國質(zhì)檢科〔2017〕177號《質(zhì)檢總局關(guān)于加強檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于加強檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)進(jìn)一步支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢科〔2017〕177號

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)），有關(guān)直屬單位：

中小微企業(yè)在增加就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)、科技創(chuàng )新與社會(huì )和諧穩定等方面具有不可替代的作用。近年來(lái)，國務(wù)院連續印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕52號），要求為小型微型企業(yè)提供更好的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰略部署，“打好技術(shù)牌，念好服務(wù)經(jīng)”，促進(jìn)質(zhì)檢系統檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺更好地服務(wù)中小微企業(yè)，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檢測服務(wù)平臺）是指以質(zhì)檢系統技術(shù)機構為主體，依托國家質(zhì)檢中心和國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室，集聚社會(huì )優(yōu)勢資源，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng )新提供檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)的實(shí)體或聯(lián)合體。檢測服務(wù)平臺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)重要的技術(shù)支撐和基礎保障作用，也是質(zhì)檢系統支持中小微企業(yè)健康發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，質(zhì)檢系統檢測服務(wù)平臺在服務(wù)中小微企業(yè)方面開(kāi)展了有益的探索和實(shí)踐，服務(wù)能力顯著(zhù)提高，服務(wù)領(lǐng)域明顯擴大，服務(wù)結構不斷優(yōu)化，服務(wù)品牌逐步提升，有力支持了中小微企業(yè)發(fā)展，有效支撐了地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但也要看到，隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，檢測服務(wù)平臺的服務(wù)能力、服務(wù)方式、服務(wù)效率等與供給側結構性改革、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新和深化“放管服”改革要求相比，還存在明顯差距，特別是缺乏專(zhuān)門(mén)針對中小微企業(yè)特點(diǎn)制定的檢測服務(wù)方案，迫切需要進(jìn)一步加強檢測服務(wù)平臺建設，優(yōu)化服務(wù)、減費降負、提質(zhì)增效，支持和幫助中小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、發(fā)展壯大，更好地發(fā)揮質(zhì)檢系統在推進(jìn)供給側結構性改革、提升供給質(zhì)量中的重要作用。

二、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入實(shí)施質(zhì)量強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以促進(jìn)中小微企業(yè)健康發(fā)展、服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新為目標，以加強高質(zhì)量、高效率、高標準的中小微企業(yè)檢驗檢測服務(wù)供給為重點(diǎn)，以科技創(chuàng )新和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，扶持培育與示范帶動(dòng)并舉，發(fā)揮質(zhì)檢技術(shù)和職能優(yōu)勢，凸顯社會(huì )責任和使命擔當，提升質(zhì)檢科技服務(wù)發(fā)展的能力，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供更好的技術(shù)支撐。

（二）基本原則。

堅持需求導向、注重實(shí)效。緊緊圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和進(jìn)出口貿易需求，著(zhù)力解決當前中小微企業(yè)面臨的送檢難、檢測慢、負擔重等問(wèn)題，著(zhù)力突破制約檢驗檢測服務(wù)能力提升的瓶頸，切實(shí)為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)高效的檢驗檢測技術(shù)服務(wù)。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、長(cháng)效發(fā)展。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和模式創(chuàng )新，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養和儀器設備配置，探索建立有利于檢測服務(wù)平臺可持續發(fā)展的運營(yíng)機制和服務(wù)模式，提高檢測服務(wù)平臺技術(shù)能力，培育行業(yè)或國際認可的檢驗檢測服務(wù)品牌。

堅持整合資源、開(kāi)放共享。充分發(fā)揮檢測服務(wù)平臺橋梁作用，聯(lián)合高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等多方優(yōu)質(zhì)資源，建立合作共贏(yíng)的運作機制。面向中小微企業(yè)全面共享儀器裝備、人才、信息、技術(shù)等檢測資源，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效利用。

堅持科學(xué)布局、示范帶動(dòng)。統籌考慮國家重大戰略、產(chǎn)業(yè)布局和中小微企業(yè)集聚情況，依托國家質(zhì)檢中心、國家檢測重點(diǎn)實(shí)驗室等資源，優(yōu)化和完善檢測服務(wù)平臺。選擇發(fā)揮基礎較好的技術(shù)機構開(kāi)展試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，總結推廣經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)檢測服務(wù)平臺建設。

（三）主要目標。

“十三五”期間，面向地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要社會(huì )領(lǐng)域發(fā)展需求，依托質(zhì)檢技術(shù)機構，在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活躍區域、中小微企業(yè)集聚區域以及產(chǎn)業(yè)集聚區域，建成一批能力突出、服務(wù)高效、成果顯著(zhù)的檢測服務(wù)平臺，形成有效支撐中小微企業(yè)健康發(fā)展、以公益服務(wù)為主的檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)新能力、新機制和新模式。通過(guò)檢測服務(wù)平臺的帶動(dòng)作用，不斷提升質(zhì)檢技術(shù)機構服務(wù)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，提高質(zhì)檢科技的社會(huì )影響力。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升服務(wù)能力。

鼓勵和支持檢測服務(wù)平臺精準對接中小微企業(yè)需求，提升檢驗檢測服務(wù)能力。加強實(shí)驗室環(huán)境及硬件設施建設，優(yōu)化儀器設備配置，積極開(kāi)展檢驗檢測新技術(shù)、新方法、新設備研發(fā)，提升新產(chǎn)品、新參數的檢測能力，擴大檢測項目范圍。加強管理創(chuàng )新，推動(dòng)信息技術(shù)和管理手段相融合，實(shí)現實(shí)驗室環(huán)境、設備、樣品、人員、檢測報告、客戶(hù)關(guān)系等要素的科學(xué)管理，提高服務(wù)效率，提升服務(wù)體驗。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測”，注重線(xiàn)上、線(xiàn)下相結合，加強在線(xiàn)檢測能力和移動(dòng)服務(wù)能力建設，推進(jìn)信息集成、共享和開(kāi)發(fā)利用。加強與高等院校、科研院所、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng )新，培養創(chuàng )新型人才團隊，引導創(chuàng )新資源向檢測服務(wù)平臺集聚。主動(dòng)參與國際競爭，努力爭取獲得更多的國際市場(chǎng)認可資質(zhì)，切實(shí)提高幫助中小微企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)的能力。

（二）公開(kāi)服務(wù)項目。

鼓勵檢測服務(wù)平臺通過(guò)報檢大廳、服務(wù)窗口、新聞媒體等方式公示資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測技術(shù)能力范圍，公布服務(wù)項目清單。鼓勵檢測服務(wù)平臺采用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、公告牌、宣傳冊等方式，及時(shí)公示服務(wù)的具體項目名稱(chēng)、服務(wù)內容、服務(wù)方式等信息。根據成本及市場(chǎng)情況自主確定的收費檢測項目，檢測服務(wù)平臺要主動(dòng)告知有關(guān)服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量以及服務(wù)價(jià)格等，并在相關(guān)服務(wù)合同中約定，進(jìn)一步提高透明度，接受社會(huì )監督。推動(dòng)檢測服務(wù)平臺采取多種方式，主動(dòng)公開(kāi)平臺服務(wù)人員信息、服務(wù)流程、辦事指南、辦理結果、監督方式等信息。推動(dòng)實(shí)驗室環(huán)境設施、儀器設備等開(kāi)放共享，公開(kāi)大型科研、檢測儀器設備信息。

（三）建立服務(wù)檔案。

結合各地經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對接地方中小微企業(yè)主管部門(mén)，摸底本區域中小微企業(yè)信息。依據國家和地方有關(guān)政策規定，合理劃定重點(diǎn)支持的中小微企業(yè)范圍。采用上門(mén)走訪(fǎng)、受理登記等多種方式，建立完善的中小微企業(yè)電子化服務(wù)檔案和數據庫，發(fā)放檢測服務(wù)卡。依據服務(wù)對象的注冊資金、經(jīng)營(yíng)范圍、主要業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、信用評價(jià)信息等，科學(xué)合理界定支持類(lèi)別，建立對應的支持措施和服務(wù)項目。記錄檢測服務(wù)平臺對中小微企業(yè)的具體服務(wù)內容、服務(wù)結果、服務(wù)反饋以及中小微企業(yè)提出的意見(jiàn)和建議。對技術(shù)服務(wù)過(guò)程實(shí)施電子化動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新數據庫，做好統計分析，確保服務(wù)及時(shí)、高效。

（四）創(chuàng )新服務(wù)方式。

加強服務(wù)供給模式創(chuàng )新，規范、整合、優(yōu)化服務(wù)流程，進(jìn)一步精簡(jiǎn)服務(wù)辦理環(huán)節，提高服務(wù)效率，做到“項目精、程序簡(jiǎn)、辦理快、服務(wù)優(yōu)”。鼓勵檢測服務(wù)平臺開(kāi)辟中小微企業(yè)送檢“綠色通道”，設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，統一服務(wù)人員標識，加設“午間不休息窗口”“節假日受理窗口”，創(chuàng )建共產(chǎn)黨員示范崗，安排專(zhuān)人引導快速辦理業(yè)務(wù)，保證中小微企業(yè)“隨到隨檢”“隨約隨檢”。鼓勵開(kāi)展預約服務(wù)，采用電話(huà)預約、網(wǎng)上預約等方式，經(jīng)企業(yè)授權后先行接收樣品、代辦相關(guān)業(yè)務(wù)、快遞檢驗報告，節省時(shí)間成本。根據實(shí)際情況，優(yōu)先滿(mǎn)足中小微企業(yè)的檢測需求，合理縮短檢測周期。鼓勵檢測服務(wù)平臺引導中小微企業(yè)聯(lián)合申報科研項目和技術(shù)專(zhuān)利，促進(jìn)科技成果在中小微企業(yè)應用。加快質(zhì)量供給創(chuàng )新，探索開(kāi)展計量、標準、檢驗檢測和認證認可鏈條化技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展質(zhì)量技術(shù)基礎綜合服務(wù)試點(diǎn)示范，為廣大中小微企業(yè)提供全生命周期質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。

（五）減免檢測費用。

鼓勵和支持有條件的檢測服務(wù)平臺，綜合分析建立檔案的小微企業(yè)實(shí)際情況，研究和利用好國家和地方政府現行支持小微企業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)政策支持，合理制定委托檢測費用減免措施。鼓勵在現有減免措施基礎上，進(jìn)一步加大減免費用力度。根據國家促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的部署，要重點(diǎn)支持以高新技術(shù)為支撐的科技型小微企業(yè)，鼓勵對困難的科技型小微企業(yè)，經(jīng)過(guò)審核批準后，進(jìn)一步酌減甚至免收委托檢測費用。支持檢測服務(wù)平臺以非營(yíng)利方式開(kāi)放共享大型環(huán)境設施和儀器裝備，為中小微企業(yè)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)培訓等服務(wù)。鼓勵合理減免小微企業(yè)為應對國外新實(shí)施技術(shù)性貿易措施研發(fā)新產(chǎn)品的委托檢測費用。檢測服務(wù)平臺依托單位應根據自身實(shí)際情況，制定減免小微企業(yè)委托檢測費用的相關(guān)制度，加強檢測費用減免工作的管理與監督。

（六）拓寬服務(wù)渠道。

檢測服務(wù)平臺要結合自身能力水平、地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和企業(yè)現實(shí)需求，著(zhù)力拓寬服務(wù)渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)上送檢、移動(dòng)客戶(hù)端、自助服務(wù)一體機、熱線(xiàn)電話(huà)等服務(wù)，提高工作效率，降低企業(yè)成本。鼓勵在國家自主創(chuàng )新示范區、產(chǎn)業(yè)園區、孵化器、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地等中小微企業(yè)集聚區設立工作站，延伸服務(wù)范圍。鼓勵探索現場(chǎng)服務(wù)，深入中小微企業(yè)了解需求，指導企業(yè)質(zhì)量體系建設，對企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)診斷，提出合理建議，提升服務(wù)中小微企業(yè)的質(zhì)量和精準度。加強檢測服務(wù)平臺之間的互聯(lián)互通，鼓勵跨地域、跨行業(yè)檢測服務(wù)平臺聯(lián)合為中小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各有關(guān)單位要加強對檢測服務(wù)平臺建設工作的指導和協(xié)調，結合行業(yè)和地方發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)各具特色的檢測服務(wù)平臺建設和發(fā)展。檢測服務(wù)平臺依托單位要把檢測服務(wù)平臺建設列入工作計劃，建立專(zhuān)門(mén)的工作機制，制定好年度工作方案。加強檢測服務(wù)平臺服務(wù)情況的統計和分析，建立考核評估機制，推動(dòng)資源共享、交流協(xié)作。

（二）落實(shí)條件保障。

地方兩局要加強與地方政府和有關(guān)部門(mén)的溝通匯報，積極爭取政策、資金、人才、儀器設備等方面的支持。檢測服務(wù)平臺依托單位要從長(cháng)遠發(fā)展考慮，加大投入，提升服務(wù)能力，促進(jìn)可持續發(fā)展。充分發(fā)揮總局相關(guān)專(zhuān)項的支持和引導作用。

（三）打造專(zhuān)業(yè)隊伍。

依托現有人才隊伍資源，通過(guò)提高服務(wù)標準，加強培訓管理和績(jì)效考核，建設服務(wù)意識強、技術(shù)水平高的專(zhuān)業(yè)化隊伍。依托質(zhì)檢系統檢驗檢測專(zhuān)家資源，探索建立創(chuàng )業(yè)導師隊伍，舉辦檢驗檢測沙龍、大講堂、訓練營(yíng)以及技能大賽等服務(wù)活動(dòng)，為中小微企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)輔導。

（四）強化宣傳示范。

依托各地主要媒體和新媒體，加大對檢測服務(wù)平臺的宣傳和推介，組織各種類(lèi)型的技術(shù)交流、技術(shù)培訓等活動(dòng)，深入企業(yè)開(kāi)展相關(guān)服務(wù)及減免政策的宣傳，提高社會(huì )公信力和影響力。加強典型示范，總結檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設運行的新模式、新成效和典型事例，推廣成功經(jīng)驗，更好服務(wù)中小微企業(yè)健康發(fā)展。
 

質(zhì)檢總局

2017年4月17日

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