工商辦字〔2017〕84號《工商總局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

工商總局等部門(mén)關(guān)于印發(fā)2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知

工商辦字〔2017〕84號

 

 

各省、自治區、直轄市工商和市場(chǎng)監管部門(mén)、發(fā)展改革委、通信管理局、公安廳（局）、商務(wù)廳（局）、海關(guān)、質(zhì)量技術(shù)監督局、食品藥品監管局、網(wǎng)信辦、郵政管理局，各直屬檢驗檢疫局：

為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議作用，突出問(wèn)題導向，強化和深化網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)協(xié)同治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康快速發(fā)展，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開(kāi)展2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)?，F將《2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

 

 

 

工商總局

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

公安部

商務(wù)部

海關(guān)總署

質(zhì)檢總局

食品藥品監管總局

網(wǎng)信辦

郵政局

2017年5月23日
 

 

 

2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)方案

 

為深入貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )消費環(huán)境，工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、網(wǎng)信辦、郵政局決定于5月至11月，聯(lián)合開(kāi)展2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)。具體工作方案如下：

一、工作目標

按照《“十三五”市場(chǎng)監管規劃》《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》和“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”總體要求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議作用，進(jìn)一步改革創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管機制、方式和手段，提升監管的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性；進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺落實(shí)責任，保障網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規范性和可追溯性；進(jìn)一步提升一體化監管水平，加強監管執法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）嚴厲打擊侵權假冒行為。以食品藥品、化妝品、醫療器械、服裝鞋帽、兒童老年用品、家用電器、消費類(lèi)電子產(chǎn)品、汽車(chē)配件、裝飾裝修材料、農資等社會(huì )反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)，開(kāi)展聯(lián)合執法，強化對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò )交易平臺的監督檢查，依法依規處置互聯(lián)網(wǎng)侵權假冒信息，加強風(fēng)險監測和質(zhì)量抽檢，開(kāi)展郵件、快件寄遞渠道重點(diǎn)執法，建立健全侵權假冒商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全鏈條監管機制。加大對銷(xiāo)售仿冒高知名度商標、涉外商標商品，網(wǎng)上濫用、冒用、偽造涉農產(chǎn)品地理標志證明商標行為的查處力度，嚴厲打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為，維護權利人和消費者的合法權益。指導督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者加強事前、事中、事后全流程防范假冒偽劣。

（二）嚴厲打擊虛假宣傳、虛假違法廣告行為。嚴格執行《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)規定，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳、虛假表示違法行為。加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監管，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告監測中心的作用，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監測，加大對重點(diǎn)網(wǎng)站廣告的監測力度。加大對醫療、藥品、食品、保健食品、投資收藏類(lèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監管執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。

（三）嚴厲打擊刷單炒信行為。深入開(kāi)展反炒信聯(lián)合行動(dòng)，嚴厲打擊惡意注冊、刷單炒信、虛假評價(jià)以及泄露倒賣(mài)個(gè)人信息、合謀寄遞空包裹等違法違規行為。充分發(fā)揮網(wǎng)監信息化系統和網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者的大數據分析作用，對證據進(jìn)行固定和提取，提高網(wǎng)絡(luò )違法線(xiàn)索的發(fā)現率和案件查處的精準度。督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步加強內部信用管理，完善對刷單炒信行為的監測監控，及時(shí)掌握其新特點(diǎn)、新動(dòng)向和新情況，及時(shí)提供相關(guān)數據信息，配合執法工作開(kāi)展。

（四）嚴厲打擊其他網(wǎng)絡(luò )違法違規行為。集中整治非法主體網(wǎng)站，規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體。加大對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各類(lèi)不正當競爭行為、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)行為的查處力度。加強網(wǎng)絡(luò )集中促銷(xiāo)期監測監管，嚴厲查處虛假宣傳、不正當價(jià)格行為等各類(lèi)違法行為。以網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易平臺和在線(xiàn)旅游市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強網(wǎng)絡(luò )服務(wù)交易監管。落實(shí)《中華人民共和國消費者權益保護法》《網(wǎng)絡(luò )購買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨暫行辦法》等相關(guān)規定，加大對不公平格式條款、違法收集使用消費者個(gè)人信息以及在網(wǎng)購退換貨等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中侵害消費者權益行為的打擊力度。加強對農村電商、跨境電商、微商以及其他網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)中違法行為的研判和聯(lián)合查處。加大對跨境電商進(jìn)出口環(huán)節通過(guò)虛假交易、支付、物流數據實(shí)施逃避海關(guān)監管行為的整治力度。

三、職責分工

（一）工商總局。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議制度牽頭協(xié)調作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究解決專(zhuān)項行動(dòng)推進(jìn)中遇到的突出問(wèn)題。深入落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )交易管理辦法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律法規規定，切實(shí)規范網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。依法規范網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體。查處偽造企業(yè)名稱(chēng)和冒用其他企業(yè)名稱(chēng)的非法主體網(wǎng)站。針對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)特點(diǎn)，加強品牌保護，精準打擊網(wǎng)站、網(wǎng)店等網(wǎng)絡(luò )侵權假冒違法行為。強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監測監管，查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當競爭、壟斷、網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)等擾亂網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序的行為。推進(jìn)紅盾質(zhì)量維權工作，通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統，依法公示網(wǎng)絡(luò )交易商品質(zhì)量抽檢結果和行政處罰信息。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)定向監測，評估市場(chǎng)風(fēng)險，警示違法經(jīng)營(yíng)。督促網(wǎng)絡(luò )交易平臺落實(shí)責任，嚴格自律管理，筑牢防范違法防線(xiàn)。綜合運用國家企業(yè)信用信息公示系統和網(wǎng)監信息化系統功能，加大網(wǎng)絡(luò )違法失信行為聯(lián)合懲戒力度。

（二）發(fā)展改革委。落實(shí)《中華人民共和國價(jià)格法》《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標價(jià)的規定》《禁止價(jià)格欺詐行為的規定》，規范網(wǎng)絡(luò )交易價(jià)格行為。加強網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)信用體系建設，發(fā)揮反炒信工作機制作用，組織開(kāi)展反炒信聯(lián)合懲戒專(zhuān)項行動(dòng)，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務(wù)領(lǐng)域炒信行為聯(lián)合懲戒子系統，將涉嫌違法違規的炒信“黑名單”推送各有關(guān)部門(mén)，依法對炒信行為責任單位及其法定代表人、主要負責人、直接責任人進(jìn)行聯(lián)合懲戒。強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范價(jià)格行為的主體責任，通過(guò)點(diǎn)對點(diǎn)約談、“回頭看”、深入企業(yè)幫助指導等方式，督促平臺加強價(jià)格內控管理。

（三）工業(yè)和信息化部。嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )實(shí)名制，加強網(wǎng)站備案、IP地址、域名等基礎管理，提升網(wǎng)站備案率和備案信息準確率。履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職責，對于從事虛假宣傳、刷單炒信、銷(xiāo)售侵權假冒商品等違法行為，拒不整改或情節嚴重的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，經(jīng)有關(guān)部門(mén)書(shū)面認定后依法吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證或注銷(xiāo)備案，責令相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商停止為其提供服務(wù)。

（四）公安部。全面加強網(wǎng)絡(luò )安全監管，深入開(kāi)展網(wǎng)上風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治工作，全面清理網(wǎng)上違法信息。利用大數據主動(dòng)發(fā)現，積極推送案件線(xiàn)索，嚴厲查處打擊網(wǎng)絡(luò )商標侵權和銷(xiāo)售假冒偽劣商品、網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯公民個(gè)人信息、利用網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行傳銷(xiāo)等違法犯罪活動(dòng)，嚴厲查處打擊違法違規的網(wǎng)絡(luò )催債服務(wù)。開(kāi)展網(wǎng)上“治安亂點(diǎn)”專(zhuān)項清理整治，對違法違規問(wèn)題突出的網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行掛牌整治。對其他部門(mén)移送的涉嫌網(wǎng)絡(luò )犯罪案件，暢通行政執法和刑事司法銜接，加大刑事打擊力度。

（五）商務(wù)部。發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領(lǐng)導小組辦公室職能，督辦打擊網(wǎng)絡(luò )侵權假冒重大案件，推動(dòng)跨地區跨部門(mén)執法協(xié)作。根據互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域競爭的新特點(diǎn)，加強經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執法工作。

（六）海關(guān)總署。嚴厲打擊跨境電商領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權違法活動(dòng)，提高對網(wǎng)上侵權假冒線(xiàn)索的挖掘能力，推進(jìn)海關(guān)和企業(yè)共治。加大查處跨境電商領(lǐng)域通過(guò)虛假交易、支付、物流數據逃避海關(guān)監管違法行為。根據跨境電商特點(diǎn)，研究制定與之相適應的信用管理認證標準。健全跨境電商進(jìn)出口貨物的布控抽查方法技術(shù)。

（七）質(zhì)檢總局。組織開(kāi)展電子商務(wù)產(chǎn)品執法專(zhuān)項行動(dòng)，以服裝鞋帽、箱包、家用電器、消費類(lèi)電子產(chǎn)品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以 “雙十一”為重點(diǎn)時(shí)段，開(kāi)展監督抽查，加大執法檢查力度。優(yōu)化跨境電子商務(wù)檢驗檢疫監管工作，加大對進(jìn)口商品的質(zhì)量風(fēng)險監測。推動(dòng)電商領(lǐng)域大案要案協(xié)查。

（八）食品藥品監管總局。加大網(wǎng)絡(luò )食品藥品違法行為的打擊力度。加大網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品抽檢力度。進(jìn)一步加強網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)第三方平臺的監管，嚴厲查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)、缺乏資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者。

（九）網(wǎng)信辦。堅持專(zhuān)項行動(dòng)與日常監管相結合，配合有關(guān)部門(mén)全面清理相關(guān)網(wǎng)絡(luò )交易平臺上的違法違規信息，嚴厲查處相關(guān)違法違規行為。

（十）郵政局。加強郵政市場(chǎng)監管執法檢查，督促企業(yè)嚴格落實(shí)主體責任，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強協(xié)議客戶(hù)資格審查。完善快遞行業(yè)信用管理辦法和信用評定指標。強化郵件、快件信息溯源追查，為有關(guān)部門(mén)核查違法犯罪線(xiàn)索提供支持。

四、進(jìn)度安排

專(zhuān)項行動(dòng)分為三個(gè)階段組織實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（5月）。印發(fā)專(zhuān)項行動(dòng)方案，網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部際聯(lián)席會(huì )議成員單位就2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管中開(kāi)展聯(lián)合檢查、提升監管效能進(jìn)行動(dòng)員部署。各地要統一思想，廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造良好的輿論氛圍。引導網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體自查自糾違法違規行為，加強自我約束、自我管理。

（二）集中聯(lián)合檢查階段（6月-11月中旬）。各地工商和市場(chǎng)監管部門(mén)要牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，突出問(wèn)題導向，突出整治重點(diǎn)，協(xié)調推進(jìn)聯(lián)合執法檢查。各部門(mén)要按照具體職責分工，分領(lǐng)域牽頭推進(jìn)具體工作任務(wù)落實(shí)到位。

（三）督查總結階段（10月-11月）。工商總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、網(wǎng)信辦、郵政局抽調有關(guān)人員聯(lián)合組成若干督查組，對部分地區2017網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行集中督查。各地各部門(mén)要認真梳理專(zhuān)項行動(dòng)工作情況，總結提煉經(jīng)驗做法，分析問(wèn)題不足，鞏固專(zhuān)項整治成果。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，扎實(shí)部署推進(jìn)。各地各部門(mén)要充分認識開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)的重大意義，立足本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，認真做好整體部署，把專(zhuān)項行動(dòng)列入重要議事日程，逐級落實(shí)具體任務(wù)和目標，加大監測、抽檢、監管、執法、維權等經(jīng)費保障，加強監管執法隊伍能力建設，定期督查指導，推動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)有序開(kāi)展，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）加強探索創(chuàng )新，提高監管效能。各地要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管工作的法治化水平，合理確定專(zhuān)項行動(dòng)綜合執法范圍，建立健全聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移轉、案件協(xié)查等制度，充分發(fā)揮各種監管資源的綜合效益。要適應網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)發(fā)展的客觀(guān)要求，探索利用大數據、云計算等現代信息技術(shù)推動(dòng)監管方式創(chuàng )新，不斷提升運用技術(shù)手段開(kāi)展監測抽檢、發(fā)現違法線(xiàn)索和電子數據取證的智能化水平。

（三）健全信用體系，推動(dòng)協(xié)同共治。依托全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，將涉網(wǎng)企業(yè)基礎信息和各部門(mén)履職中形成的行政許可、行政處罰及其他監管執法信息，歸集到企業(yè)名下，并與有關(guān)部門(mén)互聯(lián)互通，發(fā)揮部門(mén)失信聯(lián)合懲戒作用。通過(guò)“信用中國”網(wǎng)站，將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，以信息公開(kāi)促進(jìn)社會(huì )信用體系建設。指導和督促網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體特別是網(wǎng)絡(luò )交易平臺經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)主體責任，綜合運用建議、提示、約談、告誡等手段加強行政指導。加強社會(huì )公眾對網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序的監督，鼓勵消費者開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )監督評議。

（四）加強宣傳引導，擴大社會(huì )影響。各地要充分運用多種宣傳工具特別是互聯(lián)網(wǎng)新媒體，及時(shí)宣傳報道工作措施和階段性進(jìn)展成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗。抓住關(guān)鍵節點(diǎn)單獨或聯(lián)合組織網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)主體座談、約談，發(fā)布消費預警、提示警示和違法典型案例，深化專(zhuān)項行動(dòng)的整體效果和社會(huì )影響。

各地各有關(guān)部門(mén)請于12月10日前將本系統開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)工作總結（含經(jīng)驗做法、行動(dòng)成效、存在問(wèn)題及下一步打算）、專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表、違法典型案例（3件以上，附處罰決定書(shū)）、聯(lián)合執法相關(guān)圖片視頻資料（含說(shuō)明）分別上報各自上級主管機關(guān)，并抄報、抄送工商總局、同級工商和市場(chǎng)監管部門(mén)。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19592.html

本文關(guān)鍵詞： 工商辦字, 工商總局, 2017, 網(wǎng)絡(luò ), 市場(chǎng), 監管, 專(zhuān)項行動(dòng), 方案, 通知