《國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例》國務(wù)院令第227號（全文）

國務(wù)院行政機構設置和編制管理條例

（1997年8月3日中華人民共和國國務(wù)院令第227號發(fā)布）

第一章 總則
 

第一條 為了規范國務(wù)院行政機構的設置，加強編制管理，提高行政效率，根據憲法和國務(wù)院組織法，制定本條例。

第二條 國務(wù)院行政機構設置和編制管理應當適應國家政治、經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的需要。遵循精簡(jiǎn)、統一、高效的原則。

第三條 國務(wù)院根據憲法和國務(wù)院組織法的規定，行使國務(wù)院行政機構設置和編制管理職權。

國務(wù)院機構編制管理機關(guān)在國務(wù)院領(lǐng)導下，負責國務(wù)院行政機構設置和編制管理的具體工作。
 

第二章 機構設置管理

第四條 國務(wù)院行政機構的設置以職能的科學(xué)配置為基礎，做到職能明確、分工合理、機構精簡(jiǎn)，有利于提高行政效能。

國務(wù)院根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，適時(shí)調整國務(wù)院行政機構；但是，在一屆政府任期內，國務(wù)院組成部門(mén)應當保持相對穩定。

第五條 國務(wù)院行政機構的設立、撤銷(xiāo)或者合并，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)事先組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行評估和論證。

第六條 國務(wù)院行政機構根據職能分為國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門(mén)、國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院辦事機構、國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構和國務(wù)院議事協(xié)調機構。

國務(wù)院辦公廳協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導處理國務(wù)院日常工作。

國務(wù)院組成部門(mén)依法分別履行國務(wù)院基本的行政管理職能。國務(wù)院組成部門(mén)包括各部、各委員會(huì )、中國人民銀行和審計署。

國務(wù)院直屬機構主管?chē)鴦?wù)院的某項專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)，具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院辦事機構協(xié)助國務(wù)院總理辦理專(zhuān)門(mén)事項，不具有獨立的行政管理職能。

國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構由國務(wù)院組成部門(mén)管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。

國務(wù)院議事協(xié)調機構承擔跨國務(wù)院行政機構的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調任務(wù)。國務(wù)院議事協(xié)調機構議定的事項，經(jīng)國務(wù)院同意，由有關(guān)的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院議事協(xié)調機構可以規定臨時(shí)性的行政管理措施。

第七條 依照國務(wù)院組織法的規定，國務(wù)院設立辦公廳。

國務(wù)院組成部門(mén)的設立、撤銷(xiāo)或者合并由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)提出方案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)后，由國務(wù)院總理提請全國人民代表大會(huì )決定；在全國人民代表大會(huì )閉會(huì )期間，提請全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )決定。

第八條 國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院辦事機構和國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構的設立、撤銷(xiāo)或者合并由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第九條 設立國務(wù)院組成部門(mén)、國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院辦事機構和國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構的方案，應當包括下列事項：

（一）設立機構的必要性和可行性；

（二）機構的類(lèi)型、名稱(chēng)和職能；

（三）司級內設機構的名稱(chēng)和職能；

（四）與業(yè)務(wù)相近的國務(wù)院行政機構職能的劃分；

（五）機構的編制。

撤銷(xiāo)或者合并前款所列機構的方案，應當包括下列事項：

（一）撤銷(xiāo)或者合并的理由；

（二）撤銷(xiāo)或者合并機構后職能的消失、轉移情況；

（三）撤銷(xiāo)或者合并機構后編制的調整和人員的分流。

第十條 設立國務(wù)院議事協(xié)調機構，應當嚴格控制；可以交由現有機構承擔職能的或者由現有機構進(jìn)行協(xié)調可以解決問(wèn)題的，不另設立議事協(xié)調機構。

設立國務(wù)院議事協(xié)調機構，應當明確規定承擔辦事職能的具體工作部門(mén)；為處理一定時(shí)期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，還應當明確規定其撤銷(xiāo)的條件或者撤銷(xiāo)的期限。

第十一條 國務(wù)院議事協(xié)調機構的設立、撤銷(xiāo)或者合并，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第十二條 國務(wù)院行政機構設立后，需要對職能進(jìn)行調整的，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)提出方案，報國務(wù)院決定。

第十三條 國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門(mén)、國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院辦事機構在職能分解的基礎上設立司、處兩級內設機構；國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構根據工作需要可以設立司、處兩級內設機構，也可以只設立處級內設機構。

第十四條 國務(wù)院行政機構的司級內設機構的增設、撤銷(xiāo)或者合并，經(jīng)國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準。

國務(wù)院行政機構的處級內設機構的設立、撤銷(xiāo)或者合并，由國務(wù)院行政機構根據國家有關(guān)規定決定，按年度報國務(wù)院機構編制管理機關(guān)備案。

第十五條 增設國務(wù)院行政機構的司級內設機構的方案，應當包括下列事項：

（一）增設機構的必要性；

（二）增設機構的名稱(chēng)和職能；

（三）與業(yè)務(wù)相近的司級內設機構職能的劃分。

撤銷(xiāo)或者合并前款所列機構的方案，應當包括下列事項：

（一）撤銷(xiāo)或者合并機構的理由；

（二）撤銷(xiāo)或者合并機構后職能的消失、轉移情況；

（三）撤銷(xiāo)或者合并機構后編制的調整。

第十六條 國務(wù)院行政機構及其司級內設機構的名稱(chēng)應當規范、明確，并與該機構的類(lèi)型和職能相稱(chēng)。

國務(wù)院行政機構及其司級內設機構不得擅自變更名稱(chēng)。
 

第三章 編制管理
 

第十七條 國務(wù)院行政機構的編制依據職能配置和職位分類(lèi)，按照精簡(jiǎn)的原則確定。

前款所稱(chēng)編制，包括人員的數量定額和領(lǐng)導職數。

第十八條 國務(wù)院行政機構的編制在國務(wù)院行政機構設立時(shí)確定。

國務(wù)院行政機構的編制方案，應當包括下列事項：

（一）機構人員定額和人員結構比例；

（二）機構領(lǐng)導職數和司級內設機構領(lǐng)導職數。

第十九條 國務(wù)院行政機構增加或者減少編制，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)審核方案，報國務(wù)院批準。

第二十條 國務(wù)院議事協(xié)調機構不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的國務(wù)院行政機構解決。

第二十一條 國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門(mén)、國務(wù)院直屬機構和國務(wù)院辦事機構的領(lǐng)導職數，按照國務(wù)院組織法的規定確定。國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構的領(lǐng)導職數，參照國務(wù)院組織法關(guān)于國務(wù)院直屬機構領(lǐng)導職數的規定確定。

國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門(mén)、國務(wù)院直屬機構、國務(wù)院辦事機構的司級內設機構的領(lǐng)導職數為一正二副；國務(wù)院組成部門(mén)管理的國家行政機構的司級內設機構的領(lǐng)導職數根據工作需要為一正二副或者一正一副。

國務(wù)院行政機構的處級內設機構的領(lǐng)導職數，按照國家有關(guān)規定確定。
 

第四章 監督檢查
 

第二十二條 國務(wù)院機構編制管理機關(guān)應當對國務(wù)院行政機構的機構設置和編制執行情況進(jìn)行監督檢查。

國務(wù)院行政機構應當每年向國務(wù)院機構編制管理機關(guān)提供其機構設置和編制管理情況的報告。

第二十三條 國務(wù)院行政機構違反本條例規定，有下列行為之一的，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)責令限期糾正；逾期不糾正的，由國務(wù)院機構編制管理機關(guān)建議國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

（一）擅自設立司級內設機構的；

（二）擅自擴大職能的；

（三）擅自變更機構名稱(chēng)的；

（四）擅自超過(guò)核定的編制使用工作人員的；

（五）有違反機構設置和編制管理法律、行政法規的其他行為的。

第五章 附則

第二十四條 地方各級人民政府行政機構的設置和編制管理辦法另行制定。

國務(wù)院行政機構不得干預地方各級人民政府的行政機構設置和編制管理工作，不得要求地方各級人民政府設立與其業(yè)務(wù)對口的行政機構。

第二十五條 本條例自發(fā)布之日起施行。

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