國辦發(fā)〔2012〕28號《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)知識產(chǎn)權局等部門(mén)關(guān)于加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作若干意見(jiàn)的通知》

國務(wù)院辦公廳轉發(fā)知識產(chǎn)權局等部門(mén)關(guān)于加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作若干意見(jiàn)的通知

國辦發(fā)〔2012〕28號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

知識產(chǎn)權局、發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、工商總局、版權局、中科院《關(guān)于加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院辦公廳

二○一二年四月二十八日

 

 

關(guān)于加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作的若干意見(jiàn)

 

知識產(chǎn)權局　發(fā)展改革委　教育部　科技部　工業(yè)和信息化部

財政部　商務(wù)部　工商總局　版權局　中科院

 

 

 

為提高我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（國辦函〔2011〕58號）等文件精神，現提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識知識產(chǎn)權對培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義

戰略性新興產(chǎn)業(yè)是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量，引導著(zhù)未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，體現了新興科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合。戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新要素密集，投資風(fēng)險大，發(fā)展國際化，國際競爭激烈，對知識產(chǎn)權創(chuàng )造和運用依賴(lài)強，對知識產(chǎn)權管理和保護要求高。積極創(chuàng )造知識產(chǎn)權，是搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點(diǎn)、化解戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險的基礎；有效運用知識產(chǎn)權，是培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的重要途徑；依法保護知識產(chǎn)權，是激發(fā)創(chuàng )新活力、支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展、形成健康有序市場(chǎng)環(huán)境的關(guān)鍵；科學(xué)管理知識產(chǎn)權，是充分運用國內國外資源、提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新水平、發(fā)揮創(chuàng )新成果市場(chǎng)價(jià)值的保障。做好戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作，關(guān)系培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)的成效和戰略性新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展。各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識知識產(chǎn)權工作對培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義，把握戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，加大工作力度，切實(shí)做好戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、明確戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作思路和目標

（一）總體思路。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持市場(chǎng)驅動(dòng)與政府引導相結合、分類(lèi)指導與重點(diǎn)突破相結合、先行先試與輻射帶動(dòng)相結合的原則，促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造，推動(dòng)知識產(chǎn)權轉化運用，不斷提高企業(yè)知識產(chǎn)權管理水平，著(zhù)力優(yōu)化知識產(chǎn)權保護環(huán)境，有效推動(dòng)企業(yè)運用知識產(chǎn)權實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展，穩步構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供有力支撐。

（二）主要目標。

到2015年：

——知識產(chǎn)權創(chuàng )造能力明顯增強。戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)明專(zhuān)利擁有量和專(zhuān)利國際申請量分別比2010年增長(cháng)二倍。積累一批布局合理、結構優(yōu)化、能有力增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心技術(shù)專(zhuān)利，在部分產(chǎn)業(yè)形成局部?jì)?yōu)勢。打造一批國際知名商標、軟件和版權。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定中的影響力明顯增強。

——知識產(chǎn)權運用水平顯著(zhù)提高。形成以咨詢(xún)、評估、金融、法律等為重點(diǎn)，全方位配套、一體化銜接的知識產(chǎn)權服務(wù)體系和以知識產(chǎn)權為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機制。戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權融資和轉移轉化渠道更加順暢，知識產(chǎn)權運用環(huán)境更加優(yōu)化。企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與國際市場(chǎng)競爭的能力明顯增強。

——企業(yè)和研發(fā)機構知識產(chǎn)權管理能力普遍加強。初步形成符合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰略實(shí)施機制。涌現出一批具備知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢的領(lǐng)軍企業(yè)和研發(fā)機構，形成一批多層次、多領(lǐng)域的戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權聯(lián)盟。

到2020年：

我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理水平顯著(zhù)提高，知識產(chǎn)權有效支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涌現一批國際競爭力強、具有較強產(chǎn)業(yè)影響力和知識產(chǎn)權優(yōu)勢的企業(yè)，形成較為明顯的戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢。

三、促進(jìn)知識產(chǎn)權創(chuàng )造，夯實(shí)戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展基礎

（一）引導戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權科學(xué)布局。緊密追蹤市場(chǎng)競爭和專(zhuān)利技術(shù)動(dòng)向，定期發(fā)布戰略性新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)知識產(chǎn)權動(dòng)態(tài)信息，引導企業(yè)和研發(fā)機構有針對性地申請或引進(jìn)知識產(chǎn)權，構筑知識產(chǎn)權比較優(yōu)勢。建立重大經(jīng)濟科技活動(dòng)知識產(chǎn)權審議制度。推動(dòng)重大科技項目圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定并實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，形成符合市場(chǎng)競爭需要的戰略性知識產(chǎn)權組合。

（二）提升戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)量。建立科學(xué)有效的評價(jià)指標體系，引導企業(yè)和研發(fā)機構以市場(chǎng)競爭為導向不斷提高知識產(chǎn)權質(zhì)量、優(yōu)化知識產(chǎn)權結構。逐步加大知識產(chǎn)權質(zhì)量和市場(chǎng)價(jià)值在相關(guān)考核和評價(jià)中的權重。實(shí)施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，不斷提高代理機構、企業(yè)、研發(fā)機構知識產(chǎn)權質(zhì)量管理意識和能力。

（三）促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獲得知識產(chǎn)權。完善知識產(chǎn)權申請與審查制度，建立并完善專(zhuān)利審查綠色通道、商標審查綠色通道和軟件著(zhù)作權快速登記通道。優(yōu)化專(zhuān)利審查方式，加強關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)利的審查質(zhì)量管理，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新成果及時(shí)獲得穩定性較強的知識產(chǎn)權。

四、促進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)應用，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現知識產(chǎn)權價(jià)值

（一）拓展知識產(chǎn)權投融資方式。完善知識產(chǎn)權投融資政策，支持知識產(chǎn)權質(zhì)押、出資入股、融資擔保。探索與知識產(chǎn)權相關(guān)的股權債權融資方式，支持社會(huì )資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設立以知識產(chǎn)權投資基金、集合信托基金、融資擔?；鸬葹榛A的投融資平臺和工具。鼓勵開(kāi)展與知識產(chǎn)權有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng )新，探索建立知識產(chǎn)權融資機構，支持中小企業(yè)快速成長(cháng)。

（二）創(chuàng )新知識產(chǎn)權轉移轉化形式。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用，鼓勵社會(huì )資本出資促進(jìn)知識產(chǎn)權轉化，鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權流轉儲備、轉移轉化風(fēng)險補償等活動(dòng)。促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權運營(yíng)綜合服務(wù)體系建設，培育一批在區域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用的知識產(chǎn)權運營(yíng)機構。探索建立知識產(chǎn)權拍賣(mài)及相關(guān)制度。加快完善知識產(chǎn)權入股、股權和分紅權等形式的激勵機制和資產(chǎn)管理制度。完善知識產(chǎn)權交易政策，加快建立知識產(chǎn)權評估交易機制，支持設立以知識產(chǎn)權轉移為重點(diǎn)的技術(shù)轉移機構，推進(jìn)知識產(chǎn)權交易市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)知識產(chǎn)權交易。加強專(zhuān)利技術(shù)組合與商標保護的銜接配套，鼓勵運用商標保護專(zhuān)利技術(shù)組合產(chǎn)品。

（三）構建產(chǎn)學(xué)研合作新機制。積極探索以合作開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為手段、以知識產(chǎn)權利益分享為紐帶、以創(chuàng )新成果有效轉化應用為目的的產(chǎn)學(xué)研合作機制。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)建立知識產(chǎn)權聯(lián)盟。進(jìn)一步落實(shí)國家財政投入形成的知識產(chǎn)權的運用管理政策，推動(dòng)知識產(chǎn)權在重大科技項目關(guān)聯(lián)企業(yè)和研發(fā)機構間的許可使用。

五、加強企業(yè)知識產(chǎn)權管理運用能力和相關(guān)服務(wù)體系建設，支撐戰略性新興產(chǎn)業(yè)形成競爭優(yōu)勢

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權集群管理。在戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區探索建立以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭、技術(shù)關(guān)聯(lián)企業(yè)為主體、知識產(chǎn)權布局與產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的知識產(chǎn)權集群管理模式。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺建設，加強知識產(chǎn)權數據庫配套、技能培訓、管理咨詢(xún)、維權援助等服務(wù)。推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)集聚區知識產(chǎn)權戰略支持中心。

（二）提升企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力。推行企業(yè)知識產(chǎn)權管理標準，鼓勵創(chuàng )建知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、開(kāi)發(fā)核心知識產(chǎn)權產(chǎn)品，引導和鼓勵企業(yè)加大經(jīng)費投入、建立企業(yè)知識產(chǎn)權管理體系和知識產(chǎn)權戰略實(shí)施機制。實(shí)施企業(yè)知識產(chǎn)權高端人才培養計劃。進(jìn)一步推廣專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構為企業(yè)培養知識產(chǎn)權實(shí)務(wù)人才的模式，為企業(yè)加強知識產(chǎn)權管理提供人才支撐。

（三）提高企業(yè)知識產(chǎn)權信息運用水平。建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權統計制度，促進(jìn)知識產(chǎn)權信息的交流與共享，引導企業(yè)有效運用海內外知識產(chǎn)權制度信息和戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權狀況信息，支持企業(yè)實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展。加強行業(yè)與企業(yè)知識產(chǎn)權預警能力建設，完善預警機制。結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)公益性專(zhuān)利數據庫。鼓勵各類(lèi)機構對專(zhuān)利數據進(jìn)行深度加工和商業(yè)推廣。

（四）加強知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設。實(shí)施知識產(chǎn)權服務(wù)機構培育項目，開(kāi)展知識產(chǎn)權分析研究機構和管理咨詢(xún)機構的培育工作，培育一批能夠支撐知識產(chǎn)權審議、滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略需求的服務(wù)機構。根據知識產(chǎn)權服務(wù)的內容特點(diǎn)，分類(lèi)制定服務(wù)標準和服務(wù)規范，加強知識產(chǎn)權服務(wù)機構的服務(wù)資質(zhì)管理和分級分類(lèi)管理。支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權管理系統和工具，為創(chuàng )新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務(wù)。

六、完善知識產(chǎn)權保護政策措施，優(yōu)化戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）完善知識產(chǎn)權保護法律法規和政策。探索制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)等的專(zhuān)利保護政策，完善相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)利審查標準。積極應對新一代信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的挑戰，完善互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護法律法規。

（二）加強有針對性的知識產(chǎn)權保護措施。定期開(kāi)展有針對性的專(zhuān)項行動(dòng)，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權執法保護。強化戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域展會(huì )知識產(chǎn)權保護，加大戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和重大技術(shù)標準中的知識產(chǎn)權保護力度。加強商品流通領(lǐng)域的知識產(chǎn)權監管，探索運用現代信息技術(shù)實(shí)施商品流轉環(huán)節的全程保真監控。將戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的維權援助納入全國維權援助機構的中心工作，建立由企業(yè)、行業(yè)組織、研發(fā)機構和服務(wù)機構共同參與的維權援助體系。

七、加強知識產(chǎn)權國際合作，支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)走出去

（一）支持在國外部署知識產(chǎn)權。利用現有資金渠道加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在國外申請專(zhuān)利的支持力度。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構積極開(kāi)展全球研發(fā)外包，在境外開(kāi)展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構，建立企業(yè)和研發(fā)機構與專(zhuān)利申請目的國專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的對接機制，促進(jìn)我國企業(yè)和研發(fā)機構在國外申請專(zhuān)利。加強國際合作，進(jìn)一步提高企業(yè)和研發(fā)機構國外獲取知識產(chǎn)權的效率。

（二）鼓勵到國外運營(yíng)知識產(chǎn)權。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在國外成立知識產(chǎn)權運營(yíng)公司，開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)。引導企業(yè)在境外注冊商標，積極培育國際知名商標。支持戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)、研發(fā)機構、知識產(chǎn)權聯(lián)盟等與國外研究機構、產(chǎn)業(yè)集群建立戰略合作關(guān)系，聯(lián)合開(kāi)展知識產(chǎn)權運營(yíng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )、非政府組織、企業(yè)、研發(fā)機構參與戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際標準制定，積極推動(dòng)相關(guān)技術(shù)標準在國外推廣應用。

（三）加大國外知識產(chǎn)權維權援助力度。收集國外知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構信息，發(fā)布國外知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構指導目錄，方便企業(yè)在國外獲得當地專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。在主要貿易目的地、對外投資目的地建立保護知識產(chǎn)權工作機制，進(jìn)一步健全和完善相關(guān)知識產(chǎn)權預警應急機制、國外維權和爭端解決機制，指導和幫助企業(yè)在當地及時(shí)有效得到知識產(chǎn)權保護。引導建立行業(yè)或知識產(chǎn)權聯(lián)盟聯(lián)合防御基金，提高企業(yè)應對國際知識產(chǎn)權糾紛的能力。

八、加強組織領(lǐng)導協(xié)調，確保各項政策措施貫徹落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。知識產(chǎn)權局會(huì )同發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、工商總局、版權局、中科院等有關(guān)部門(mén)和單位建立戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作長(cháng)效推進(jìn)機制，統籌協(xié)調并指導落實(shí)相關(guān)工作。各地要建立相應協(xié)調機制，將戰略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權工作納入本地區重要工作議程，列入年度工作要點(diǎn)，統籌調配資源，推動(dòng)各項政策措施落實(shí)。

（二）創(chuàng )新工作模式。各地區和有關(guān)部門(mén)要結合戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和工作實(shí)際，積極探索、穩步推進(jìn)知識產(chǎn)權管理模式創(chuàng )新。行業(yè)協(xié)會(huì )要充分發(fā)揮作用，開(kāi)展知識產(chǎn)權服務(wù)模式創(chuàng )新。

（三）積極利用財稅支持政策。充分利用《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕58號）確定的各項財稅支持政策，加強知識產(chǎn)權政策與有關(guān)財稅政策的銜接配套。完善知識產(chǎn)權資助和費用減免政策，加大對戰略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，支持、引導社會(huì )資金投入，逐步建立多渠道資金保障機制。加大地方資金保障力度，確保各項工作順利開(kāi)展。

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