安委辦〔2017〕11號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于安徽省安慶市萬(wàn)華油品有限公司“4·2”爆燃事故情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于安徽省安慶市萬(wàn)華油品有限公司“4·2”爆燃事故情況的通報

安委辦〔2017〕11號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年4月2日，安徽省安慶市大觀(guān)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區萬(wàn)華油品有限公司發(fā)生一起爆燃事故，造成5人死亡、3人受傷。

經(jīng)初步分析，事故直接原因是：2016年10月，萬(wàn)華油品有限公司將其停產(chǎn)閑置的廠(chǎng)房違法租賃給不具備安全生產(chǎn)條件的江蘇省泰興市盛銘精細化工有限公司，該公司使用從網(wǎng)絡(luò )查詢(xún)的生產(chǎn)工藝，未經(jīng)正規設計，私自改造裝置生產(chǎn)醫藥中間體二羥基丙基茶堿（未烘干前含有25%的乙醇）。2017年4月2日，操作人員在密閉的烘房?jì)确鬯槲唇?jīng)干燥完全的二羥基丙基茶堿，開(kāi)啟非防爆粉碎機開(kāi)關(guān)時(shí)，產(chǎn)生電火花，引爆二羥基丙基茶堿中揮發(fā)出的乙醇與空氣形成的爆炸性氣體，進(jìn)一步引燃堆放在粉碎機周邊的甲醇、乙醇等易燃危險化學(xué)品，導致事故發(fā)生。事故詳細原因還在進(jìn)一步調查中。

事故暴露出事故相關(guān)企業(yè)法制意識淡薄、違法出租場(chǎng)所，生產(chǎn)工藝無(wú)正規來(lái)源、對工藝風(fēng)險不了解、未經(jīng)正規設計進(jìn)行生產(chǎn)，部分地區對停產(chǎn)停工化工和危險化學(xué)品企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）監管缺失等突出問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓，防范類(lèi)似事故再次發(fā)生，現提出如下要求：

一、加強對停產(chǎn)停工企業(yè)監管，嚴厲打擊違法出租場(chǎng)所設備等非法違法行為

各地區要結合正在開(kāi)展的危險化學(xué)品安全綜合治理工作，立即組織逐一排查轄區內所有停產(chǎn)停工企業(yè)，建檔造冊，全面準確掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運行情況。對長(cháng)期停產(chǎn)停工且安全許可證照或工商營(yíng)業(yè)執照已經(jīng)失效的企業(yè)，應當及時(shí)注銷(xiāo)其安全許可證照或工商營(yíng)業(yè)執照。要進(jìn)一步強化化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“打非治違”工作，重點(diǎn)嚴厲打擊違法出租場(chǎng)所設備、建設項目未經(jīng)正規設計、未依法實(shí)施安全設施“三同時(shí)”、未經(jīng)安全許可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等非法違法行為。對發(fā)現存在上述行為的企業(yè)，要依法實(shí)施罰款、查封作業(yè)場(chǎng)所、吊銷(xiāo)相關(guān)許可等處罰，同時(shí)要依法嚴肅查處企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人，對造成事故的，依法嚴肅追究有關(guān)人員刑事責任。

二、提高準入門(mén)檻，防范化工產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中帶來(lái)的新風(fēng)險

近年來(lái)，一些經(jīng)濟發(fā)達地區的落后化工產(chǎn)能跨地區轉移傾向越來(lái)越明顯，但部分地區招商引資、引進(jìn)化工項目的安全準入門(mén)檻過(guò)低，致使一些工藝技術(shù)落后或不成熟、設備設施不可靠的化工項目落地，加之承接地區安全管理能力不足，化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢。有關(guān)地區要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線(xiàn)，高度重視化工產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險防控，結合實(shí)際制定“禁、限、控”目錄，嚴把危險化學(xué)品建設項目準入關(guān)，嚴格安全條件和安全設施設計審查，切實(shí)提高危險化學(xué)品建設項目本質(zhì)安全水平。

三、扎實(shí)開(kāi)展精細化工安全風(fēng)險評估工作

近年來(lái)，醫藥等精細化工企業(yè)由于對反應安全風(fēng)險認識不足、對工藝控制要點(diǎn)不掌握等原因，引發(fā)的火災、爆炸事故時(shí)有發(fā)生。各地區和有關(guān)企業(yè)要嚴格按照《國家安全監管總局關(guān)于加強精細化工反應安全風(fēng)險評估工作的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2017〕1號）要求，指導和督促本轄區或所屬的相關(guān)企業(yè)認真開(kāi)展反應安全風(fēng)險評估，根據評估結果完善風(fēng)險控制措施，不斷降低安全風(fēng)險；及時(shí)跟蹤評估結論，全面掌握并研判本地區、本單位精細化工企業(yè)的風(fēng)險情況。到2020年，凡列入評估范圍的精細化工生產(chǎn)裝置，未進(jìn)行反應安全風(fēng)險評估的，不得投入運行。

四、全力推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作

各地區和有關(guān)企業(yè)要認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )危險化學(xué)品安全綜合治理電視電話(huà)專(zhuān)題會(huì )議精神，按照本地區、本單位實(shí)施方案，全力推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理工作，特別是要做好全面摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險、建立安全風(fēng)險分布檔案、形成電子圖、建立危險化學(xué)品重大危險源數據庫；盯緊盯牢危險化學(xué)品港口、罐區、場(chǎng)站、倉庫等重點(diǎn)區域，積極穩妥推進(jìn)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作；督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制，并加強日常執法處罰力度，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等重點(diǎn)工作。

請迅速將本通報傳達到市（地）、縣級安全生產(chǎn)委員會(huì )和所有化工及危險化學(xué)品企業(yè)，并切實(shí)督促抓好貫徹落實(shí)。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年4月11日

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