工商標字〔2017〕81號《工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標品牌戰略推進(jìn)中國品牌建設的意見(jiàn)》

工商總局關(guān)于深入實(shí)施商標品牌戰略推進(jìn)中國品牌建設的意見(jiàn)

工商標字〔2017〕81號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及副省級市工商和市場(chǎng)監督管理部門(mén)，總局機關(guān)各司局、直屬單位：

2009年商標戰略實(shí)施以來(lái)，我國商標工作取得了顯著(zhù)成效，實(shí)現了商標戰略的階段性目標。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院高度重視品牌工作，在《國家創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略綱要》《中國制造2025》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權強國建設的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級的意見(jiàn)》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》等文件中，對品牌建設作出了一系列新的重大部署。在新形勢下實(shí)施商標品牌戰略，是對商標戰略的深化和發(fā)展，是貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的必然選擇，是推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng )造轉變、建設商標品牌強國的迫切要求，是引領(lǐng)供需結構升級的重要舉措。為深入實(shí)施商標品牌戰略，提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路

深入實(shí)施商標品牌戰略，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步理順政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系，立足職能，優(yōu)化服務(wù)，以深化商事制度改革為契機，以商標注冊便利化改革為突破口，以商標品牌有效運用和依法保護為重點(diǎn)，以提升中國品牌競爭力為目標，創(chuàng )新商標品牌戰略實(shí)施工作理念和舉措，著(zhù)力構建企業(yè)自主、市場(chǎng)主導、政府推動(dòng)、行業(yè)促進(jìn)和社會(huì )參與的實(shí)施商標品牌戰略工作格局，推動(dòng)實(shí)現中國產(chǎn)品向中國品牌轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

二、深化商標注冊管理體制改革

（一）持續推進(jìn)商標注冊便利化。穩步提高我國企業(yè)注冊商標平均擁有量，夯實(shí)品牌保護的法律基礎。持續拓寬商標申請渠道，增設地方商標受理窗口，大力推行商標網(wǎng)上申請。不斷提升商標注冊服務(wù)水平，引導和推動(dòng)商標業(yè)務(wù)辦理電子收發(fā)文，推廣使用電子注冊證，為市場(chǎng)主體注冊使用自主商標提供更多便利。及時(shí)研究修訂商品和服務(wù)分類(lèi)，完善更新可注冊商品和服務(wù)項目。提升商標管理電子化水平和注冊商標數據庫在基層商標管理中的運用水平。

（二）加強商標注冊體制機制建設。積極推進(jìn)京外商標審查協(xié)作中心試點(diǎn)工作，及時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，優(yōu)化京外審查協(xié)作中心布局。修訂公布《商標申請形式審查標準》和《商標審查審理標準》，積極推行商標獨任審查制。探索推進(jìn)初步裁定和合議環(huán)節“雙隨機”商標評審案件審理模式。

（三）完善商標確權程序。以誠實(shí)信用為原則，完善確權機制，在審查、異議、評審等環(huán)節加大馳名商標的保護力度。從嚴從快審理大規模惡意搶注商標案件，有效制止惡意搶注行為。探索完善商標與字號、域名等權利沖突的解決機制。

三、切實(shí)加強注冊商標行政保護

（四）加大注冊商標專(zhuān)用權保護力度。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點(diǎn)，加大商標行政保護力度。立足馳名商標制度立法本意，充分運用馳名商標保護手段加大對知名品牌合法權益的保護，引導企業(yè)通過(guò)誠實(shí)守信和公平競爭做大做強。嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )商標侵權假冒違法行為，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。加強對地方商標監管執法工作的指導和協(xié)調，制定出臺商標行政執法指導意見(jiàn)，積極推動(dòng)商標行政執法信息共享平臺的有效應用，定期發(fā)布商標侵權假冒典型案例。推進(jìn)統一市場(chǎng)監管框架下的知識產(chǎn)權綜合管理執法，支持有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)工作。

（五）推進(jìn)商標監管規范化。加強商標信用監管，將因商標侵權假冒、違法商標代理行為受到行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統，形成對商標失信行為的協(xié)同監管和聯(lián)合懲戒。實(shí)施商標“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據總局隨機抽查事項清單，加強對商標違法行為的檢查。有效利用抽查檢查結果，積極探索實(shí)行風(fēng)險分類(lèi)監管。創(chuàng )新商標監管方式，充分利用大數據、云計算等現代信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監管”模式，增強對商標違法行為線(xiàn)索的發(fā)現、收集和甄別能力。

（六）加強商標執法協(xié)作。加強工商和市場(chǎng)監管部門(mén)內部商標執法與競爭執法、消費者權益保護、市場(chǎng)監管、企業(yè)登記注冊、企業(yè)監管、廣告監管等各業(yè)務(wù)條線(xiàn)的協(xié)同配合，強化與公安、海關(guān)、質(zhì)監等部門(mén)的執法協(xié)作，推進(jìn)落實(shí)商標行政執法與刑事司法銜接機制，創(chuàng )新與行業(yè)協(xié)會(huì )、電商平臺、中介組織合作機制。深入推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、泛珠三角地區、西部五省打擊商標侵權假冒區域合作，積累經(jīng)驗并在全國推廣。促進(jìn)跨部門(mén)、跨區域商標執法信息共享，建立健全聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查等制度。

四、全面構建品牌培育服務(wù)體系

（七）規范發(fā)展商標品牌服務(wù)業(yè)。支持和鼓勵商標品牌服務(wù)機構不斷提升服務(wù)水平，在商標品牌設計、價(jià)值評估、注冊代理、法律服務(wù)等環(huán)節有力支撐品牌發(fā)展。優(yōu)化空間布局，形成一批商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區。充分發(fā)揮商標代理機構在品牌建設中的作用，拓寬服務(wù)內容，提高服務(wù)能力。建立健全商標代理機構信用檔案，完善執業(yè)信息披露制度，加強信用監管。發(fā)揮商標品牌服務(wù)行業(yè)組織作用，加強行業(yè)自律，制定服務(wù)標準，建立健全守信激勵、失信懲戒工作機制。

（八）分類(lèi)指導企業(yè)實(shí)施商標品牌戰略。支持鼓勵企業(yè)制定符合自身發(fā)展特點(diǎn)的商標品牌戰略。出臺企業(yè)商標品牌工作指南，分類(lèi)指導企業(yè)實(shí)施商標品牌戰略，健全商標品牌管理體系，發(fā)揮商標品牌引領(lǐng)作用，帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新能力、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)水平、企業(yè)文化等全面協(xié)調發(fā)展，打造知名品牌，提升我國品牌在國際知名的品牌價(jià)值排行榜位次和上榜數量。

（九）提高企業(yè)商標品牌資產(chǎn)運用能力。積極拓寬融資渠道，推進(jìn)地方注冊商標質(zhì)權登記申請受理點(diǎn)建設，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決融資難題。引導企業(yè)開(kāi)展商標品牌資本化運作，在企業(yè)并購、股權流轉、對外投資等活動(dòng)中，加強商標品牌資產(chǎn)評估管理。創(chuàng )新商標授權使用形式。進(jìn)一步加強注冊商標連續三年不使用撤銷(xiāo)審查，促進(jìn)注冊商標使用。強化商標交易監管，加強交易規則和監管制度研究設計，切實(shí)規范商標交易行為，防止惡意搶注并轉讓牟利。

（十）開(kāi)展商標品牌創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地建設。統籌推進(jìn)商標受理窗口、注冊商標質(zhì)權登記申請受理點(diǎn)等公共服務(wù)資源與地方發(fā)展相結合，建設商標品牌創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地，發(fā)揮基地的輻射帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、地理標志產(chǎn)業(yè)區、商標密集型產(chǎn)業(yè)集聚區、商標品牌服務(wù)業(yè)集聚區的品牌培育。

（十一）規范發(fā)展商標品牌價(jià)值評價(jià)體系。加強品牌商譽(yù)保護，完善商標產(chǎn)權評估制度，有效促進(jìn)商標產(chǎn)權的運用與保護。支持中國商標品牌研究院等研究機構建立科學(xué)的商標品牌價(jià)值評價(jià)體系和標準，穩步開(kāi)展商標品牌價(jià)值評價(jià)工作，發(fā)布《中國商標品牌價(jià)值排行榜》和《中國商標品牌發(fā)展報告》。

五、統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區域品牌建設

（十二）加強部門(mén)行業(yè)協(xié)作。促進(jìn)商標品牌政策與產(chǎn)業(yè)、科技、貿易政策等的銜接，推動(dòng)商標品牌建設各支撐要素的協(xié)同發(fā)展。積極推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )的合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)商標品牌發(fā)展規劃研究，結合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)引導行業(yè)商標品牌管理精細化。積極引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)加強商標品牌培育和保護。推動(dòng)中華老字號改革創(chuàng )新發(fā)展。

（十三）推進(jìn)農業(yè)品牌化建設。堅持把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，向品牌經(jīng)營(yíng)要利潤。加強對農民、農村經(jīng)濟組織和涉農企業(yè)的商標法律宣傳，積極引導注冊并依法規范使用農產(chǎn)品商標以及地理標志商標。適時(shí)開(kāi)展地理標志資源調查工作，運用地理標志精準扶貧。及時(shí)總結推廣“商標富農”工作經(jīng)驗，搭建交流平臺，不斷健全農業(yè)商標品牌建設工作機制，推動(dòng)農業(yè)加快轉變發(fā)展方式。大力推行“公司+商標品牌（地理標志）+農戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步提高農民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

（十四）提升制造業(yè)品牌建設水平。貫徹落實(shí)《中國制造2025》，按照大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變的要求，加強自主品牌培育。健全集體商標、證明商標注冊管理制度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌的注冊和保護。研究制定產(chǎn)業(yè)集群品牌管理措施，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數據庫。

（十五）促進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展。在大力推進(jìn)傳統服務(wù)業(yè)以商標品牌為核心轉型升級的基礎上，以研發(fā)設計、信息、物流、商務(wù)、金融、會(huì )展、廣告等現代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，加強品牌建設，提升對生產(chǎn)的服務(wù)支撐能力。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng )新和業(yè)態(tài)創(chuàng )新，及時(shí)對新業(yè)態(tài)、新服務(wù)提供商標保護。

（十六）健全區域商標品牌培育制度。鼓勵支持各地結合區域產(chǎn)業(yè)特色加強區域品牌培育，制定區域商標品牌發(fā)展規劃。支持有條件的地區率先發(fā)展，開(kāi)展商標品牌建設局（部）省戰略合作。支持和指導地方建立科學(xué)有效的商標品牌工作評價(jià)體系。加快推動(dòng)條件成熟的地區成立品牌指導站。推廣品牌基地建設等成功經(jīng)驗，促進(jìn)品牌經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區域發(fā)展深度融合，不斷提高區域經(jīng)濟的綜合競爭力。

六、大力開(kāi)拓品牌發(fā)展國際空間

（十七）參與構建更加公平合理的商標領(lǐng)域國際規則體系。主動(dòng)參與商標領(lǐng)域國際規則制定，提高我國商標領(lǐng)域的制度性話(huà)語(yǔ)權和影響力。積極參與多邊雙邊自貿區商標領(lǐng)域規則談判，為中國品牌“走出去”構建更加公平的國際營(yíng)商環(huán)境。

（十八）加強商標品牌對外合作機制建設。加強與世界知識產(chǎn)權組織合作，開(kāi)展“中國商標金獎”評選活動(dòng)。深化同主要國家商標主管部門(mén)合作，積極參與商標五方會(huì )談項目合作，進(jìn)一步擴大與其他國家商標主管部門(mén)合作范圍。探索建立“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區商標案件協(xié)處機制，維護我國企業(yè)商標合法權益。推動(dòng)國內行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構與國外相關(guān)組織合作交流，服務(wù)中國企業(yè)參與競爭。

（十九）支持企業(yè)運用商標品牌參與國際競爭。引導企業(yè)在實(shí)施“走出去”戰略中“商標先行”，通過(guò)馬德里商標國際注冊等途徑，加強商標海外布局規劃，拓展商標海外布局渠道。穩步提升我國企業(yè)馬德里商標國際注冊數量。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌出口產(chǎn)品，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優(yōu)勢。引導鼓勵有條件的優(yōu)勢企業(yè)打造全球知名品牌，收購海外知名品牌，向全球價(jià)值鏈高端延伸。

（二十）助力企業(yè)提升商標品牌國際影響力。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度。鼓勵企業(yè)持自主商標品牌參加中國國際商標品牌節和其他國際展會(huì )、博覽會(huì )，拓展商標品牌國際營(yíng)銷(xiāo)渠道。支持企業(yè)創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+品牌”營(yíng)銷(xiāo)新模式，綜合運用跨境電商、外貿綜合服務(wù)平臺等新興業(yè)態(tài)，擴大中國品牌國際影響。

（二十一）健全企業(yè)商標海外維權協(xié)調機制。探索建立中國企業(yè)商標海外維權信息收集平臺。進(jìn)一步加大海外商標維權援助力度，利用多邊雙邊會(huì )談機制，適時(shí)提出訴求，協(xié)助企業(yè)解決海外商標注冊與維權問(wèn)題。指導企業(yè)建立商標海外侵權預警和應對制度，提升海外風(fēng)險防控能力。提升中介機構商標海外維權法律服務(wù)水平。

七、組織實(shí)施和保障措施

（二十二）加強組織領(lǐng)導。國家工商總局商標戰略實(shí)施領(lǐng)導小組更名為商標品牌戰略實(shí)施領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調商標品牌戰略實(shí)施的全局性工作，指導、督促、檢查政策措施的落實(shí)。各地要高度重視，健全工作機制，細化政策措施，結合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，加強向當地黨委、政府的請示匯報和與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，確保各項措施有效落實(shí)。

（二十三）加強宣傳引導。做好輿論宣傳，及時(shí)宣傳報道商標品牌戰略實(shí)施工作的新進(jìn)展、新成效，增強全社會(huì )的商標品牌意識，為深入實(shí)施商標品牌戰略營(yíng)造良好氛圍。鼓勵支持學(xué)術(shù)界教育界推出優(yōu)秀商標品牌研究成果和普及讀物。在中小學(xué)、高校、各級行政學(xué)院、社會(huì )主義學(xué)院開(kāi)展樹(shù)立商標品牌意識和創(chuàng )新意識的宣傳活動(dòng)。建設中國商標品牌網(wǎng)上博物館。

（二十四）加強理論研究。設立中國商標品牌戰略專(zhuān)家委員會(huì )，完善商標品牌戰略決策咨詢(xún)機制。根據商標品牌戰略實(shí)施的需要，適時(shí)推動(dòng)《中華人民共和國商標法》等法律法規的修訂。開(kāi)展商標密集型產(chǎn)業(yè)的跟蹤、研究與分析。推動(dòng)中國商標品牌研究院等商標品牌理論研究平臺發(fā)展，探索構建商標品牌對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率的指標體系。支持商標品牌領(lǐng)域的智庫建設和交流。

（二十五）加強人才培養。加大對商標品牌管理人員、審查審理人員、一線(xiàn)執法人員和商標代理人員的培訓力度。加快建設國家和各省商標品牌人才庫和專(zhuān)業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò )平臺。支持高等院校有關(guān)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設商標品牌課程，培養商標品牌培育、運用、管理等專(zhuān)業(yè)人才。

（二十六）加強經(jīng)費保障。建立商標品牌戰略實(shí)施經(jīng)費專(zhuān)項預算和撥付制度。加強商標戰略實(shí)施項目經(jīng)費的立項、評審、申報和績(jì)效管理工作，保障戰略實(shí)施工作的相關(guān)經(jīng)費。
 

工商總局

2017年5月17日

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