入學(xué)習黨的十八大以來(lái)的中央精神，特別是要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真學(xué)習《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規，牢記共產(chǎn)黨員身份，堅定理想信念，認真履行諾言，立足本職崗位，堅決維護中央權威，自覺(jué)向中央看齊，在思想上政治上行動(dòng)上始終自覺(jué)與以習近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，要對黨絕對忠誠，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，做到理論上明白、思想上清醒、靈魂上干凈，做到心中有畏、心中有止、行為有度、干凈干事、清白做人、無(wú)私無(wú)畏、勇于擔當。各級審計機關(guān)的領(lǐng)導干部要切實(shí)履行全面從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設主體責任，切實(shí)履行好第一責任人職責，首先要以上率下，做好表率。同時(shí)，要看好自己的門(mén)，管好自己的人，盡好自己的責，要把從嚴治黨和黨風(fēng)廉政建設與審計業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，親自部署重要工作、親自過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、親自協(xié)調重點(diǎn)環(huán)節、親自督辦重要案件，要結合實(shí)際，抓好廉潔從政教育、健全制度規定、領(lǐng)導班子和干部隊伍建設、內部權力運行制約監督、廉政風(fēng)險防控、責任追究等各項工作。

二、認真學(xué)習全面落實(shí)《框架意見(jiàn)》

《框架意見(jiàn)》對完善審計制度、保障依法獨立行使審計監督權等重大問(wèn)題作出部署，各級審計機關(guān)要認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。一是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )文件精神實(shí)質(zhì)。要把學(xué)習文件精神作為當前的首要任務(wù)，與學(xué)習黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神結合起來(lái)，與學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神結合起來(lái)，與學(xué)習憲法、審計法、《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》和李克強總理對審計工作的重要指示結合起來(lái)，全面地、聯(lián)系地看問(wèn)題，把精神吃透、吃準、吃深，深刻領(lǐng)會(huì )重大意義和精神實(shí)質(zhì)，深刻認識肩負的責任和使命。二是扎實(shí)推進(jìn)各項改革。地方各級審計機關(guān)要高度重視，一把手親自抓，成立專(zhuān)門(mén)機構，精心組織、周密部署，按照“謀長(cháng)遠、想深透、做扎實(shí)、快啟動(dòng)、穩步行”的要求，對《框架意見(jiàn)》要求的每項任務(wù)進(jìn)行細化分解，分門(mén)別類(lèi)拿出具體落實(shí)措施和辦法，確保有序推進(jìn)各項改革。三是積極探索創(chuàng )新。完善審計制度是重大改革舉措，任務(wù)重、情況復雜、涉及面廣，各級審計機關(guān)在貫徹落實(shí)中要結合本地本單位實(shí)際，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，研究符合自身特點(diǎn)的工作思路、實(shí)現途徑和落實(shí)措施。四是做好試點(diǎn)工作。省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)的7個(gè)省份，要在省委省政府和審計署黨組的統一領(lǐng)導下，加強與組織、編制、人事、財政等部門(mén)溝通協(xié)調，抓緊制定實(shí)施方案，合力推進(jìn)改革試點(diǎn)。試點(diǎn)過(guò)程中要及時(shí)向審計署匯報改革的進(jìn)展情況，重大事項隨時(shí)報告。沒(méi)有納入改革試點(diǎn)的地區，要加強調查研究，按照《框架意見(jiàn)》精神做好改革的各項準備工作。五是嚴明各項規定要求。貫徹落實(shí)《框架意見(jiàn)》的過(guò)程中，要嚴明政治紀律、嚴守政治規矩，不得斷章取義、片面理解、選擇性執行；要嚴格組織、人事紀律，根據工作需要，可以增加編制，但不得違反規定突擊進(jìn)人、突擊提拔干部；要嚴守財經(jīng)紀律、廉政紀律，嚴格遵守中央八項規定精神，不得借機大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢(qián)物、突擊花錢(qián)，對于違反規定的，要嚴肅追究責任。要統籌做好改革和審計工作，確保改革有序推進(jìn)，做到思想不散、紀律不松、秩序不亂、工作不斷、資產(chǎn)不流失。

三、認真謀劃“十三五”審計工作

地方各級審計機關(guān)要立足本地實(shí)際，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持戰略性與操作性相結合，對本地區“十三五”期間審計工作發(fā)展作出謀劃，推動(dòng)審計工作在新時(shí)期實(shí)現新發(fā)展。一是明確“十三五”審計工作發(fā)展思路和目標。緊緊圍繞 “創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局和《框架意見(jiàn)》的要求，認真分析評估審計內外部環(huán)境，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，結合國家“十三五”發(fā)展規劃綱要、審計署“十三五”國家審計工作發(fā)展規劃和自身資源狀況，對本地區未來(lái)5年審計工作的發(fā)展目標、審計業(yè)務(wù)、審計管理以及理論研究等方面作出規劃和安排。二是摸清審計對象底數。要按照法定職責和管轄范圍，組織摸清公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源所涉及的部門(mén)、單位情況，組織摸清黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員數量情況，組織摸清國有資源主要分布情況，為全面履行審計監督職責和實(shí)現全覆蓋奠定基礎。三是編制中長(cháng)期審計項目計劃。要在摸清審計對象底數的基礎上，科學(xué)規劃、統籌安排、分類(lèi)確定審計重點(diǎn)和頻次，編制中長(cháng)期審計項目計劃。對重點(diǎn)黨政部門(mén)、重點(diǎn)國有企業(yè)、重點(diǎn)金融機構要每年審計，其他審計對象確保一定周期內至少審計1次，對重點(diǎn)地區、部門(mén)、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導干部任期內至少審計1次，對重大政策措施、重大投資項目、重點(diǎn)專(zhuān)項資金和重大突發(fā)事件開(kāi)展跟蹤審計，對問(wèn)題多、反映大的單位及領(lǐng)導干部要加大審計頻次，從未審計過(guò)的地區、部門(mén)、單位和領(lǐng)導干部?jì)?yōu)先安排審計，確保實(shí)現有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋。四是做好相關(guān)規劃計劃的銜接工作。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)規劃和計劃編制工作的指導。地方各級審計機關(guān)謀劃本地區審計工作發(fā)展思路時(shí)，要認真學(xué)習貫徹審計署制定的“十三五”國家審計工作發(fā)展規劃，做好與審計署發(fā)展規劃的銜接，省級審計機關(guān)的審計工作發(fā)展規劃要報審計署備案。要發(fā)揮好規劃的引領(lǐng)作用，做好審計工作發(fā)展規劃、中長(cháng)期審計項目計劃和年度審計項目計劃的有序銜接，確保規劃目標任務(wù)的落實(shí)，確保實(shí)現審計全覆蓋目標。

四、依法履行審計監督職責

地方各級審計機關(guān)要緊緊圍繞黨和國家的中心工作，按照全國審計工作會(huì )議精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，主動(dòng)適應新形勢，結合各地實(shí)際更加有效地履行審計監督職責，嚴肅揭露和查處重大違法違紀問(wèn)題，及時(shí)反映重大風(fēng)險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，著(zhù)力促進(jìn)供給側結構性改革，著(zhù)力促進(jìn)改善宏觀(guān)調控和產(chǎn)業(yè)結構調整，著(zhù)力促進(jìn)保障改善民生和生態(tài)環(huán)境保護。各項審計都要將推動(dòng)中央重大決策部署貫徹落實(shí)作為重中之重，把穩增長(cháng)等政策措施落實(shí)情況作為重要內容，都要關(guān)注去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)推進(jìn)實(shí)施情況，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。

——持續做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計，促進(jìn)政令暢通。要按照審計署的統一部署，切實(shí)做好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計工作。圍繞項目落地、資金保障、簡(jiǎn)政放權、政策落實(shí)、風(fēng)險防范“五個(gè)抓手”，結合地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，確定審計重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止的行為。各級審計機關(guān)每季度要確定一個(gè)主攻方向、聚焦一個(gè)重點(diǎn)方面，及時(shí)按季度上報跟蹤審計結果，重大情況要隨時(shí)報告。

——深化財政審計，促進(jìn)提高財政資金使用績(jì)效。重點(diǎn)關(guān)注財政支出績(jì)效、積極財政政策貫徹落實(shí)、存量資金盤(pán)活、專(zhuān)項資金整合和統籌安排使用情況，促進(jìn)減少財政資金沉淀，推動(dòng)財政資金合理配置、高效使用。圍繞貫徹落實(shí)中央八項規定精神和國務(wù)院“約法三章”要求，加強“三公”經(jīng)費、會(huì )議費使用和樓堂館所建設等方面審計，促進(jìn)厲行節約和規范管理。同時(shí)要注重關(guān)注地方財政收入增減變化情況和政府性債務(wù)情況，防范財政風(fēng)險。

——加大扶貧審計力度，做好民生審計。圍繞中央“十三五”規劃建議和扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議確定的目標，加大扶貧資金和扶貧項目的審計力度，重點(diǎn)揭示貫徹落實(shí)國家精準扶貧政策中存在的突出問(wèn)題，嚴肅查處重大違法違規問(wèn)題，保障精準扶貧、精準脫貧目標順利實(shí)現。同時(shí)加強對最低生活保障、“三農”、教育、醫療、救災、就業(yè)等民生資金和項目的審計，關(guān)注養老保險基金籌集管理使用情況，揭示反映收支缺口較大、統籌層次較低等影響養老保險基金可持續性的問(wèn)題。按照審計署的統一部署，做好城鎮保障性安居工程跟蹤審計、基本醫療保險基金和醫療救助資金審計工作。

——深入開(kāi)展經(jīng)濟責任審計，推進(jìn)依法治國。堅持黨政同責、同責同審，全面推行黨政主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任同步審計。圍繞領(lǐng)導干部履行發(fā)展、環(huán)保、民生、安全、績(jì)效、廉政等責任情況，確定不同崗位審計重點(diǎn)，著(zhù)力揭示和反映重大違法違規、重大失職瀆職、重大決策失當，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問(wèn)題，強化對權力運行的監督制約，促進(jìn)領(lǐng)導干部守法守紀守規盡責。

——加強政府投資項目審計，促進(jìn)加快項目建設進(jìn)度。重點(diǎn)關(guān)注項目落地、資金管理使用、工程建設管理和績(jì)效等情況，揭示反映項目應開(kāi)工未開(kāi)工、項目進(jìn)展緩慢，以及重大違法違規等問(wèn)題。對建設滯后的項目，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量；對程序性問(wèn)題，按照有利于項目實(shí)施、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的要求，督促盡快完善。對正在報批項目，促進(jìn)加快優(yōu)化審批流程。相關(guān)審計機關(guān)要繼續做好援疆、援藏項目和資金的審計，繼續做好四川蘆山、云南景谷和魯甸災后重建跟蹤審計工作。

——大力開(kāi)展資源環(huán)境審計，促進(jìn)綠色發(fā)展。要加大對重點(diǎn)國有資源和生態(tài)環(huán)境的審計力度，重點(diǎn)關(guān)注國有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護情況，相關(guān)資金的征收管理使用和分配情況，資源環(huán)境保護項目的建設情況和運營(yíng)效果，以及資源環(huán)境管理部門(mén)的職責履行情況等，促進(jìn)資源節約集約利用，維護生態(tài)環(huán)境安全。要按照審計署的統一部署，做好領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作；按照審計署印發(fā)的審計工作方案，做好水污染防治資金審計，按時(shí)上報審計結果。

——加大對地方國有企業(yè)的審計力度，促進(jìn)提質(zhì)增效。重點(diǎn)關(guān)注損益的真實(shí)性、企業(yè)負債、重大投資決策、重大物資采購、重大項目建設、重大資本運作、混合所有制改革推進(jìn)情況，嚴肅查處內外勾結、利益輸送，以及利用混合所有制改革暗箱操作、低價(jià)賤賣(mài)國有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)等違法違規問(wèn)題，同時(shí)為促進(jìn)企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、處置低效無(wú)效資產(chǎn)、降低成本、結構調整和內部管理控制等情況。積極探索對境外國有資產(chǎn)進(jìn)行審計監督的有效辦法，防止國有資產(chǎn)流失，維護國有資產(chǎn)安全完整。

——加大對地方金融機構的審計力度，防范區域性金融風(fēng)險。重點(diǎn)關(guān)注地方金融機構貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等宏觀(guān)政策情況，貫徹落實(shí)普惠金融政策和支持實(shí)體經(jīng)濟情況，銀行貸款質(zhì)量特別是不良貸款情況，揭示重大違法違紀問(wèn)題，促進(jìn)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，促進(jìn)提高風(fēng)險防范能力。密切關(guān)注民間金融活動(dòng)、金融創(chuàng )新業(yè)務(wù)的發(fā)展態(tài)勢，以及非法集資情況，防范局部性、區域性金融風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險。要積極探索數字化審計方式，探索建立地方金融審計數據分析平臺，著(zhù)力提高審計工作效率。審計署將指導部分地區探索開(kāi)展地方商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理情況跟蹤審計。

為保障各項審計工作的順利開(kāi)展，地方審計機關(guān)要嚴格依法履行法定職責，不得超越法定職責，承辦與審計無(wú)關(guān)的事項；不得超越審計權限和審計范圍，開(kāi)展延伸調查或查詢(xún)相關(guān)信息。要結合自身實(shí)際，按照量力而行、盡力而為的原則，合理確定審計項目和審計重點(diǎn)，特別是市縣審計機關(guān)在投資、經(jīng)濟責任審計等項目中，要牢固樹(shù)立質(zhì)量意識、風(fēng)險意識，堅決避免超越自身能力和條件，承擔力所不及的審計項目和其他任務(wù)。要堅持客觀(guān)公正、實(shí)事求是，認真聽(tīng)取被審計單位的意見(jiàn)，客觀(guān)地、歷史地、辯證地看待問(wèn)題，正確把握改革和發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，對改革發(fā)展中的積極探索和創(chuàng )新舉措要堅決促進(jìn)總結完善，大力推動(dòng)形成新的制度規范，對體制機制制度性問(wèn)題要堅決揭示反映，大力推動(dòng)完善制度和深化改革。堅持依法文明審計，自覺(jué)維護審計機關(guān)形象。

五、強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)領(lǐng)導

上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導，加大審計工作統籌力度，增強審計監督的整體合力和獨立性。一是加強審計計劃管理和審計項目統籌。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統籌和管理，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案。要創(chuàng )新審計組織方式，積極推進(jìn)跨層級、跨專(zhuān)業(yè)、跨地區審計資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮整體合力。省級審計機關(guān)要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，統籌組織本地區審計機關(guān)力量，開(kāi)展好重大項目審計。二是加強對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監督檢查。上級審計機關(guān)應當健全完善對下級審計機關(guān)審計質(zhì)量的監督檢查制度，采取定期或不定期的方式，對下級審計機關(guān)的審計質(zhì)量進(jìn)行監督檢查，促進(jìn)下級審計機關(guān)不斷提高審計質(zhì)量。三是加強對下級審計機關(guān)的考核。上級審計機關(guān)應當健全完善對下級審計機關(guān)的考核制度，對下級審計機關(guān)審計業(yè)務(wù)、綜合管理和執行報告制度等情況進(jìn)行考核，考核結果作為干部管理的重要依據。四是組織開(kāi)展好經(jīng)濟責任審計。上級審計機關(guān)要按規定要求，組織對下級審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部開(kāi)展經(jīng)濟責任審計，審計機關(guān)主要負責人任職超過(guò)三年或離任的，原則上應當對其進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，審計結果在一定范圍內采取適當方式公開(kāi)。五是健全重大事項報告制度。下級審計機關(guān)的審計結果、審計發(fā)現的重大違法違紀問(wèn)題線(xiàn)索，以及重大突發(fā)事件和群體上訪(fǎng)事件、審計干部違法違紀、重大負面新聞等重大事項應及時(shí)向上級審計機關(guān)報告。

六、著(zhù)力加強審計信息化建設

加強審計信息化建設是提升審計能力、實(shí)現全覆蓋的根本保障，省級審計機關(guān)要加強對本地區審計信息化建設的統籌規劃，加快實(shí)施“金審三期”工程，大力推進(jìn)以大數據為核心的審計信息化建設。一是加強基礎設施建設。省級審計機關(guān)要加大對基層審計機關(guān)信息化建設的支持力度，審計信息化建設相對落后的地區，要爭取地方政府支持，加大設備購置投入力度。要加快推進(jìn)審計機關(guān)業(yè)務(wù)管理、公文管理、檔案管理等各項工作的信息化，逐步實(shí)現審計業(yè)務(wù)管理和機關(guān)內部管理全過(guò)程的數字化，積極推進(jìn)上下級審計機關(guān)之間、審計機關(guān)與審計現場(chǎng)之間互通互聯(lián)。二是加大信息化人才培養力度。地方各級審計機關(guān)要重視信息化人才培養，積極參加審計署組織開(kāi)展的各類(lèi)計算機技術(shù)和信息化審計培訓班。省級審計機關(guān)要結合本地實(shí)際和審計人員信息化水平現狀，采取分類(lèi)、分層的方式，通過(guò)組織開(kāi)展培訓或者以審代訓，提高信息化條件下審計人員的實(shí)戰能力。三是加大數據采集集中力度。省級審計機關(guān)要加強對本地區數據采集的組織領(lǐng)導，大力推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機構和國有企事業(yè)單位等與審計機關(guān)實(shí)現信息共享，加大數據集中力度，構建省級審計數據系統。對本地區有關(guān)部門(mén)單位規章制度中限制向審計機關(guān)提供資料、開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定，要主動(dòng)溝通，促其修訂或廢止，督促有關(guān)單位及時(shí)向審計機關(guān)報送相關(guān)電子數據。地方審計機關(guān)收集的審計相關(guān)電子數據信息，按審計署規定的標準、方式和要求，由省級審計機關(guān)統一集中管理。要強化數據的安全保密管理，嚴格規范保管和使用相關(guān)數據。四是加強大數據綜合分析。要大力推廣數字化審計方式，加強財政、金融、企業(yè)、工商、稅務(wù)等各領(lǐng)域間，部門(mén)單位上下級間、財務(wù)數據和業(yè)務(wù)數據間、各被審計單位與宏觀(guān)經(jīng)濟運行系統間的數據關(guān)聯(lián)分析，查找疑點(diǎn)線(xiàn)索，提高審計延伸核查的精準度，增強發(fā)現重大違法違紀問(wèn)題的能力，提高審計工作效率。

七、強化審計機關(guān)內部管理

地方各級審計機關(guān)要健全完善內部管理制度，強化內部管理，努力提高內部管理的科學(xué)化、精細化水平，確保各項工作順利實(shí)施。一是梳理明確崗位職責。要按照權責一致要求，全面厘清本單位各部門(mén)、各崗位職責權限，建立健全權力清單和責任清單，明確責任主體和各項工作要求，不斷強化機關(guān)內部的黨建、業(yè)務(wù)、公文、檔案、保密、信訪(fǎng)、宣傳等工作的規范化建設。二是健全完善工作規則。要制定完善工作規則，明確議事決策程序，規范領(lǐng)導班子及主要負責人在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的決策權限、決策內容及決策程序，依法規范權力行使。三是嚴格財務(wù)管理。要認真落實(shí)中央八項規定精神，嚴格遵守預算執行和財務(wù)管理各項制度規定，從嚴控制公務(wù)接待的規模和規格，嚴格執行公務(wù)用車(chē)使用管理辦法，依法規范采購行為，嚴格津補貼管理，特別是要管好用好審計署對地方審計機關(guān)的專(zhuān)項轉移支付資金，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。四是積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。要積極推進(jìn)干部人事、預算執行、財務(wù)管理、工程建設、政府采購等行政事務(wù)和黨務(wù)公開(kāi)，不斷提高內部管理的透明度。五是大力加強自身監督。要認真貫徹落實(shí)《中共審計署黨組關(guān)于加強對審計機關(guān)監督的暫行辦法》，在加強審計機關(guān)內部監督、強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導和監督的基礎上，自覺(jué)接受黨委政府、人大政協(xié)、紀檢監察、新聞媒體、社會(huì )公眾和特約審計員的監督，接受巡視和各類(lèi)專(zhuān)項檢查，對違反規定的單位和人員嚴格追責問(wèn)責。

八、加強審計制度規范化建設

地方各級審計機關(guān)要進(jìn)一步加強審計制度規范化建設，推動(dòng)完善審計制度，確保嚴格依法依規履行審計監督職責。一是全面清理規范現有制度。要對現有內部管理制度進(jìn)行全面清理規范，凡是阻礙改革創(chuàng )新發(fā)展的規定和制度，該廢止的廢止、該修訂的修訂、該完善的完善，通過(guò)修訂完善管理制度，進(jìn)一步強化制度的約束力和執行力。二是研究制定相關(guān)配套制度。為貫徹落實(shí)《框架意見(jiàn)》，地方各級審計機關(guān)要結合自身實(shí)際，抓緊研究制定推進(jìn)實(shí)施審計全覆蓋、加強對下級審計機關(guān)領(lǐng)導、人財物管理改革、審計項目計劃管理、重大事項報告、審計結果運用等相關(guān)配套管理制度辦法，確?！犊蚣芤庖?jiàn)》確定的各項改革措施順利實(shí)施。三是嚴格規范審計行為。要嚴格依法在法定職責范圍內開(kāi)展審計監督工作，特別是市縣審計機關(guān)要規范投資審計行為，不得超越審計權限介入與審計無(wú)關(guān)的項目審批和管理環(huán)節，堅決杜絕“以審代結（算）”和“以審代補（償）”的做法，杜絕未納入年度審計計劃的“簡(jiǎn)易程序”審計項目。嚴格依法規范銀行賬戶(hù)、存款和房產(chǎn)等重要事項查詢(xún)行為。嚴禁超越審計權限罰款，堅決撤銷(xiāo)各種形式的審計罰沒(méi)收入過(guò)渡戶(hù)。全面退出各類(lèi)與審計法定職責無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨立進(jìn)行審計監督的議事協(xié)調機構或工作。四是健全審計執法責任制。上級審計機關(guān)要研究提出加強審計質(zhì)量控制的制度措施，督促下級審計機關(guān)嚴格依法審計、依法報告、依法公告。建立健全審計業(yè)務(wù)質(zhì)量控制機制，對發(fā)現的重大審計質(zhì)量問(wèn)題，嚴格實(shí)行審計執法過(guò)錯責任追究制度。

九、大力加強審計隊伍建設

地方各級審計機關(guān)要按照全面從嚴治黨要求，大力加強領(lǐng)導班子建設，不斷提高領(lǐng)導班子謀全局、抓發(fā)展、帶隊伍的能力。要堅持以品德為核心、作風(fēng)為基礎、能力為重點(diǎn)、業(yè)績(jì)?yōu)閷?，大力加強干部隊伍建設，著(zhù)力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)、紀律嚴的審計鐵軍，做到忠誠、干凈、擔當。一是加強理想信念教育。組織黨員干部認真學(xué)習馬克思主義基本原理，認真學(xué)習黨的十八大以來(lái)的中央精神，認真學(xué)習黨紀黨規，教育引導黨員干部堅定理想信念，牢記宗旨意識，嚴格遵守黨紀黨規，增強黨性修養，對黨忠誠，對人民忠誠。二是加強審計能力培養。要結合各自實(shí)際，拓寬審計人員培養渠道，健全完善審計人員教育培訓、業(yè)績(jì)考評、激勵約束等機制，綜合運用多種方式，加大對審計人員的教育培訓力度，促進(jìn)提升審計人員攻堅克難的實(shí)戰技能，提升審計隊伍的整體素質(zhì)和能力。要立足長(cháng)遠，積極創(chuàng )造條件加大干部交流輪崗和掛職鍛煉力度，選派審計干部到地方政府、其他部門(mén)、企業(yè)掛職鍛煉，培養復合型人才。審計人員要樹(shù)立終身學(xué)習理念，夯實(shí)履職盡責的知識儲備，磨練過(guò)硬的基本功。三是加強作風(fēng)建設。要切實(shí)踐行“三嚴三實(shí)”要求，持續查找作風(fēng)方面的差距和不足，持續抓好整改，做到堅持原則、無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬，盡責擔當。大力弘揚審計精神，堅守“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計人員核心價(jià)值觀(guān)，深入落實(shí)“實(shí)、高、新、嚴、細”的工作作風(fēng)，力戒“庸懶散、驕嬌暮”，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。四是嚴格遵守各項紀律。全體審計人員必須嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，嚴格執行中央八項規定精神，嚴格執行審計“八不準”工作紀律和各項廉政規定，強化底線(xiàn)思維，清白做人、干凈做事。

十、大膽探索勇于創(chuàng )新

地方各級審計機關(guān)要以改革創(chuàng )新意識，積極探索，不斷創(chuàng )新，提升審計工作的層次和水平。一是創(chuàng )新審計管理模式。積極探索適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和符合審計工作需要的綜合審計模式，積極探索在審計內容和范圍、審計資源整合、審計作用發(fā)揮上實(shí)現“七個(gè)一體化”，積極探索在審計組織管理模式上實(shí)現“六大轉變”。二是創(chuàng )新審計組織方式。要加強審計計劃、項目管理、組織實(shí)施、成果運用等方面的統籌整合力度，探索運用靈活多樣的審計組織方式，探索運用大兵團、多兵種、協(xié)同化的審計組織方式完成一些復雜、艱巨的審計任務(wù)，努力實(shí)現多專(zhuān)業(yè)有機融合、多層級優(yōu)勢互補、多部門(mén)高效協(xié)同。三是創(chuàng )新審計技術(shù)方法。提高運用信息化技術(shù)查核問(wèn)題、評價(jià)判斷、宏觀(guān)分析的能力，加大數據分析力度，積極推廣“總體分析、系統研究、發(fā)現疑點(diǎn)、分散核實(shí)”的數字化審計方式，精確定位、精準發(fā)力，進(jìn)一步提高審計工作效率。四是創(chuàng )新理論研究。系統總結本地區審計工作的好經(jīng)驗、好做法，把審計實(shí)踐中形成的行之有效的做法，進(jìn)一步升華為審計理論，用于指導審計實(shí)踐。要堅持總結規律、認識規律、運用規律，進(jìn)一步加大審計理論研究力度，加強對國家戰略、公共政策、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，以及審計自身發(fā)展重大問(wèn)題的研究，用理論研究的新理念、新成果引領(lǐng)和推動(dòng)審計實(shí)踐不斷向前發(fā)展。

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