商辦秩函〔2017〕167號 商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2017年市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》的通知

商辦秩函〔2017〕167號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)主管部門(mén)：

現將《2017年市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合本地區實(shí)際認真貫徹執行。
 

商務(wù)部辦公廳

2017年4月26日
 

2017年市場(chǎng)秩序工作要點(diǎn)

2017年，商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序工作要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議和全國商務(wù)工作會(huì )議精神，落實(shí)《2017年政府工作報告》要求，堅持穩中求進(jìn)總基調，圍繞內貿流通推進(jìn)供給側結構性改革工作主線(xiàn)，以實(shí)施加快內貿流通創(chuàng )新推動(dòng)供給側結構性改革擴大消費專(zhuān)項行動(dòng)為平臺和抓手，全面推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設。

一、推動(dòng)統一開(kāi)放競爭有序市場(chǎng)體系建設

（一）充分發(fā)揮整規部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，研究部署整頓規范市場(chǎng)秩序工作，強化部門(mén)協(xié)作和督查督辦。針對消費環(huán)境中存在的價(jià)格欺詐、虛假宣傳、地區封鎖等突出問(wèn)題，會(huì )同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行集中整治。

（二）會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強零供交易日常監管，維護公平交易的市場(chǎng)秩序。

（三）完善統一市場(chǎng)法律法規，推進(jìn)《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)中實(shí)行地區封鎖的規定》（國務(wù)院令第303號）修訂工作。

（四）持續開(kāi)展全國市場(chǎng)秩序監測評價(jià)工作，掌握全國市場(chǎng)秩序總體狀況和變化趨勢，研提對策建議。

二、深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執法體制改革

（五）貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革工作要求，總結推廣2016年商務(wù)綜合行政執法體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗，深化商務(wù)綜合行政執法體制改革。

（六）系統整合商務(wù)領(lǐng)域執法職能，統一并加強執法力量，科學(xué)設置執法層級，健全執法隊伍，逐步建立職責明確、行為規范、邊界清晰、保障有力、運轉高效的商務(wù)行政執法體制。

（七）實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，開(kāi)展執法全過(guò)程記錄試點(diǎn)，不斷提高事中事后監管能力和效率。加強“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)系統建設。

（八）加強重點(diǎn)專(zhuān)項檢查，貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》精神，重點(diǎn)加強單用途商業(yè)預付卡、家政服務(wù)業(yè)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、成品油市場(chǎng)等消費者密切關(guān)注行業(yè)及領(lǐng)域的專(zhuān)項檢查。

三、加強商務(wù)誠信體系建設

（九）深入推進(jìn)商務(wù)誠信體系建設試點(diǎn)，建設完善公眾服務(wù)平臺，建立健全行政管理信息共享、市場(chǎng)化綜合評價(jià)和第三方評價(jià)“三項機制”，推動(dòng)形成以信用為核心的流通治理新模式。

（十）促進(jìn)市場(chǎng)化信用機制在更廣泛領(lǐng)域應用，研究出臺促進(jìn)和規范市場(chǎng)信用機制建設的政策措施。

（十一）開(kāi)展聯(lián)合懲戒，研究出臺商務(wù)領(lǐng)域嚴重失信市場(chǎng)主體聯(lián)合懲戒合作備忘錄。

（十二）完善有關(guān)政策，推動(dòng)信用消費，鼓勵商業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)政策要求向消費者授信。探索建立信用消費信息共享機制，增強商業(yè)企業(yè)風(fēng)險防控能力。

（十三）創(chuàng )新“誠信興商宣傳月”活動(dòng)形式，繼續開(kāi)展“信用消費進(jìn)萬(wàn)家”主題日活動(dòng)，傳播信用消費理念，營(yíng)造誠信氛圍。

（十四）配合有關(guān)部門(mén)完善單用途商業(yè)預付卡管理工作機制，防范資金風(fēng)險。

（十五）推動(dòng)商業(yè)保理行業(yè)健康發(fā)展，鼓勵拓展再保理業(yè)務(wù)，研究出臺相關(guān)管理制度。

（十六）加強和規范行業(yè)信用評價(jià)等工作。

四、加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系建設

（十七）促進(jìn)肉菜、中藥材追溯“擴品種、提質(zhì)量、增效能”。沒(méi)有按期完成任務(wù)的試點(diǎn)地區今年要完成建設任務(wù)；已建成運行的要適應信息技術(shù)發(fā)展要求，抓好升級改造，增加追溯品種，擴大覆蓋范圍；其他地區要按照省級實(shí)施方案逐步展開(kāi)。

（十八）確保追溯體系運行質(zhì)量和效率。試點(diǎn)地區要建立嚴格的運行管理制度，明確相關(guān)部門(mén)職責，責任到人，明確企業(yè)主體責任，建立相應的運行保障機制；各省級商務(wù)主管部門(mén)要指導督促試點(diǎn)城市做好運行考核，查找薄弱環(huán)節，著(zhù)力解決追溯體系運行中存在的問(wèn)題。

（十九）加快推進(jìn)追溯體系市場(chǎng)化運營(yíng)。加快建立多元化投入和市場(chǎng)化運行長(cháng)效機制，促進(jìn)追溯體系建設與商品交易相結合、與企業(yè)管理信息系統相融合、與參與各方的利益訴求相符合，確保追溯體系穩定持續運行。

（二十）構建有效的約束和倒逼機制。加快推進(jìn)地方法規制度建設，加大追溯體系宣傳力度，鼓勵電商平臺創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的可追溯產(chǎn)品專(zhuān)區和可追溯電商品牌，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)（集團）、院校、醫院等團體采購單位優(yōu)先選擇可追溯產(chǎn)品。

（二十一）做好考核評估工作。抓好試點(diǎn)城市的考核驗收和審計評估工作；配合做好國務(wù)院食品安全工作考核與“菜籃子”市長(cháng)負責制考核工作。

（二十二）推進(jìn)省級重要產(chǎn)品追溯管理平臺建設。積極與相關(guān)部門(mén)平臺對接，促進(jìn)部門(mén)間信息共享。鼓勵第三方追溯平臺與政府管理平臺對接。

（二十三）探索推進(jìn)追溯體系精準扶貧。指導有關(guān)行業(yè)組織、電子商務(wù)、倉儲物流和零售企業(yè)與國家扶貧重點(diǎn)地區開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+追溯” 精準扶貧對接試點(diǎn)，探索追溯體系精準扶貧的長(cháng)效機制。

五、深化直銷(xiāo)行業(yè)管理改革

（二十四）推動(dòng)《直銷(xiāo)管理條例》及配套規章、規范性文件修訂工作，研究出臺過(guò)渡措施緩解企業(yè)困難。

（二十五）優(yōu)化直銷(xiāo)許可審批流程，明確省級商務(wù)主管部門(mén)對申報企業(yè)資質(zhì)審驗、實(shí)地核查等具體職責。

（二十六）做好直銷(xiāo)產(chǎn)品說(shuō)明重大變更審批權限改革后續銜接工作，加強備案管理。

（二十七）健全事中事后管理制度，探索將直銷(xiāo)企業(yè)后續監管納入商務(wù)綜合行政執法巡查范圍。

（二十八）完善行業(yè)統計指標體系、企業(yè)信息報送制度，加強統計分析和監測。

六、推動(dòng)藥品流通行業(yè)管理改革

（二十九）貫徹落實(shí)《“健康中國2030”規劃綱要》、《“十三五”深化醫藥衛生體制改革規劃》和《藥品流通行業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》，積極推行“兩票制”，加大力度整頓藥品流通秩序。

（三十）深入貫徹藥品全流通改革意見(jiàn)，推動(dòng)藥品流通企業(yè)跨地區、跨所有制兼并重組，鼓勵批零一體化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營(yíng)。

（三十一）指導建設中藥材現代物流基地，推動(dòng)行業(yè)轉型升級。

（三十二）會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展醫療機構處方信息、醫保結算信息與藥店零售信息共享試點(diǎn)，積極推動(dòng)“醫藥分開(kāi)”。

（三十三）會(huì )同有關(guān)部門(mén)試行零售藥店分類(lèi)分級管理，不斷提升行業(yè)集約化水平。

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