禁毒委通〔2013〕1號《國家禁毒委員會(huì )關(guān)于創(chuàng )建社區戒毒社區康復工作示范單位的意見(jiàn)》

國家禁毒委員會(huì )關(guān)于創(chuàng )建社區戒毒社區康復工作示范單位的意見(jiàn)

禁毒委通〔2013〕1號

各省、自治區、直轄市禁毒委員會(huì )，新疆生產(chǎn)建設兵團禁毒委員會(huì )：

為認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國禁毒法》和《戒毒條例》，推動(dòng)社區戒毒社區康復工作深入開(kāi)展，扎實(shí)做好戒毒康復人員就業(yè)安置工作，進(jìn)一步提高禁毒基層基礎工作水平，現就創(chuàng )建社區戒毒社區康復工作示范單位活動(dòng)提出如下意見(jiàn)：

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，緊緊圍繞建設平安中國、法治中國的總目標，牢牢把握加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的總要求，堅持以人為本、科學(xué)戒毒、綜合矯治、關(guān)懷救助的戒毒工作原則，按照培養典型、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的創(chuàng )建工作思路，統籌利用各種社會(huì )資源，緊緊依靠廣大人民群眾，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建社區戒毒社區康復工作示范單位活動(dòng)，精心培育社區戒毒社區康復工作示范典型，帶動(dòng)社區戒毒社區康復工作整體發(fā)展，逐步實(shí)現社區戒毒社區康復工作制度化、規范化、常態(tài)化。

二、基本原則

（一）廣泛創(chuàng )建，培養典型。堅持把創(chuàng )建工作作為推進(jìn)社區戒毒社區康復工作的重要載體，以縣（市、區）、鄉鎮（街道）為單位，廣泛開(kāi)展創(chuàng )建社區戒毒社區康復工作示范單位活動(dòng)，全面推進(jìn)戒毒康復和就業(yè)安置工作深入開(kāi)展。注重選擇重視程度高、基礎條件好、工作任務(wù)重的地區和單位，加強扶持指導，精心培育典型，樹(shù)立典型樣板，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（二）重在基層，夯實(shí)基礎。堅持把創(chuàng )建工作的著(zhù)力點(diǎn)放在加強禁毒基層基礎建設上，著(zhù)力推動(dòng)縣（市、區）人民政府及鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處認真履行法定職責，督促各有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，進(jìn)一步健全工作體系，完善工作機制，規范管理程序，落實(shí)政策保障，打牢社區戒毒社區康復工作基礎。

（三）因地制宜，注重實(shí)效。堅持把創(chuàng )建工作作為推進(jìn)社會(huì )管理創(chuàng )新的有效途徑，納入完善和創(chuàng )新特殊人群管理服務(wù)的重要內容，創(chuàng )造性地開(kāi)展社區戒毒社區康復工作，積極探索符合本地實(shí)際、具有鮮明特色的戒毒康復工作新舉措，全面提升對戒毒康復人員的管理和服務(wù)水平。

（四）勇于創(chuàng )新，探索經(jīng)驗。堅持把創(chuàng )建工作作為探索社區戒毒社區康復工作經(jīng)驗的過(guò)程，積極推進(jìn)戒毒康復工作創(chuàng )新，切實(shí)解決影響戒毒康復工作的難點(diǎn)問(wèn)題，探索建立社區戒毒社區康復工作長(cháng)效機制，不斷提升戒毒康復和就業(yè)安置工作整體水平，促進(jìn)社區戒毒社區康復工作廣泛、深入、持久開(kāi)展。

三、創(chuàng )建程序

（一）選擇典型，重點(diǎn)培養。省級、地市級禁毒委員會(huì )辦公室在深入調研、全面考察的基礎上，選擇部分戒毒康復任務(wù)較重、各項工作基礎較好的縣（市、區）和鄉鎮（街道），采取領(lǐng)導包點(diǎn)、專(zhuān)人負責、定期聯(lián)絡(luò )、對口援助等方式，依靠基層政府，發(fā)動(dòng)社會(huì )力量，加大扶持力度，重點(diǎn)進(jìn)行培養，全面提高社區戒毒社區康復工作水平。

（二）綜合考評，逐級審批。為做好考察評估，國家禁毒委員會(huì )依據有關(guān)規定，制定了社區戒毒社區康復工作示范單位（點(diǎn)）創(chuàng )建標準。省級、地市級禁毒委員會(huì )也要結合本地實(shí)際，科學(xué)制定創(chuàng )建標準，經(jīng)實(shí)地考察、綜合評定，對達到標準的縣級禁毒委員會(huì )和鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處命名為省、地市級社區戒毒社區康復示范單位。在此基礎上，省級禁毒委員會(huì )按照好中選優(yōu)的原則，向國家禁毒委員會(huì )申報國家級示范單位（點(diǎn)）。國家禁毒委員會(huì )經(jīng)重點(diǎn)抽查、審核評估，對達到創(chuàng )建標準的縣（市、區）禁毒委員會(huì )和鄉鎮人民政府、城市街道辦事處分別命名為全國社區戒毒社區康復工作示范單位、示范點(diǎn)。

（三）定期評定，表彰先進(jìn)。國家禁毒委員會(huì )建立定期考評制度，每?jì)赡昝慌珖鐓^戒毒社區康復工作示范單位（點(diǎn)）。對評為全國社區戒毒社區康復工作示范單位、示范點(diǎn)的，省級禁毒委員會(huì )要從中央補助地方禁毒專(zhuān)款或地方禁毒專(zhuān)項經(jīng)費中分別給予10萬(wàn)元、2萬(wàn)元經(jīng)費補助。對創(chuàng )建活動(dòng)領(lǐng)導重視、組織有力、深入扎實(shí)、效果明顯的優(yōu)秀?。▍^、市）、市（地、州），國家禁毒委員會(huì )將給予通報表?yè)P。各地也要建立定期考評、獎勵激勵機制，定期對示范單位進(jìn)行考察、抽查、復核，調動(dòng)基層單位參與創(chuàng )建活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

四、工作要求

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。社區戒毒社區康復是《中華人民共和國禁毒法》規定的一項新的戒毒措施，是我國戒毒體系的重要組成部分。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建工作，培育先進(jìn)典型，有利于總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，破解社區戒毒社區康復工作中的難題，有利于發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)社區戒毒社區康復工作向縱深發(fā)展，有利于建立激勵競爭機制，形成爭先創(chuàng )優(yōu)的良好局面。各級禁毒委員會(huì )及辦事機構要加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導，積極爭取當地黨委、政府的支持，把開(kāi)展創(chuàng )建工作納入社會(huì )管理綜合治理考評體系，出臺戒毒康復、職業(yè)培訓、就業(yè)安置、救助服務(wù)等相關(guān)政策，配齊專(zhuān)職工作人員，建立經(jīng)費保障機制，為開(kāi)展社區戒毒社區康復工作提供有力保障。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處要把創(chuàng )建工作擺上重要日程，主要領(lǐng)導親自部署，分管領(lǐng)導具體負責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，推動(dòng)創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。公安、司法行政、衛生、人力資源社會(huì )保障、民政、財政等部門(mén)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加大業(yè)務(wù)指導和政策扶持力度，認真落實(shí)戒毒治療、康復指導、就業(yè)安置、服務(wù)救助等措施，形成黨委政府統一領(lǐng)導、禁毒委員會(huì )組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)齊抓共管、社會(huì )力量廣泛參與的工作格局。

（二）廣泛開(kāi)展創(chuàng )建，推動(dòng)整體發(fā)展。省級和地市級禁毒委員會(huì )要結合本地實(shí)際，制定創(chuàng )建工作方案，細化考核評估標準，廣泛開(kāi)展社區戒毒社區康復工作示范單位創(chuàng )建工作，不斷推出示范單位、示范點(diǎn)，從少到多，由點(diǎn)到面，帶動(dòng)社區戒毒社區康復工作整體發(fā)展?？h級禁毒委員會(huì )要結合“無(wú)毒社區”、“無(wú)毒村”等創(chuàng )建活動(dòng)，統籌安排部署，整體推進(jìn)禁毒宣傳教育、吸毒人員管理、禁毒重點(diǎn)整治等工作，帶動(dòng)各項禁毒工作深入開(kāi)展。鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處要緊緊抓住這一有利契機，進(jìn)一步健全禁毒工作領(lǐng)導機構，充實(shí)工作人員，改善辦公條件，完善工作機制，落實(shí)專(zhuān)門(mén)經(jīng)費，使社區戒毒社區康復工作有人干事、有錢(qián)辦事、有章理事。要進(jìn)一步明確社區戒毒社區康復工作職責，建立健全排查登記、出所銜接、維持治療、吸毒檢測、談話(huà)教育、行為干預、綜合評估等管理制度，形成基層政府牽頭負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、各個(gè)環(huán)節緊密銜接、全程管控的工作機制。

（三）加強幫扶指導，深入總結經(jīng)驗。各級禁毒委員會(huì )辦公室要通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)等形式，適時(shí)了解社區戒毒社區康復工作進(jìn)展情況，加強日常業(yè)務(wù)指導，積極幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，不斷推動(dòng)社區戒毒社區康復工作發(fā)展進(jìn)步。要堅持高標準、嚴要求，繼續深化對已經(jīng)命名的示范單位和示范點(diǎn)的培養，切實(shí)鞏固創(chuàng )建成果，打造社區戒毒社區康復工作的優(yōu)秀品牌。要認真總結推廣社區戒毒社區康復工作經(jīng)驗做法，適時(shí)組織鄉鎮、街道、社區、村居和有關(guān)部門(mén)深入先進(jìn)地區參觀(guān)考察，互相學(xué)習、互相借鑒、共同提高。各級領(lǐng)導同志要經(jīng)常深入基層、深入一線(xiàn)，加強工作指導，總結工作經(jīng)驗，積極推進(jìn)戒毒康復工作理念創(chuàng )新、體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新。國家禁毒委員會(huì )辦公室將選擇具有代表性的示范單位、示范點(diǎn)，組織中央新聞媒體進(jìn)行宣傳報道，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，深入推廣成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

附件：

1、社區戒毒社區康復工作示范單位創(chuàng )建標準（試行）

2、社區戒毒社區康復工作示范點(diǎn)創(chuàng )建標準（試行）
 

國家禁毒委員會(huì )

2013年4月15日

附件1：社區戒毒社區康復工作示范單位創(chuàng )建標準（試行）

全國社區戒毒社區康復工作示范單位應當是社區戒毒社區康復工作領(lǐng)導機構健全、保障機制完善、專(zhuān)職人員配備到位、各項工作措施落實(shí)、基層基礎工作扎實(shí)、成效較為突出的戒毒康復工作任務(wù)相對較為繁重的縣（市、區）禁毒委員會(huì )。具體標準包括：

1、縣（市、區）人民政府將社區戒毒社區康復工作納入社會(huì )管理綜合治理范疇，制定加強社區戒毒社區康復工作的規范性文件，出臺促進(jìn)戒毒康復人員就業(yè)的優(yōu)惠政策，將戒毒工作所需經(jīng)費列入財政預算，滿(mǎn)足社區戒毒社區康復工作需要。

2、縣（市、區）禁毒委員會(huì )每年對社區戒毒社區康復工作進(jìn)行專(zhuān)題部署，制定年度工作計劃，每年召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究社區戒毒社區康復工作不少于2次，組織專(zhuān)項檢查督導不少于3次。

3、縣（市、區）禁毒委員會(huì )辦公室建立社區戒毒社區康復工作機構，健全管理制度，規范工作流程，制定創(chuàng )建標準，完善考核辦法，加強監督檢查。

4、有戒毒康復工作任務(wù)的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處根據工作需要至少配備1名禁毒專(zhuān)職干部，按照每30名實(shí)有吸毒人員配備1名社區戒毒專(zhuān)職人員的比例，統一招錄社區戒毒專(zhuān)職工作人員，工資待遇不低于當地社會(huì )平均水平。

5、有戒毒康復工作任務(wù)的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處建立社區戒毒社區康復工作辦公室，有相對固定的辦公用房，有戒毒康復人員活動(dòng)場(chǎng)所，有戒毒康復工作專(zhuān)項經(jīng)費，有吸毒人員管理檔案，有齊全完備的辦公設施。

6、加強戒毒醫療機構建設，根據需要建立戒毒藥物維持治療門(mén)診或流動(dòng)服務(wù)站，能夠覆蓋轄區所有阿片類(lèi)戒毒康復人員。

7、吸毒人員千人以上縣（市、區）至少建立一個(gè)能夠容納50人以上的戒毒康復人員就業(yè)安置基地，百人以上縣（市、區）建立若干能夠容納10人以上的戒毒康復人員就業(yè)安置點(diǎn)，集中安置一批戒毒康復人員。

8、認真落實(shí)對社區戒毒社區康復人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話(huà)、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施，逐人建立工作小組、建立管理檔案、制定工作計劃。

9、戒毒康復措施得到有效執行，社區戒毒社區康復執行率達到70%以上。

10、戒毒康復效果得到有效鞏固，社區戒毒社區康復人員復吸率不超過(guò)30%，社會(huì )面阿片類(lèi)戒毒康復人員就業(yè)安置率達到70%以上。

附件2：社區戒毒社區康復工作示范點(diǎn)創(chuàng )建標準（試行）

全國社區戒毒社區康復工作示范點(diǎn)應當是認真履行社區戒毒社區康復工作職責、組織機構健全、保障機制完善、專(zhuān)職人員配備齊全、工作措施落實(shí)、管理服務(wù)到位、基礎條件較好、成效較為突出的戒毒康復工作任務(wù)相對較重的鄉（鎮）人民政府、城市街道辦事處。具體標準包括：

1、堅持把社區戒毒社區康復工作納入社會(huì )管理綜合治理范圍，建立社區戒毒社區康復工作領(lǐng)導小組，每年制定禁毒工作計劃，嚴格落實(shí)工作責任制。每年召開(kāi)會(huì )議專(zhuān)題研究禁毒工作不少于2次，每年組織禁毒工作檢查考評不少于3次。

2、建立社區戒毒社區康復工作機構，根據實(shí)際需要至少配備1名專(zhuān)職禁毒干部，按照每30名實(shí)有吸毒人員至少配備1名社區戒毒專(zhuān)職工作人員的比例，配齊社區戒毒專(zhuān)職工作人員，并招募一定數量的禁毒志愿者，負責戒毒康復人員管理服務(wù)工作。

3、落實(shí)社區戒毒社區康復工作專(zhuān)項經(jīng)費，滿(mǎn)足日常辦公、吸毒人員管理等實(shí)際需要，社區戒毒專(zhuān)職人員工資待遇不低于當地社會(huì )平均水平。

4、建立社區戒毒社區康復工作辦公室（站），有固定的辦公用房，有戒毒康復人員活動(dòng)場(chǎng)所，有齊全完備的辦公設施，有吸毒人員管理檔案，有完善的工作制度（上墻）。

5、建立考核制度，把社區戒毒社區康復工作列入平安建設和社會(huì )管理綜合治理考核范圍，納入年度整體工作績(jì)效考評，嚴格兌現獎懲措施。

6、認真落實(shí)對社區戒毒社區康復人員的出所銜接、簽訂協(xié)議、定期尿檢、定期談話(huà)、關(guān)懷救助、就業(yè)安置、綜合評估等措施，逐人建立工作小組、制定工作計劃、建立工作臺帳。

7、建立信息登記制度，按照有關(guān)規定及時(shí)將戒毒康復人員動(dòng)態(tài)管控、就業(yè)安置、救助服務(wù)等信息錄入系統，做到情況明、信息準。

8、廣泛開(kāi)展多種形式的禁毒宣傳教育工作，制定年度禁毒宣傳計劃，經(jīng)常性組織開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，設有固定的禁毒宣傳欄。

9、戒毒康復措施得到有效執行，社區戒毒社區康復執行率達到80%以上。

10、戒毒康復效果得到有效鞏固，社區戒毒社區康復人員復吸率不超過(guò)20%，社會(huì )面阿片類(lèi)戒毒康復人員就業(yè)安置率達到70%以上。

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