您當前的位置：國發(fā)〔1996〕31號《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定》（全文）
國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護若干問(wèn)題的決定
為進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護基本國，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》，實(shí)現到2000年力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區的環(huán)境質(zhì)量有所改善的環(huán)境保護目標，特作如下決定：
一、明確目標，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制
要實(shí)施污染物排放總量控制，抓緊建立全國主要污染物排放總量指標體系和定期公布的制度。
到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規定的標準；各省，自治區、直轄市要使本轄區主要污染物排放總量控制在國家規定的排放總量指標內，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制；直轄市及省會(huì )城市、經(jīng)濟特區城市、沿海開(kāi)放城市和重點(diǎn)旅游城市的環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能分區分別達到國家規定的有關(guān)標準；淮河、太湖要實(shí)現水體變清；海河、遼河、滇池、巢湖的地面水水質(zhì)應有明顯改善。
地方各級人民政府對本轄區環(huán)境質(zhì)量負責，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導負責制。要根據上述目標，制訂本轄區切實(shí)控制主要污染物排放量、改善環(huán)境質(zhì)量的具體目標和措施，并報上級人民政府備案。
地方各級人民政府及其主要領(lǐng)導人要依法履行環(huán)境保護的職責，堅決執行環(huán)境保護法律、法規和政策。要將轄區環(huán)境質(zhì)量作為考核政府主要領(lǐng)導人工作的重要內容。
各級人民政府要把環(huán)境保護工作擺上重要議事日程，定期研究和及時(shí)解決環(huán)境保護問(wèn)題，并形成制度。
二、突出重點(diǎn)，認真解決區域環(huán)境問(wèn)題
地方各級人民政府要堅決貫徹執行《中華人民共和國水污染防治法》，切實(shí)加強水污染防治工作，確保工農業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水安全。要重點(diǎn)保護好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護區并嚴格管理。要加強流域水污染防治工作，對實(shí)現水污染物達標排放仍不能達到國家規定的水環(huán)境質(zhì)量標準的水體，應依法實(shí)施重點(diǎn)污染物排放的總量控制制度和核定制度。要重點(diǎn)治理淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池的水污染。要加強其他河流、湖泊、水庫和近海海域的水污染防治工作。
地方各級人民政府要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》，做好大氣污染防治工作，重點(diǎn)防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，控制二氧化硫和酸雨污染加重的趨勢。國家環(huán)保局要盡快會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法提出酸雨控制區和二氧化硫污染控制區的劃定意見(jiàn)和目標要求，報國務(wù)院批準后執行。
城市人民政府要加強城市環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)防治廢水、廢氣、廢渣和噪聲污染。“九五”期間，設市城市，特別是非農業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市，要多方籌措和集中建設資金，因地制宜建設城市污水集中處理設施，認真解決城市水環(huán)境污染問(wèn)題。采暖地區城市要推行集中供熱等清潔供熱方式，不得再建分散的供熱鍋爐房。進(jìn)一步提高城市燃氣化率，替代直接燃用原煤。到2000年，大、中城市要實(shí)現市區內民用爐灶燃用固硫型煤或其他清潔燃料。要優(yōu)先發(fā)展各種形式的城市公共交通。鼓勵采用機動(dòng)車(chē)清潔燃料等措施，減輕車(chē)輛尾氣污染。大、中城市要逐步推行城市生活垃圾袋裝，實(shí)現分類(lèi)收集、貯存、運輸和無(wú)害化處置。要采取積極措施控制環(huán)境噪聲污染，減少噪聲擾民。
地方各級人民政府要按照國務(wù)院的有關(guān)規定采取切實(shí)措施，加強對鄉鎮企業(yè)環(huán)境管理。要全面規劃、合理布局、分類(lèi)指導，因地制宜地發(fā)展少污染和無(wú)污染的產(chǎn)業(yè)，并與村鎮建設相結合，相對集中建設鄉鎮企業(yè)，大幅度提高鄉鎮企業(yè)處理污染能力，根本扭轉鄉鎮企業(yè)對環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的狀況。責成國家環(huán)保局會(huì )同農業(yè)部、國家計委、國家經(jīng)貿委等部門(mén)抓緊制訂有關(guān)加強鄉鎮企業(yè)環(huán)境保護工作的具體規定。
三、嚴格把關(guān)，堅決控制新污染
所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術(shù)改造項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目），要提高技術(shù)起點(diǎn)，采用能耗物耗小、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)工藝，嚴禁采用國家明令禁止的設備和工藝。建設對環(huán)境有影響的項目必須依法嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)制度和環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”制度。在建設項目總投資中，必須確保有關(guān)環(huán)境保護設施建設的投資。建設項目建成投入生產(chǎn)或使用后，必須確保穩定達到國家或地方規定的污染物排放標準，要把環(huán)境容量，作為建設項目環(huán)境影響評價(jià)的重要依據。在污染嚴重的地區，應實(shí)行“以新帶老”，確保污染物排放總量的減少。
在建設項目審批和竣工驗收過(guò)程中，對不符合環(huán)境保護標準和要求的建設項目，環(huán)境保護行政主管部門(mén)不得批準建設項目環(huán)境影響報告書(shū)或環(huán)境保護設施竣工驗收報告，其他各有關(guān)審批機關(guān)一律不得批準建設或投產(chǎn)使用；有關(guān)銀行不予貸款。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)要嚴格建設項目的環(huán)境保護管理和日常監督監測工作，對建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批、環(huán)境保護設施“三同時(shí)”的審查和驗收負全部責任。各級計劃、經(jīng)貿、建設、工商、土地管理和其他有關(guān)部門(mén)要按照各自職責嚴把項目審批、登記、規劃、用地、設計、竣工驗收關(guān)。地方各級人民政府的領(lǐng)導干部不得違反國家有關(guān)建設項目環(huán)境保護管理的法規，擅自批準建設未經(jīng)環(huán)境影響評價(jià)的項目。凡違反規定的，必須追究有關(guān)審批機關(guān)和審批人員的責任。
行政監察部門(mén)要依照本部門(mén)職責和有關(guān)規定，加強對政府及環(huán)境保護行政主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)貫徹執行環(huán)境保護法規的工作情況進(jìn)行執法監察，并就發(fā)現的問(wèn)題提出相應的監察建議和處理意見(jiàn)。
自本決定發(fā)布之日起，對沒(méi)有執行環(huán)境影響評價(jià)制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)提出處理意見(jiàn)，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用；對驗收時(shí)達標，但投入生產(chǎn)或使用后不能穩定達到國家或地方規定的污染物排放標準的新項目,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其停止超標排放污染物,同時(shí)報請縣級以上人民政府責令其停產(chǎn)整頓。
四、限期達標，加快治理老污染
自本決定發(fā)布之日起，現有排污單位超標排放污染物的，由縣級以上人民政府或其委托的環(huán)境保護行政主管部門(mén)依法責令限期治理。限期治理的期限可視不同情況定為1至3年；對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責令其關(guān)閉、停業(yè)或轉產(chǎn)。國家環(huán)保局、國家計委、國家經(jīng)貿委要對重點(diǎn)限期治理項目進(jìn)行指導、監督、檢查。
排污單位必須保證環(huán)境保護設施的正常運行。未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準，隨意停止或閑置環(huán)境保護設施造成污染物排放超標的，由環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令其恢復正常運行，并依法予以處罰。
在1996年9月30日以前，對現有年產(chǎn)5000噸以下的造紙廠(chǎng)、年產(chǎn)折牛皮3萬(wàn)張以下的制革廠(chǎng)、年產(chǎn)500噸以下的染料廠(chǎng)，以及采用“坑式”和“萍鄉式”、“天地罐”和“敞開(kāi)式”等落后方式煉焦、煉硫的企業(yè)，由縣級以上人民政府責令取締；對土法煉砷、煉汞、煉鉛鋅、煉油、選金和農藥、漂染、電鍍以及生產(chǎn)石棉制品、放射性制品等企業(yè)，由縣級以上地方人民政府責令其關(guān)閉或停產(chǎn)。對逾期未按規定取締、關(guān)閉或停產(chǎn)的，要追究有關(guān)地方人民政府主要領(lǐng)導人及有關(guān)企業(yè)負責人的責任。
五、采取有效措施，禁止轉嫁廢物污染
依據《控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》的規定，我國禁止境外危險廢物向境內轉移。各級環(huán)境保護、外經(jīng)貿、海關(guān)等部門(mén)要依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等有關(guān)規定，嚴格把住進(jìn)口關(guān)，堅決禁止境外危險廢物和生活垃圾向我國轉移；確需進(jìn)口作為原料的其他廢物，必須符合國家規定，經(jīng)審查許可，方可進(jìn)口。對違反國家規定，擅自批準、驗放和未經(jīng)批準擅自進(jìn)口廢物的單位和個(gè)人，要依法從嚴懲處。國內廢物需要跨省、自治區、直轄市貯存和處置的，須經(jīng)移出地和接收地省級環(huán)境保護行政主管部門(mén)批準。放射性固體廢物需要跨省、自治區、直轄市貯存和處置的，由國家環(huán)保局批準。
六、維護生態(tài)平衡，保護和合理開(kāi)發(fā)自然資源
地方各級人民政府要切實(shí)加強淡水、土地、森林、草原、礦產(chǎn)、海洋、動(dòng)植物、氣候等自然資源和國土生態(tài)環(huán)境的保護，在維護生態(tài)平衡的前提下合理進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。要發(fā)展生態(tài)農業(yè)，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染；加強礦區等廢棄土地的復墾和生態(tài)環(huán)境的治理；大力開(kāi)展植樹(shù)造林，堅決制止亂砍濫伐，努力提高森林覆蓋率，加快水土流失地區的綜合治理；恢復發(fā)展草原植被，防止過(guò)量放牧，禁止在草原和沙化地區砍挖灌木、藥材及其他固沙植物；積極采用防沙、固沙技術(shù)，防治土地荒漠化。
積極保護生物多樣性。發(fā)展自然保護區和風(fēng)景名勝區及城市園林綠地并加強保護、建設和管理。堅決取締自然保護區和風(fēng)景名勝區內各種破壞自然資源和環(huán)境的非法開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
要加強污染事故和災害的預警和應急工作，努力減少對生態(tài)環(huán)境的影響和對人民生命財產(chǎn)造成的損失。
七、完善環(huán)境經(jīng)濟政策，切實(shí)增加環(huán)境保護投入
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照“污染者付費、利用者補償、開(kāi)發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，在基本建設、技術(shù)改造、綜合利用、財政稅收、金融信貸及引進(jìn)外資等方面，抓緊制訂、完善促進(jìn)環(huán)境保護、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的經(jīng)濟政策和措施。在制訂區域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規劃，調整產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。各省、自治區、直轄市應遵循經(jīng)濟建設、城鄉建設、環(huán)境建設同步規劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，切實(shí)增加環(huán)境保護投入，逐步提高環(huán)境污染防治投入占本地區同期國民生產(chǎn)總值的比重，并建立相應的考核檢查制度。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要盡快制訂限制氯氟化碳、哈龍、含鉛汽油生產(chǎn)、進(jìn)口和使用的有關(guān)政策，建立并完善有償使用自然資源和恢復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟補償機制。要按照“排污費高于污染治理成本”的原則，提高現行排污收費標準，促使排污單位積極治理污染。要加強排污費征收、使用和管理。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)和地方各級人民政府要足額征收排污費。對征收的排污費、罰沒(méi)收入要嚴格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的管理制度，按規定使用，不得挪用、截留。建設城市污水集中處理設施的城市，可按照國家規定向排污者收取污水處理費。
八、嚴格環(huán)保執法，強化環(huán)境監督管理
各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)必須切實(shí)履行環(huán)境保護工作統一監督管理的職能，加強環(huán)境監理執法隊伍建設，嚴格環(huán)保執法，規范執法行為，完善執法程序，提高執法水平?？h級以上人民政府應設立環(huán)境保護監督管理機構，獨立行使環(huán)境保護的統一監督管理職責。地方各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)主要負責人的任免，應征求上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。
縣級以上人民政府的有關(guān)部門(mén)，要依照有關(guān)法律的規定，實(shí)施對環(huán)境污染防治和資源保護的監督管理。
要進(jìn)一步健全環(huán)境保護的法律法規體系和管理體系，開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境保護行政執法檢查活動(dòng)，嚴肅查處有法不依、執法不嚴、違法不究和以言代法、以權代法、以罰代刑等違法違紀行為。構成犯罪的，應依法追究其刑事責任。
九、積極開(kāi)展環(huán)境科學(xué)研究，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)
國家、地方和有關(guān)部門(mén)的各項中長(cháng)期科技發(fā)展規劃和年度計劃，應優(yōu)先安排環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究及開(kāi)發(fā)工作。要重點(diǎn)研究節能降耗、清潔生產(chǎn)、污染防治、生物多樣性和生態(tài)保護等重大環(huán)境科研課題，努力采用高新技術(shù)及實(shí)用技術(shù)。加強基礎環(huán)境科學(xué)和環(huán)境標準及監測技術(shù)的研究，大力推廣應用科技成果。
要繼續認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院環(huán)境保護委員會(huì )關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔1990〕64號），制訂鼓勵和優(yōu)惠政策，大力發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)。要提高環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平，對生產(chǎn)性能先進(jìn)可靠、經(jīng)濟高效的環(huán)境保護產(chǎn)品的企業(yè)，在固定資產(chǎn)投資等方面優(yōu)先予以扶持，促進(jìn)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)形成規模。
十、加強宣傳教育，提高全民環(huán)境意識
環(huán)境保護關(guān)系到全民族的生存和發(fā)展，保護環(huán)境實(shí)質(zhì)上就是保護生產(chǎn)力。各地區、各部門(mén)都要進(jìn)一步提高對環(huán)境保護工作重要性的認識，進(jìn)一步加強環(huán)境保護宣傳教育，廣泛普及和宣傳環(huán)境科學(xué)知識和法律知識，切實(shí)增強全民族的環(huán)境意識和法制觀(guān)念。
各地區、各部門(mén)必須把環(huán)境保護法律知識作為干部和職工培訓的重要內容，提高各級領(lǐng)導干部和人民群眾遵守環(huán)境保護法律法規的自覺(jué)性。大、中、小學(xué)要開(kāi)展環(huán)境教育。建立公眾參與機制，發(fā)揮社會(huì )團體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護法律法規的行為。
報紙、廣播、電視等新聞媒介，應當及時(shí)報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進(jìn)典型，公開(kāi)揭露和批評污染、破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為。對嚴重污染、破壞生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人予以曝光，發(fā)揮新聞輿論的監督作用。
各地區、各部門(mén)在參加有關(guān)國際活動(dòng)時(shí)，應認真貫徹和積極宣傳我國政府關(guān)于全球性環(huán)境問(wèn)題的原則立場(chǎng)，維護我國和發(fā)展中國家的權益。
國務(wù)院責成國家環(huán)保局會(huì )同監察部等有關(guān)部門(mén)監督檢查本決定的貫徹執行情況，向國務(wù)院作出報告。
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