安委辦〔2017〕13號《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理體系建設示范試點(diǎn)工作的通知》

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好隱患排查治理體系建設示范試點(diǎn)工作的通知

安委辦〔2017〕13號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，各有關(guān)單位：

2016年，按照國務(wù)院安委會(huì )辦公室《2016年隱患排查治理體系示范試點(diǎn)地區建設方案》（安委辦函〔2016〕22號）要求，湖北省等20個(gè)示范試點(diǎn)地區扎實(shí)開(kāi)展工作、創(chuàng )新監管方式，規章制度建設、標準清單質(zhì)量、注冊企業(yè)數量、排查治理隱患效果及監管執法水平等各項指標穩步提高（示范試點(diǎn)地區工作進(jìn)展情況簡(jiǎn)表見(jiàn)附件），隱患排查治理體系建設不斷取得新的成效，有力加強了安全生產(chǎn)基礎工作。同時(shí)，部分示范試點(diǎn)地區工作中也存在一些問(wèn)題：一是在體系建設上注重“隱患”查報，輕視“體系”形成，沒(méi)有將企業(yè)開(kāi)展隱患排查治理情況作為依據，實(shí)施績(jì)效考核,促進(jìn)差異化監管工作。二是重信息平臺搭建、輕工作機制建立，線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管制度不完善,造成企業(yè)不愿報、不敢報重大隱患。三是排查清單編制實(shí)用性不好，隱患查報、整改質(zhì)量還不高。四是專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)際支出較少，工作進(jìn)度慢。

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》中建立隱患治理監督機制的總體部署，2017年隱患排查治理體系建設將繼續按照“示范引領(lǐng)，提質(zhì)擴面，以用促建，創(chuàng )新監管”的原則，在北京市、遼寧省、江西省、湖北省、湖南省、四川省、貴州省、云南省、甘肅省、寧夏回族自治區、河北省秦皇島市、吉林省長(cháng)春市和四平市、安徽省馬鞍山市、福建省泉州市、廣東省珠海市、陜西省咸陽(yáng)市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、江蘇省江陰市、浙江省德清縣等地區繼續深化示范試點(diǎn)基礎上,新增河北省、北京市房山區、黑龍江省哈爾濱市、山東省東營(yíng)市、浙江省嘉興市等地區開(kāi)展示范試點(diǎn)工作。請各地區結合貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號）精神，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理體系示范試點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下工作：

一、明確目標任務(wù)，準確把握工作思路

各示范試點(diǎn)地區要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化體系建設實(shí)施方案，落實(shí)工作措施，不斷深化示范試點(diǎn)工作，著(zhù)力在“四個(gè)注重”上下功夫，即：注重激勵機制建設，提高企業(yè)全員自主排查隱患的積極性，督促企業(yè)落實(shí)“一企一清單”；注重運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，不斷提高隱患排查治理信息化水平；注重風(fēng)險辨識管控，提升源頭隱患排查治理水平；注重績(jì)效考核評估，實(shí)施差異化執法，推動(dòng)監管方式創(chuàng )新。

二、加強基礎管理工作，健全完善制度辦法

各示范試點(diǎn)地區要切實(shí)強化組織領(lǐng)導，安全監管局主要負責人要親自研究安排、統籌推進(jìn)體系建設工作。組織制定本地區隱患排查治理體系建設的指導意見(jiàn)，明確工作目標任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和各項保障措施，組織制定隱患排查治理行業(yè)指導標準、企業(yè)隱患排查治理績(jì)效評估辦法等標準規范，完善工作機制，推動(dòng)各項目標任務(wù)和制度措施落實(shí)到位。

三、督促企業(yè)落實(shí)主體責任，實(shí)行自查自改自報

各示范試點(diǎn)地區要根據本地區實(shí)際情況，推動(dòng)納入體系建設的企業(yè)完善隱患排查治理制度，突出重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)崗位，緊扣辨識管控重大風(fēng)險、排查治理重大隱患，制定符合企業(yè)實(shí)際的隱患排查治理清單，督促企業(yè)建立全員參與、自主運行、持續改進(jìn)的內生機制。工貿企業(yè)要將《較大危險因素辨識與防范指導手冊》作為完善清單編制、排查治理隱患的重要依據，提高隱患排查治理水平。

四、強化績(jì)效評估考核，開(kāi)展差異化監管執法

各示范試點(diǎn)地區要依據體系運行情況，將企業(yè)報告隱患排查治理制度、隱患排查治理情況等作為“載體”，量化評價(jià)指標，綜合考慮風(fēng)險辨識評估等因素，對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行評估，動(dòng)態(tài)評定企業(yè)整體風(fēng)險等級。強化績(jì)效評估結果運用，將企業(yè)整體風(fēng)險等級作為監管執法的重要依據，針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，確定不同的執法檢查頻次、重點(diǎn)內容等，實(shí)行差異化、精準化動(dòng)態(tài)監管。

五、開(kāi)展交流學(xué)習，加大宣教培訓力度

國務(wù)院安委會(huì )辦公室將通過(guò)開(kāi)展互查互學(xué)、培訓研討和座談交流等形式，推動(dòng)示范試點(diǎn)地區經(jīng)驗互享、共同提高，不斷促進(jìn)體系建設的深入開(kāi)展。各示范試點(diǎn)地區要堅持培訓先行，通過(guò)課堂教學(xué)、網(wǎng)絡(luò )授課、編制視頻片等多種形式，下大力氣做好培訓宣貫，切實(shí)提高基層監管人員和企業(yè)負責人的工作水平。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展全員培訓，學(xué)習排查標準和相關(guān)要求，按照清單查報隱患。

六、加強示范引領(lǐng)和績(jì)效總結，不斷提升體系建設水平

各示范試點(diǎn)地區要大力推進(jìn)轄區內有條件的單位和企業(yè)先行試點(diǎn)，積極探索有效做法，總結形成一套可復制、可推廣的建設模式，強化示范帶動(dòng)。要注重分析總結體系建設對推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任、創(chuàng )新安全監管方式的好經(jīng)驗、好做法，強化成果運用，不斷提升體系建設水平。

請各示范試點(diǎn)地區于2017年底前，將隱患排查治理體系建設工作績(jì)效總結材料報送國家安全監管總局監管四司（聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303）。
 

附件：示范試 點(diǎn)地區工作進(jìn) 展情況簡(jiǎn)表
 

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2017年4月24日

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