農辦經(jīng)〔2017〕8號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)的通知

農辦經(jīng)〔2017〕8號

各省、自治區、直轄市農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：

建設農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地是新形勢下農業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的客觀(guān)要求，是促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變、建設現代農業(yè)的有效途徑。為推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng )新提質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)集群集聚優(yōu)勢，集成利用資源要素，按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》關(guān)于建設一批農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地的要求，以及《農業(yè)部關(guān)于推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革的實(shí)施意見(jiàn)》（農發(fā)〔2017〕1號）相關(guān)部署，經(jīng)研究，決定開(kāi)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地提質(zhì)行動(dòng)。

一、提質(zhì)任務(wù)與目標

堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以促進(jìn)農業(yè)現代化建設和農民增收為目標，推進(jìn)龍頭企業(yè)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)區集聚，發(fā)揮規模效應和集群效應，示范引領(lǐng)規模種養、標準生產(chǎn)、加工轉化、品牌營(yíng)銷(xiāo)和技術(shù)創(chuàng )新協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)農戶(hù)深度參與農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，為加快推進(jìn)農業(yè)現代化、全面建成小康社會(huì )提供新載體、新動(dòng)力、新模式。力爭到“十三五”期末，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地實(shí)現以下發(fā)展目標：

一是龍頭企業(yè)實(shí)力更加壯大。示范基地通過(guò)資源、區位和政策等優(yōu)勢，吸引更多的企業(yè)集聚；引導龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合、重組、兼并，組建一批大型企業(yè)集團，實(shí)現企業(yè)數量和實(shí)力雙增長(cháng)，形成大中小規模企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，培育一批全國領(lǐng)軍的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)值超千億元的示范基地。

二是主導產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善。示范基地依托優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，引導龍頭企業(yè)圍繞關(guān)鍵和薄弱環(huán)節進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工、合理布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的橫向整合和縱向拓展，打造一批上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、橫向有序協(xié)調的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )組織體系，主導產(chǎn)業(yè)的效益與附加值進(jìn)一步提升。

三是帶動(dòng)農業(yè)結構更加優(yōu)化。示范基地內的龍頭企業(yè)依托自身實(shí)力，以企業(yè)品牌為支撐，順應消費升級的市場(chǎng)需求，帶動(dòng)農戶(hù)創(chuàng )新種養品種與生產(chǎn)基地管理方式，培育在全國具有影響力和知名度的區域品牌，打造一批品牌化、標準化、專(zhuān)業(yè)化的高標準原料生產(chǎn)基地，農業(yè)生產(chǎn)方式和種養結構進(jìn)一步完善。

四是聯(lián)結農戶(hù)機制更加清晰。示范基地內的龍頭企業(yè)不斷完善與創(chuàng )新聯(lián)農帶農的利益聯(lián)結機制，采取訂單合同、股份合作、服務(wù)聯(lián)結等多種形式，與周邊農戶(hù)形成風(fēng)險共擔、收益共享的利益共同體，帶動(dòng)貧困農戶(hù)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧效果進(jìn)一步凸顯。打造一批龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)協(xié)調發(fā)展、互利共贏(yíng)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農戶(hù)抵抗風(fēng)險能力和自我發(fā)展能力進(jìn)一步提升，收入水平明顯提高。

五是配套管理服務(wù)更加規范。示范基地采取管委會(huì )、管理辦公室等形式，成立專(zhuān)門(mén)的管理機構，規劃引領(lǐng)示范基地創(chuàng )新發(fā)展，會(huì )商解決制約龍頭企業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，在公共性、公益性的領(lǐng)域加強服務(wù)支撐能力建設，打造一批科技研發(fā)、質(zhì)量檢測、品牌建設、信息咨詢(xún)等公共服務(wù)平臺（中心），龍頭企業(yè)集群發(fā)展活力進(jìn)一步增強。

二、行動(dòng)內容與安排

（一）運行監測優(yōu)勝劣汰

對國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開(kāi)展數據調查，了解國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的基本情況和問(wèn)題，為制定支持政策措施提供依據。在此基礎上，按照《國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地認定管理辦法》關(guān)于“每四年對國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測”的規定，對2013年農業(yè)部認定的77家國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地開(kāi)展監測，淘汰不符合條件的示范基地，將龍頭企業(yè)集群集聚突出、促進(jìn)農業(yè)結構調整效果明顯的產(chǎn)業(yè)集群，納入國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，實(shí)行等額遞補。

（二）典型模式總結推介

省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要結合示范基地運行監測和數據調查，并通過(guò)實(shí)地調研、現場(chǎng)考察等多種途徑進(jìn)行摸底分析，深入了解本省農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展情況，推薦1-2家優(yōu)勢特色明顯、集群模式新穎、服務(wù)管理規范、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農民增收效果顯著(zhù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的典型模式，向農業(yè)部推薦（推薦依據條件參考附件4）。在此基礎上，農業(yè)部擇優(yōu)選擇一批示范基地發(fā)展的樣板和標桿宣傳推介。

（三）創(chuàng )新完善跟進(jìn)提升

各地要依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過(guò)政策引導、典型引路、示范推廣等多種方式，支持龍頭企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，鼓勵示范基地進(jìn)一步創(chuàng )新完善，在更多產(chǎn)業(yè)、更大區域形成集群集聚態(tài)勢，著(zhù)力在以下方面實(shí)現提升。

一是延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造完整高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。重點(diǎn)支持集群內有實(shí)力的龍頭企業(yè)，將資金和資源投向附加值更高的品種研發(fā)、精深加工、品牌打造、電子商務(wù)等領(lǐng)域，打造協(xié)調配套、高效創(chuàng )新的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提高農產(chǎn)品的增值轉化空間，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值收益更多的留在當地、留給農民。

二是應用新技術(shù)新業(yè)態(tài)，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。引導集群內的龍頭企業(yè)積極應用互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，普及自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)理念，加快技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新速度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)發(fā)新客戶(hù)、創(chuàng )造新需求、提供新服務(wù)。發(fā)揮龍頭企業(yè)集群的信息和資源優(yōu)勢，打造電子商務(wù)、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農業(yè)、文化創(chuàng )意等平臺，為農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉下鄉人員到農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)提供基礎和支撐。打破傳統行業(yè)分類(lèi)，創(chuàng )造開(kāi)放研發(fā)、協(xié)同研發(fā)的新模式，形成融合、跨界的新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等領(lǐng)域的深度融合。

三是打造供需對接平臺，帶動(dòng)高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持集群內的龍頭企業(yè)圍繞生產(chǎn)加工及市場(chǎng)需求，帶動(dòng)農戶(hù)生產(chǎn)市場(chǎng)緊缺、廣受消費者歡迎的優(yōu)質(zhì)安全高效農產(chǎn)品，促進(jìn)農戶(hù)種養結構合理化。建立健全生產(chǎn)操作規范和流程，構建“從田頭到餐桌”的質(zhì)量追溯制度，示范引領(lǐng)更多的農戶(hù)對生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行全程記錄，提高產(chǎn)品的附加值與競爭力。

三、保障政策與措施

（一）政策創(chuàng )設

要進(jìn)一步研究創(chuàng )新支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地發(fā)展的政策架構，建立多層次的投融資服務(wù)體系，廣泛凝聚資本支持示范基地內的龍頭企業(yè)發(fā)展、加快公共服務(wù)體系建設，為示范基地創(chuàng )新升級提供有力支撐?；诮?jīng)營(yíng)主體之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作和中間品抵押，著(zhù)力在示范基地內推進(jìn)供應鏈金融業(yè)務(wù)，進(jìn)一步密切企業(yè)間的合作。設立區域性的發(fā)展基金，采取政府引導、社會(huì )參與、市場(chǎng)化運作的模式，根據政策功能、投資階段和區域特色，設立創(chuàng )業(yè)引導、成長(cháng)擴張、創(chuàng )新升級等相應的子基金。搭建投融資信息平臺，吸引各類(lèi)銀行、貸款公司、風(fēng)險投資、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等進(jìn)駐或建立分支機構（或辦事處），與有影響力的眾籌平臺合作，積極利用互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式推薦新產(chǎn)品、新項目。

（二）項目支持

要圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地主導產(chǎn)業(yè)的集群優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，精心謀劃和儲備一批符合國家導向、投資效益好、經(jīng)濟推動(dòng)作用大的重大項目，增強發(fā)展后勁、擴大投資需求、推動(dòng)結構調整。要堅持以市場(chǎng)為導向，廣泛搜集信息，加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合力度，積極與高校和科研機構開(kāi)展合作，提高項目的技術(shù)含量和附加值。要做好規劃設計、監督檢查和驗收管理工作，及時(shí)掌握項目的進(jìn)展情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)農村產(chǎn)業(yè)融合、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目資金給予大力支持。

（三）宣傳推介

根據摸底了解的情況，引導相關(guān)媒體記者到典型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地進(jìn)行深度調研、系統采編，了解示范基地的創(chuàng )新模式，采取多種形式對示范基地及龍頭企業(yè)進(jìn)行宣傳推介，進(jìn)一步提高示范基地的知名度與影響力。根據示范基地創(chuàng )新發(fā)展模式的方向與內容，推薦其承擔相關(guān)改革試點(diǎn)或試驗示范任務(wù)，將其打造成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農村改革制度創(chuàng )新的發(fā)動(dòng)機。

四、時(shí)間進(jìn)度與要求

（一）數據調查程序

各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)組織本省全部示范基地，進(jìn)入“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化信息系統”（網(wǎng)址、用戶(hù)名和密碼等另行通知）填報有關(guān)數據, 并做好數據的審核工作。在核驗無(wú)誤后，將數據提交至農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室。所有表格均需填寫(xiě)2015年和2016年數據，數據調查不需要提交紙質(zhì)材料和文件。

（二）運行監測程序及材料

需要監測的示范基地除在網(wǎng)上填報數據外，還要向所在地的省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)提出監測申請，并報送有關(guān)紙質(zhì)材料。各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)按照相關(guān)標準，嚴格審核把關(guān)，確保示范基地的電子材料與紙質(zhì)材料相符。組織專(zhuān)家評審，提出初步監測意見(jiàn)。對于審核不合格的示范基地，要說(shuō)明具體原因，提出等額推薦遞補示范基地的建議，并按程序和要求向農業(yè)部報送相關(guān)材料。

監測材料主要包括：1.省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)的監測意見(jiàn)和專(zhuān)家評審意見(jiàn)；2.示范基地引導龍頭企業(yè)集群集聚發(fā)展基本情況；3.示范基地所在縣（市、區）基本情況表（附件1）；4.示范基地基本情況表（附件2）；5.示范基地內龍頭企業(yè)基本情況表（附件3）。

（三）典型推薦要求

推薦對象為所有被認定的國家農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。被推薦的示范基地需圍繞集群模式、集群效果、服務(wù)管理等方面，采取定量分析與定性介紹相結合的方式，提交3000字左右的推薦材料，要有數據支持，有模式分析，有成效介紹（可參考附件4）。省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)要認真審核修訂推薦材料，與監測材料一同報送。

（四）時(shí)間要求

各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)應于6月5日前，在系統中完成數據審核，并向農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室報送紙質(zhì)文件和材料。
 

聯(lián)系人：農業(yè)部農業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室  王斯烈

電話(huà)：010-59191412

地址：北京市朝陽(yáng)區農展館南里11號

郵編：100125
 

附件：

1.示范基 地所在縣（市、區）基本情況表

2.國家農業(yè)產(chǎn) 業(yè)化示范基地基本情況表

3.示范基地內龍 頭企業(yè)基本情況表

4.推薦農業(yè)產(chǎn) 業(yè)化示范基地典型模式的參考依據
 

農業(yè)部辦公廳

2017年4月13日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/18635.html

本文關(guān)鍵詞： 農辦經(jīng), 農業(yè)部, 辦公廳, 農業(yè), 產(chǎn)業(yè)化, 示范, 基地, 提質(zhì), 行動(dòng), 通知