海辦發(fā)〔2017〕16號《國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作方案的通知》

國家海洋局辦公室關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作方案的通知

海辦發(fā)〔2017〕16號

局屬各單位、局機關(guān)各部門(mén)：

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號）的要求，我辦編制了《2017年政務(wù)公開(kāi)工作方案》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好政務(wù)公開(kāi)工作。
 

國家海洋局辦公室

2017年5月5日
 

2017年政務(wù)公開(kāi)工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2017〕24號），按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》及其實(shí)施細則的要求，根據全國海洋工作會(huì )議精神，結合海洋工作實(shí)際，為全面推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五公開(kāi)”），提出2017年國家海洋局政務(wù)公開(kāi)工作方案如下：

一、準確把握政務(wù)公開(kāi)工作整體要求

認真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的一系列工作部署，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”，圍繞海洋領(lǐng)域中心工作，圍繞人民群眾關(guān)注關(guān)切，推進(jìn)國家海洋局“五公開(kāi)”工作，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規范，以公開(kāi)促服務(wù)，目標將公開(kāi)內容覆蓋到權力運行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，擴大公眾參與，加強解讀回應，助力海洋事業(yè)發(fā)展、海洋強國建設，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

二、全面推進(jìn)海洋領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)

根據國家海洋局2017年重點(diǎn)工作任務(wù)、全國海洋工作會(huì )議部署，圍繞以下方面開(kāi)展2017年國家海洋局政務(wù)公開(kāi)工作。

（一）繼續深化“放管服”改革。研究擬定國家海洋局部門(mén)權力責任清單，繼續做好國家海洋局取消、下放、保留行政審批事項的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)保留的指定地方海洋行政主管部門(mén)實(shí)施的行政許可事項清單，以及清理規范后保留為國務(wù)院部門(mén)行政審批受理條件的中介服務(wù)事項清單。開(kāi)展規范性文件清理，公開(kāi)規范性文件清理結果。落實(shí)“雙隨機一共開(kāi)”制度，加強海域使用事中事后監管、及時(shí)公布抽查的總體情況、發(fā)現的主要問(wèn)題和抽查處置情況。加強海洋行政執法，公開(kāi)海域使用定期及專(zhuān)項執法行動(dòng)中對非法圍填海、破壞海洋環(huán)境等重大違法行為的查處情況，公開(kāi)無(wú)居民海島定期巡航和專(zhuān)項執法行動(dòng)中對非法建設并破壞無(wú)居民海島行為的查處情況。啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，積極配合相關(guān)部門(mén)建設國家政府數據統一開(kāi)放平臺，穩步推進(jìn)海洋數據共享開(kāi)放。

（二）海洋經(jīng)濟管理方面。印發(fā)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》公開(kāi)版，配套系列解讀，并做好規劃實(shí)施的跟蹤監測和評估工作，公布相關(guān)評估信息。進(jìn)一步提高分地區、分產(chǎn)業(yè)海洋經(jīng)濟發(fā)展分析評估能力，發(fā)布“中國海洋工程裝備景氣指數”等反映海洋經(jīng)濟運行情況的新指標。認真組織并全面完成第一次全國海洋經(jīng)濟調查，發(fā)布調查結果信息。會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布金融促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，引導各類(lèi)資金各有側重地支持海洋經(jīng)濟發(fā)展。因地制宜推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區建設，公開(kāi)第一批海洋經(jīng)濟示范區認定情況。繼續做好《中國海洋經(jīng)濟統計公報》、《中國海洋經(jīng)濟發(fā)展報告》、《中國海洋發(fā)展指數》、《中國海洋統計年鑒》、《海洋經(jīng)濟期刊》的編制發(fā)布。

（三）海洋生態(tài)文明建設方面。公開(kāi)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》后續配套制度和標準，制定公布《海洋生態(tài)紅線(xiàn)監督管理辦法》。公開(kāi)去除國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的海洋工程建設項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)。編制發(fā)布海洋特別保護區建設發(fā)展規劃，公開(kāi)新建國家級海洋保護區和海洋公園名單。公布2016年海水水質(zhì)監測信息，發(fā)布年度海洋環(huán)境狀況公報和季度海洋環(huán)境信息。編制發(fā)布《中國海洋環(huán)境狀況公報》。

（四）海域海島資源配置方面。進(jìn)一步規范海域使用論證管理，公開(kāi)去除國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的海域使用論證報告。公開(kāi)區域用海規劃和圍填海項目用海的相關(guān)管理規定和技術(shù)規范。公布海域使用管理公報，定期發(fā)布項目用海公告。公開(kāi)海域使用金、海洋傾倒費、海洋工程排污費、無(wú)居民海島使用金收費依據、標準和繳納、減免程序。發(fā)布海島生態(tài)指數和海島發(fā)展指數，公布海島整治修復項目實(shí)施情況。印發(fā)《海域、無(wú)居民海島有償使用的意見(jiàn)》。發(fā)布《2016年海島統計調查公報》。

（五）海洋預報減災方面。豐富沿海省市的預報服務(wù)渠道和服務(wù)內容，發(fā)布中國近海漁區和近岸縣域基礎預報。發(fā)布厄爾尼諾和拉尼娜預測信息。發(fā)布年度海洋災害公報和海平面公報。積極開(kāi)展海洋氣候監測預測，定期發(fā)布海洋氣候監測和預測報告，為各級政府主動(dòng)適應氣候變化、應對極端氣候事件提供決策支撐。利用多種途徑、多種手段發(fā)布及時(shí)發(fā)布海洋災害預警報和災情信息，面向公眾積極開(kāi)展海洋防災減災宣傳教育工作，推動(dòng)海洋災害防范向事前預防、綜合減災、風(fēng)險減輕轉變。

（六）海洋科技創(chuàng )新方面。發(fā)布《海洋科技創(chuàng )新總體規劃》，做好海洋科技創(chuàng )新中長(cháng)期發(fā)展規劃。發(fā)布《海洋標準化管理辦法實(shí)施細則》，提升海洋計量檢測科研能力。促進(jìn)海洋科技成果轉化，發(fā)布《國家海洋局關(guān)于促進(jìn)科技成果轉化的指導意見(jiàn)》、海洋科技成果目錄和成果轉化目錄。促進(jìn)海洋公益專(zhuān)項成果轉化，發(fā)布海洋公益專(zhuān)項成果分類(lèi)匯編目錄，編制年度進(jìn)展報告和成果集成專(zhuān)著(zhù)，及時(shí)提供給各級海洋管理部門(mén)、公益服務(wù)機構和有關(guān)用戶(hù)單位。開(kāi)展“十二五”區域示范總考核工作，公布取得的經(jīng)驗成效并進(jìn)行推廣。發(fā)布海水利用與監測信息，加強海水利用公共宣傳和科學(xué)普及工作，發(fā)布《2016年全國海水利用報告》和海水利用科普手冊，發(fā)布《2016年中國海洋衛星應用報告》，公開(kāi)海洋領(lǐng)域國家標準和行業(yè)標準目錄。修訂并發(fā)布《國家海洋局青年海洋科學(xué)基金管理辦法》。

（七）公開(kāi)財政預決算信息。按照《中華人民共和國預算法》和政府信息公開(kāi)有關(guān)要求，在國家海洋局政府網(wǎng)站按時(shí)公開(kāi)年度部門(mén)預算、部門(mén)決算報告。公開(kāi)政府集中采購目錄及標準。

三、努力提升政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效

（一）將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文、辦會(huì )程序。各單位（部門(mén)）在擬定公文時(shí)要明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，對屬于政策性文件但擬不公開(kāi)的，在文件報批同時(shí)要說(shuō)明不公開(kāi)理由。建立健全利益相關(guān)方、公眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席海洋部門(mén)有關(guān)會(huì )議的制度。各單位（部門(mén)）圍繞2017年重點(diǎn)工作，細化公眾參與事項范圍，擴展征求意見(jiàn)范圍和渠道。對社會(huì )關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大海洋方面政策措施，除依法應當保密的以外，在決策前應向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通、征求意見(jiàn)、列席會(huì )議等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并公布意見(jiàn)的采納情況，相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。對涉及公眾利益、需要社會(huì )廣泛知曉的電視電話(huà)會(huì )議，除涉及國家秘密的外，要積極通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、新媒體直播向社會(huì )公開(kāi)。在國家海洋局政府網(wǎng)站設立專(zhuān)欄，及時(shí)公布全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案辦理結果，對涉及公共利益、社會(huì )廣泛關(guān)注的建議提案，原則上公開(kāi)答復全文，及時(shí)回應關(guān)切，接受群眾監督。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)政策解讀。各單位（部門(mén)）圍繞海洋重大政策措施、規劃方案和局長(cháng)辦公會(huì )議定事項等，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，進(jìn)行政策解讀工作。政策解讀著(zhù)重解讀政策措施的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行標準、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。政策性文件要與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。在政策文件執行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情反映，分段、多次、持續開(kāi)展解讀，針對誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過(guò)主要新聞媒體及時(shí)開(kāi)展有理有據的回應，減少誤解猜疑。各單位（部門(mén)）要充分運用中央主流媒體及我局所屬《中國海洋報》、各網(wǎng)站、微博微信和客戶(hù)端做好重大海洋政策宣傳解讀工作。

（三）突出輿情收集重點(diǎn)，提升回應效果。主要了解涉及黨中央國務(wù)院重要決策部署、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國家海洋局黨組會(huì )議、局長(cháng)辦公會(huì )議定事項的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的涉海媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響國家海洋局形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和海洋災害應對的輿情信息。擴展輿情收集范圍，從國內媒體向國際媒體延伸，從傳統媒體向新媒體延伸。對收集到的政務(wù)輿情進(jìn)行研判，提升回應效果。對涉及群眾切身利益的突發(fā)事件，要及時(shí)發(fā)布信息，對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，嚴格執行最遲5小時(shí)內發(fā)布權威信息、24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )的時(shí)限要求，并根據工作進(jìn)展情況，持續發(fā)布權威信息。

（四）加強政務(wù)公開(kāi)平臺建設。國家海洋局政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開(kāi)的第一平臺，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)政府網(wǎng)站建設，加大工作力度提高網(wǎng)站傳播能力，健全工作機制保障網(wǎng)站順利運行。做好國家海洋局政府網(wǎng)站日常監測和季度抽查，及時(shí)公開(kāi)抽查情況。按照全國政務(wù)服務(wù)體系普查要求，全面梳理國家海洋局政務(wù)大廳服務(wù)事項、服務(wù)信息公開(kāi)情況、系統建設情況等，認真組織填報，確保數據信息真實(shí)、準確、完整。拓展國家海洋局政府網(wǎng)站“調查征集”、“咨詢(xún)留言”、“在線(xiàn)訪(fǎng)談”、“在線(xiàn)直播”等互動(dòng)功能。管好用好政務(wù)新媒體，明確開(kāi)辦主體責任，健全內容發(fā)布機制，積極安排新媒體負責人參加媒體通氣會(huì )和新聞發(fā)布會(huì )，擴大政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面和影響力。發(fā)揮《國家海洋局公報》作用，在國家海洋局政府網(wǎng)站同步發(fā)布《國家海洋局公報》，并推進(jìn)歷史公報數字化工作。

（五）規范依申請公開(kāi)工作。暢通依申請公開(kāi)受理渠道，嚴格按照法定時(shí)限答復，增強答復內容針對性并明示救濟渠道。各單位（部門(mén)）每年要對照“五公開(kāi)”要求，對本單位（部門(mén)）依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，對公眾申請較為集中的政府信息，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。

（六）建立政務(wù)公開(kāi)工作考核機制。建立健全科學(xué)、合理、有效的量化評估指標體系，建立政務(wù)公開(kāi)考核機制，將信息公開(kāi)、政策解讀、回應關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)工作的重要內容納入年終考核。

國家海洋局局屬各單位、局機關(guān)各部門(mén)，應根據本通知要求，結合工作實(shí)際，明確年度政務(wù)公開(kāi)工作重點(diǎn)，年終對本單位（部門(mén)）政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行總結，包括落實(shí)“五公開(kāi)”工作、公眾參與、政策解讀、回應關(guān)切、平臺建設、依申請公開(kāi)等方面的情況，并形成年度政務(wù)公開(kāi)工作報告，于次年1月31日前報送國家海洋局辦公室。

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