安委辦〔2017〕14號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期機動(dòng)車(chē)肇事導致群死群傷事故情況的通報》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于近期機動(dòng)車(chē)肇事導致群死群傷事故情況的通報

安委辦〔2017〕14號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

近期，全國接連發(fā)生3起機動(dòng)車(chē)肇事導致群死群傷的惡性事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，分別是：

4月3日17時(shí)20分許，湖南省郴州市雄大西南園林建設有限公司一輛號牌為湘LFJ866的輕型貨車(chē)（準乘2人、核載1.495噸），拉載著(zhù)在郴州市蘇仙區王仙嶺景區內進(jìn)行綠化的工人返回住處（實(shí)際乘載33人，其中駕駛室內超員乘坐3人、貨廂內違法乘坐30人），當車(chē)輛沿王仙嶺景區內部道路行駛至一處急彎陡坡路段時(shí)，失控墜至道路外側下方的瀝青路面，共造成12人死亡、21人受傷。

4月10日21時(shí)許，廣西必應物流有限公司一輛號牌為桂N69587（桂NA022掛）的重型半掛貨車(chē)（核載40噸、實(shí)載29噸），行駛至南寧市繞城高速公路26千米500米處時(shí)，與道路中心護欄刮碰約60米后，失控沖過(guò)中央隔離帶駛入對向車(chē)道，與對向兩輛正常行駛的貨車(chē)發(fā)生碰撞。刮撞過(guò)程中，桂N69587（桂NA022掛）號重型半掛貨車(chē)上一節滿(mǎn)載的集裝箱甩落于原行車(chē)道內，后方一輛號牌為桂KYC857的小型客車(chē)（核載7人、實(shí)載7人）與集裝箱發(fā)生碰撞并翻滾，共造成10人死亡、1人受傷。

4月17日9時(shí)30分，貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣黔順汽車(chē)客貨運輸有限公司一輛號牌為貴A55321號的中型客車(chē)（核載19人、實(shí)載23人），由開(kāi)陽(yáng)縣運興客運站發(fā)車(chē)，沿省道S305線(xiàn)前往貴州省黔南州甕安縣。當車(chē)輛行駛至省道S305線(xiàn)342千米47米開(kāi)陽(yáng)縣花梨鎮境內洛旺河大橋時(shí)，因違法超車(chē)、操作不當導致車(chē)輛失控刮擦道路右側路緣石，隨后沖向左側并撞斷路側水泥護欄，墜落橋下垂直落差9.7米的斜坡，翻滾落入洛旺河中，共造成17人死亡、6人受傷。

上述事故的發(fā)生，影響惡劣，后果嚴重，暴露出貨車(chē)貨箱載人、客車(chē)超員、超速和站外攬客等非法違規行為仍較為突出，部分駕駛人安全意識較差和應急處置能力較低，部分運輸企業(yè)安全主體責任落實(shí)不到位，農村地區道路安全防護設施不足，高速公路道路交通安全監管存在薄弱環(huán)節。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，有效防范和堅決遏制群死群傷道路交通事故的發(fā)生，現提出以下要求：

一、進(jìn)一步強化做好道路交通安全工作的責任感和緊迫感。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要清醒地認識到當前全國道路交通安全基礎依然較為薄弱，重特大事故多發(fā)的現狀沒(méi)有根本扭轉，道路交通安全形勢依然十分嚴峻。加之近期天氣漸暖，施工作業(yè)增加、出游人數增多，工程作業(yè)車(chē)、旅游包車(chē)、班線(xiàn)客車(chē)等交通出行量將有較大幅度增長(cháng)，道路交通安全管理面臨的任務(wù)艱巨。特別是今年黨的十九大即將召開(kāi)，對做好全國道路交通安全工作提出了更高要求。為此，各地區要嚴格按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求，堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)，進(jìn)一步強化責任意識和風(fēng)險意識，全面落實(shí)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任制，切實(shí)加強道路交通安全工作的組織領(lǐng)導。要迅速組織有關(guān)職能部門(mén)針對當前面臨的嚴峻形勢和存在的突出問(wèn)題專(zhuān)題研究部署本地區道路交通安全工作，全面落實(shí)防范遏制重特大事故的各項保障措施。

二、突出重點(diǎn)加強道路交通安全源頭監管力度。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信建設，完善企業(yè)和從業(yè)人員不良記錄“黑名單”制度，特別是要按照國家發(fā)展改革委等36部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對嚴重違法失信超限超載運輸車(chē)輛相關(guān)責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2017〕274號）的要求，進(jìn)一步健全多部門(mén)的聯(lián)合懲戒機制，不斷提高交通運輸行業(yè)及相關(guān)人員的誠信意識和水平。要進(jìn)一步推動(dòng)強化重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)監控系統應用，加大對運輸企業(yè)使用重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛動(dòng)態(tài)系統情況的考核力度，督促運輸企業(yè)重點(diǎn)檢查車(chē)輛衛星定位裝置安裝、在線(xiàn)、故障情況，堅決制止關(guān)閉、屏蔽和蓄意破壞車(chē)載動(dòng)態(tài)監控終端行為。要切實(shí)加大對農村地區“兩站兩員”（交通安全管理站和管理員，交通安全勸導站和勸導員）建設的支持力度，彌補農村地區執法力量的不足，切實(shí)把超員、違法載人車(chē)輛阻止在出村上路之前。

三、全面深入排查整治道路交通安全隱患。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位要迅速對景區、林區等觀(guān)光游覽區內的道路現狀情況進(jìn)行排查，科學(xué)界定道路的功能屬性，研究向社會(huì )車(chē)輛開(kāi)放通行的具體管控措施，在此基礎上進(jìn)一步完善交通安全設施、落實(shí)安全監管責任、加大路面執勤執法力度，堅決避免漏管失控的問(wèn)題發(fā)生。要對工程車(chē)、渣土車(chē)、環(huán)衛車(chē)、園林綠化車(chē)等工程作業(yè)車(chē)及其車(chē)輛駕駛員開(kāi)展一次全面排查，摸清車(chē)輛的日常使用情況，對于車(chē)輛技術(shù)狀況不良以及存在長(cháng)期違法載人嫌疑的，要列為重點(diǎn)監控車(chē)輛，強化日常監督檢查。要進(jìn)一步督促指導道路運輸企業(yè)定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，建立健全隱患排查治理制度，對存在重大安全隱患且無(wú)法及時(shí)整改的企業(yè)，實(shí)行停運停業(yè)整頓、掛牌督辦，跟蹤督促整改。要繼續深入開(kāi)展公路安全生命防護工程建設，多方籌集落實(shí)資金，進(jìn)一步深化長(cháng)下坡、急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段安全隱患的排查整治，有效解決防護欄缺失、防護能力不足等問(wèn)題。

四、切實(shí)強化道路交通執法管控。各地區、各有關(guān)部門(mén)要針對近期幾起機動(dòng)車(chē)肇事導致群死群傷事故暴露出的非法違規問(wèn)題，切實(shí)強化道路交通安全執法管控。要繼續以“兩客一危”車(chē)輛和工程作業(yè)車(chē)、重型貨車(chē)、變型拖拉機等為重點(diǎn)，嚴查“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）及貨車(chē)、拖拉機違法載人等嚴重道路交通違法行為，嚴查道路運輸車(chē)輛超范圍運營(yíng)、無(wú)資質(zhì)非法運營(yíng)以及客運車(chē)輛違規站外攬客攬貨、凌晨2時(shí)至5時(shí)違規運營(yíng)等違法違規行為。要大力推進(jìn)農村道路交通安全信息管理系統建設，實(shí)現各級各部門(mén)信息共享、工作互通，形成農村交通安全合力。要嚴格執行《刑法修正案（九）》的規定，對從事校車(chē)或者旅客運輸業(yè)務(wù)嚴重超過(guò)額定乘員載客或者嚴重超過(guò)規定時(shí)速行駛的，嚴格依法追究刑事責任。

五、從嚴從緊做好事故查處工作。各有關(guān)地區要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，堅持“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真組織開(kāi)展機動(dòng)車(chē)肇事導致群死群傷事故的調查處理工作，查清事故原因，認定事故性質(zhì)，總結事故教訓，嚴肅追究事故責任。要及時(shí)公布事故調查處理結果，運用典型事故案例開(kāi)展警示教育和宣傳，進(jìn)一步吸取事故教訓、舉一反三。要按照《意見(jiàn)》要求，堅持問(wèn)責與整改并重，堅決落實(shí)事故調查報告提出的整改措施和建議，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。事故結案后一年內，要及時(shí)組織開(kāi)展評估并向社會(huì )公開(kāi)，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年4月24日

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