商建函〔2017〕153號《商務(wù)部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于共同推進(jìn)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設的通知》

商務(wù)部中國農業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于共同推進(jìn)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設的通知

商建函〔2017〕153號

為貫徹落實(shí)國家“十三五”規劃綱要和《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕1號）等文件精神，商務(wù)部與中國農業(yè)發(fā)展銀行擬共同支持全國農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設?，F就有關(guān)事項通知如下：

一、重要意義

完善農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系是保障和改善民生的重要途徑，是深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的重要手段。商務(wù)部和中國農業(yè)發(fā)展銀行合力推進(jìn)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設，有利于創(chuàng )新金融服務(wù)“三農”的投融資機制，發(fā)揮政策性金融的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用；有利于保障城鄉農產(chǎn)品市場(chǎng)供給和食品安全，滿(mǎn)足城鄉居民多層次消費需求；有利于促進(jìn)農業(yè)增效、農村發(fā)展、農民增收，加快實(shí)現全面建成小康社會(huì )的宏偉戰略目標。

 二、主要支持方向

緊密結合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)等區域發(fā)展戰略，按照“政府引導、市場(chǎng)運作、協(xié)調配合、統籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮商務(wù)部組織協(xié)調優(yōu)勢和中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性金融優(yōu)勢，合力推進(jìn)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設，加快構建全國農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展農產(chǎn)品和農村流通新業(yè)態(tài)，在保障市場(chǎng)供應、促進(jìn)食品安全、助力扶貧攻堅、服務(wù)“三農”發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用。

（一）農產(chǎn)品市場(chǎng)及倉儲物流設施建設。支持新建、改造各類(lèi)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、綜合加工配送中心、產(chǎn)地集配中心，完善預選分級、包裝、倉儲、物流等設施，加快打造一批具有國內外影響力的農產(chǎn)品集散中心、價(jià)格信息形成中心、物流加工配送中心和農產(chǎn)品進(jìn)出口展銷(xiāo)中心。支持農貿市場(chǎng)、社區菜店、生鮮超市等零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設。

（二）公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。支持公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設公共加工配送中心、公共信息服務(wù)平臺、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施。支持建設公益性菜市場(chǎng)、平價(jià)菜店等公益性農產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)。在生產(chǎn)集中、商品化處理需求較強的產(chǎn)地，支持建設一批公益性田頭市場(chǎng)。推動(dòng)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建立完善公益功能投資、運營(yíng)和監管機制，加快形成覆蓋面廣、功能完善的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（三）農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設。支持建設、改造標準化冷庫和冷鏈物流集散中心，提高農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、低溫加工、冷鏈倉儲配送能力。推動(dòng)封閉式交接貨通道、月臺、貨架等設施標準化改造，加快綠色環(huán)保冷藏冷凍設施設備與技術(shù)應用。支持冷鏈流通監控平臺和冷鏈物流信息服務(wù)平臺建設，強化冷鏈物流全程監控管理，推動(dòng)整合農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)冷鏈物流資源，提升冷鏈物流信息化水平，提高冷鏈物流效率和監管水平。

（四）農產(chǎn)品追溯體系建設。支持肉菜、中藥材流通追溯體系優(yōu)化升級，采用先進(jìn)適用的設備和技術(shù)，擴展追溯品種和追溯環(huán)節。建設互聯(lián)共享的國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管追溯信息平臺以及省級監管指揮調度中心、省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺和縣級追溯點(diǎn)，與肉菜、中藥材等重要產(chǎn)品追溯體系無(wú)縫對接。支持重要農產(chǎn)品集散地、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農產(chǎn)品在線(xiàn)交易商城等建設流通追溯體系，采用電子結算、在線(xiàn)交易等模式智能化采集追溯信息。支持追溯數據的合法、安全、有效利用，將追溯數據作為抵押、貸款、擔保、貼息、資金扶持等的評估依據和加分項。

（五）農產(chǎn)品和農村流通新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)展農商互聯(lián)、農超對接、農批對接，發(fā)展鮮活農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)體系。大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”、“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷(xiāo)售”等產(chǎn)銷(xiāo)模式。支持農產(chǎn)品電商平臺和鄉村電商服務(wù)站點(diǎn)建設，深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范工程。推動(dòng)農村市場(chǎng)體系轉型升級，支持涉農電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)孵化園、公共服務(wù)中心、快遞倉儲物流配送設施建設。引導電商企業(yè)開(kāi)辟特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺，建立健全農村電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)體系。以國家級貧困縣為重點(diǎn)，支持信息基礎設施和物流配送體系建設，為發(fā)展農村電商提供支撐。

三、工作機制

（一）強化規劃引領(lǐng)。各級商務(wù)主管部門(mén)要結合本地實(shí)際，制訂相關(guān)發(fā)展規劃、行業(yè)發(fā)展指導意見(jiàn)和重點(diǎn)項目建設規劃。中國農業(yè)發(fā)展銀行各級行要緊緊圍繞本地區行業(yè)發(fā)展規劃和項目建設規劃，綜合運用現有金融產(chǎn)品服務(wù)，編制融資規劃建議及提供咨詢(xún)服務(wù)，明確區域信貸支持重點(diǎn)，統籌融資方式和額度，科學(xué)配置信貸資金。

（二）做好項目推薦評審。一是建立健全項目?jì)渲贫?。各級商?wù)主管部門(mén)要根據本地實(shí)際需要選擇符合重點(diǎn)支持方向的項目，建立健全本地項目?jì)鋷?，并?shí)時(shí)更新項目進(jìn)度和融資需求。二是做好項目推薦工作。各級商務(wù)主管部門(mén)根據本年度實(shí)際需要，編制《201X年度項目建設計劃表》（詳見(jiàn)附件），于每年10月底前，將下一年度《201X年度項目建設計劃表》推薦至同級中國農業(yè)發(fā)展銀行并報送商務(wù)部，重要項目可根據需要隨時(shí)推薦。2017年度項目請于4月底前報送。三是做好項目評審工作。對各級商務(wù)主管部門(mén)推薦的重點(diǎn)支持項目和企業(yè)，各地中國農業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)開(kāi)展調查摸底工作，在堅持“獨立審貸、自主決策、擇優(yōu)支持、嚴控風(fēng)險”原則的基礎上，對商務(wù)主管部門(mén)推薦的公益性試點(diǎn)示范市場(chǎng)、骨干農產(chǎn)品流通企業(yè)和市場(chǎng)、農產(chǎn)品冷鏈流通標準化試點(diǎn)示范企業(yè)等列入名單制的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)和重點(diǎn)項目開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先受理，優(yōu)先調查審批。對暫不具備支持條件的企業(yè)和項目，要納入儲備庫管理，并積極進(jìn)行輔導培育。

（三）強化信息共享和協(xié)調合作。各級商務(wù)主管部門(mén)和中國農業(yè)發(fā)展銀行要建立工作協(xié)調機制和信息共享機制。商務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)向同級中國農業(yè)發(fā)展銀行提供農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)方面的宏觀(guān)政策和行業(yè)信息。各地中國農業(yè)發(fā)展銀行主動(dòng)向商務(wù)主管部門(mén)提供有關(guān)信貸政策、辦貸流程、管理要求及合作項目的進(jìn)展情況和相關(guān)數據。開(kāi)展多層次、全方位對接和交流，協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題和重大事項。針對農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展趨勢展開(kāi)聯(lián)合調研，不斷優(yōu)化支持方向，逐步完善工作機制，合力推動(dòng)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設良性發(fā)展。

（四）營(yíng)造良好政策環(huán)境。各級商務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級中國農業(yè)發(fā)展銀行積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，爭取財政貼息、土地、稅費等政策，促進(jìn)各項政策有機結合，推動(dòng)完善農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)融資機制，充分發(fā)揮金融支持的杠桿效應，合力推動(dòng)農產(chǎn)品和農村市場(chǎng)體系建設。要加強項目監管，加強信用環(huán)境建設，加強行業(yè)指導和監督。要融資和融智相結合，認真幫助企業(yè)優(yōu)化投融資方案。各地農業(yè)發(fā)展銀行加大對政府購買(mǎi)服務(wù)等模式的支持力度，探索多種類(lèi)型的PPP模式，為企業(yè)提供金融支持。將政府財政資金的扶持優(yōu)勢、商務(wù)主管部門(mén)的組織協(xié)調優(yōu)勢與農發(fā)行政策性金融優(yōu)勢有機結合，增強金融支持的有效性和可持續性。

聯(lián)系方式：

商務(wù)部市場(chǎng)體系建設司       010—85093679/3691

中國農業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng )新部        010—68082047

附件：《201X年度項目建設計劃表》

商務(wù)部

中國農業(yè)發(fā)展銀行

2017年3月

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