國土資規〔2017〕3號《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)執法監察工作的意見(jiàn)》

國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)執法監察工作的意見(jiàn)

國土資規〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關(guān)各司局：

執法監察工作是國土資源管理的重要組成部分，對維護國土資源管理秩序和群眾權益，保護和合理利用國土資源，具有不可替代的作用。為進(jìn)一步加強和改進(jìn)執法監察工作，推進(jìn)法治國土建設，提出如下意見(jiàn)。

一、加強和改進(jìn)執法監察工作的總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，落實(shí)依法行政、推進(jìn)法治國土建設的要求，嚴格執法監管，建立健全執法監察工作常態(tài)化、立體化、制度化機制和模式，持續提升履職能力和水平，著(zhù)力將違法行為發(fā)現在初始、解決在萌芽，維護國土資源管理的良好秩序。

二、加強和改進(jìn)執法監察工作的基本原則

堅持嚴格執法監察。切實(shí)履行法定職責，公開(kāi)、公正、嚴肅查處違法行為，敢于動(dòng)真碰硬，重典問(wèn)責。

堅持預防查處并重。完善制度和管理，從源頭上防范違法；強化日常執法，抓早抓小，及時(shí)發(fā)現和處置違法行為。

堅持科技創(chuàng )新支撐。強化遙感監測、信息化等科技手段的應用，發(fā)揮現代科技對執法監察工作的支撐作用。

堅持落實(shí)共同責任。共享行政執法信息，推動(dòng)各方自覺(jué)履行共同責任，合力防范和遏制違法行為。

三、構建常態(tài)化執法監察機制

加強源頭防控。各級國土資源主管部門(mén)要加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現前端管理和制度政策中需完善之處，及時(shí)健全制度，改進(jìn)管理。注意了解掌握各類(lèi)項目動(dòng)態(tài)，提前介入、主動(dòng)服務(wù)，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問(wèn)題。

及時(shí)發(fā)現違法行為。將執法監察的重心下移到縣級國土資源主管部門(mén)，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監測、執法巡查、隨機抽查等方式發(fā)現的違法線(xiàn)索，要及時(shí)核查，將違法行為發(fā)現在初始。有條件的地方可以探索購買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。

有效處置違法問(wèn)題。對發(fā)現的違法問(wèn)題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時(shí)制止；拒不停止的，要報告同級人民政府、抄告相關(guān)部門(mén)、向社會(huì )通報，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應當依法立案查處。

改進(jìn)完善衛片檢查。堅持把權力和責任放下去，把監管和服務(wù)抓起來(lái)，應用遙感監測技術(shù)手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監測的監管作用，完善衛片檢查與土地變更調查協(xié)同推進(jìn)、與土地例行督察相結合的工作機制。健全約談、問(wèn)責制度，強化查處整改，發(fā)揮衛片檢查對日常執法的評估檢驗作用。

四、嚴肅查處違法問(wèn)題

嚴格履行法定查處職責。對違法問(wèn)題始終保持高壓態(tài)勢，堅決糾正有法不依、執法不嚴問(wèn)題。堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門(mén)要切實(shí)履行查處工作主體責任。部和省級國土資源主管部門(mén)要加強指導，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。

突出執法查處重點(diǎn)。將違法占用耕地特別是基本農田、用地和勘查開(kāi)采活動(dòng)中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問(wèn)題作為執法查處重點(diǎn)，嚴肅查處，公開(kāi)通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

加強監督檢查。強化對執法查處履職情況的監督，嚴格落實(shí)行政執法責任制。對有案不查的，上級國土資源主管部門(mén)要責令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。對違法多發(fā)、日常執法薄弱的地區，上級國土資源主管部門(mén)要作為重點(diǎn)監管地區，督促其整改。國土資源執法監察工作機構和人員不依法履職或履職過(guò)錯的，應當依法追究責任。

五、規范執法監察行為

完善執法監察工作規定。進(jìn)一步明確國土資源執法監察工作職責界限、程序、內容和標準,規范執法行為，依法履職盡責。

健全行政處罰裁量權基準制度。細化行政處罰裁量標準，規范裁量的范圍、種類(lèi)、幅度，強化對行政執法權力的制約和監督。嚴格執行行政處罰裁量權基準，依法給予當事人相應處罰，做到過(guò)罰相當。

建立執法全過(guò)程記錄制度。按照規定收集書(shū)證、物證、證人證言、詢(xún)問(wèn)筆錄、鑒定結論等各類(lèi)證據，規范執法文書(shū)制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個(gè)環(huán)節進(jìn)行記錄，做到執法留痕。有條件的地方，可以探索利用信息技術(shù)推行執法文書(shū)電子化，利用拍照、攝像等技術(shù)手段強化執法過(guò)程記錄。

推行行政執法公示制度。各級國土資源主管部門(mén)應當依照規定將執法依據、執法流程、裁量權基準、處罰決定等向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。執法監察人員從事執法監察活動(dòng)，要出示國土資源執法監察證件。

探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對涉及重大金額、重點(diǎn)執法對象、有重大社會(huì )影響等案件，在作出行政處罰決定之前，可以探索由本單位法制機構進(jìn)行法制審核，確保行政執法行為規范合法。

六、提升科技執法水平

創(chuàng )新應用執法科技手段。充分應用衛星遙感、無(wú)人機、視頻監控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)開(kāi)展在線(xiàn)巡查和實(shí)地核查，提升執法監管的科學(xué)性和時(shí)效性。

推進(jìn)執法監察信息化建設。建設執法監察信息數據庫，整合建立執法監察信息監管平臺，增強系統集成度。實(shí)現部省市縣四級執法監察信息的互聯(lián)互通、執法監察信息與國土資源其他業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通，構建信息化條件下協(xié)同監管的工作格局。

七、加強執法監察能力建設

加強隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的執法工作機制，加強縣級國土資源執法隊伍和國土資源所建設，充實(shí)基層執法力量。健全完善考核評價(jià)制度，不斷提高執法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準。加強對下級國土資源主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導和督促檢查，組織開(kāi)展上崗培訓、業(yè)務(wù)培訓，落實(shí)持證上崗和資格管理制度。打造執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的執法監察隊伍。

提高保障水平。各級國土資源主管部門(mén)要把執法監察工作擺到更加突出的位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，加強與財政、人事等相關(guān)部門(mén)的溝通，確保執法人員、經(jīng)費和車(chē)輛等裝備到位，為執法監察工作提供有力保障。有條件的地區，要為執法監察人員建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度。

八、營(yíng)造良好執法監察環(huán)境

擴大執法監察工作影響力。將執法監察情況納入依法行政、績(jì)效等政府工作考核體系，加大執法監察相關(guān)測評指標在開(kāi)展全國文明城市、國土資源節約集約模范縣（市）等創(chuàng )建活動(dòng)中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)對執法監察工作的重視和支持。

加強宣傳教育引導。加大法律法規政策的宣傳教育力度。充分發(fā)揮典型案件查處、約談問(wèn)責的警示教育作用，探索將國土資源違法信息納入社會(huì )統一征信平臺，提高全社會(huì )保護和依法開(kāi)發(fā)利用國土資源意識。

發(fā)揮社會(huì )力量監督作用。充分發(fā)揮12336國土資源違法線(xiàn)索舉報電話(huà)和違法舉報微信平臺等作用，暢通群眾舉報渠道。通過(guò)聘請監察專(zhuān)員、協(xié)管員、信息員、志愿者等方式，更好地發(fā)揮社會(huì )監督在防范國土資源違法中的作用。

九、落實(shí)協(xié)同推進(jìn)工作機制

加強部門(mén)之間協(xié)作配合。對發(fā)現的違法行為，要按照規定及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)，提請相關(guān)部門(mén)采取措施，共同制止違法行為。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規采取行政性約束和懲戒措施。已實(shí)行綜合行政執法的地區，國土資源主管部門(mén)要積極支持、配合綜合行政執法機構做好相關(guān)工作。

加強內部業(yè)務(wù)溝通協(xié)同。各級國土資源主管部門(mén)要按照權責一致的原則，細化內部各業(yè)務(wù)機構的監管職責，強化協(xié)同配合，完善內部審批、管理和執法信息共享機制。審批和管理中發(fā)現的違法問(wèn)題，應當及時(shí)移交執法監察工作機構組織查處；執法監察工作中發(fā)現的制度和管理問(wèn)題，應當及時(shí)通報相關(guān)業(yè)務(wù)機構。

強化執法督察協(xié)調聯(lián)動(dòng)。加強執法監察和土地督察工作的統籌和協(xié)調，建立執法和督察信息共享、定期會(huì )商、協(xié)同作戰等工作機制，打出執法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自?xún)?yōu)勢，有效傳導查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識。

推進(jìn)行政執法與司法銜接。進(jìn)一步完善國土資源主管部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的協(xié)作配合機制，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議、信息通報、案件移送等各項制度，探索實(shí)施裁執分離，發(fā)揮鄉鎮人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執行難等問(wèn)題。

本意見(jiàn)有效期5年，自印發(fā)之日起施行?！秶临Y源部關(guān)于進(jìn)一步加強國土資源執法監察工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕220號）同時(shí)廢止。

 

國土資源部

2017年3月20日

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