國海發(fā)〔2017〕7號 國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的通知

國家海洋局印發(fā)《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》的通知

國海發(fā)〔2017〕7號

遼寧省、河北省、天津市、山東省海洋廳（局），國家海洋局北海分局、國家海洋信息中心、國家海洋環(huán)境監測中心、國家海洋環(huán)境預報中心、國家衛星海洋應用中心、國家海洋技術(shù)中心、國家海洋標準計量中心、國家海洋局海洋減災中心、國家海洋局海洋咨詢(xún)中心：

《國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)》已經(jīng)局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。

國家海洋局

2017年5月18日

國家海洋局關(guān)于進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)

（2017年5月18日）

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，將其納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，要求把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，用最嚴格的制度保護生態(tài)環(huán)境。近年來(lái)，渤海水質(zhì)環(huán)境有所改善，但生態(tài)環(huán)境整體形勢依然嚴峻，重點(diǎn)海灣污染未見(jiàn)好轉，海洋資源利用方式仍顯粗放，開(kāi)發(fā)強度依然過(guò)大，環(huán)境風(fēng)險壓力有增無(wú)減，新的海洋生態(tài)問(wèn)題不斷出現，生態(tài)系統服務(wù)功能總體下降。保護好渤海生態(tài)環(huán)境，事關(guān)國家海洋生態(tài)安全，事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰略實(shí)施，事關(guān)環(huán)渤海地區人民群眾的民生福祉。為全面落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設的一系列重要部署和要求，有力推進(jìn)《海岸線(xiàn)保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海洋督察方案》的實(shí)施，現就進(jìn)一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作提出以下意見(jiàn)：

一、加快編制和修訂海洋空間規劃

按照以生態(tài)系統為基礎的海洋綜合管理的要求，依據不同海域主體功能定位，統籌安排海洋空間利用活動(dòng)，優(yōu)化調整海洋產(chǎn)業(yè)布局，構建陸海統籌、人海和諧的海洋空間開(kāi)發(fā)格局。抓緊編制渤海省級海洋主體功能區規劃，加快履行報批程序，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等差別化配套政策。率先啟動(dòng)渤海新一輪省級海洋功能區劃修編，提高保護類(lèi)、保留類(lèi)海洋生態(tài)空間的占比和管理要求。開(kāi)展渤海省級海岸帶綜合保護與利用總體規劃試點(diǎn)。

二、加強入海污染物聯(lián)防聯(lián)控

加強海陸聯(lián)動(dòng)，全面開(kāi)展環(huán)渤海入海排污口、入海河流等污染源排查工作，提出非法和設置不合理入海排污口（河）的清理整頓清單，形成集中排放、生態(tài)排放區域的選劃建議，推動(dòng)實(shí)施整改工作。
加快實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，強化與近岸海域水質(zhì)考核目標的銜接，以天津為示范，逐步在環(huán)渤海區域全面落實(shí)以保護生態(tài)系統、改善環(huán)境質(zhì)量為目標的總量控制制度。

強化與“河長(cháng)制”的銜接聯(lián)動(dòng)，率先在秦皇島開(kāi)展“灣（灘）長(cháng)制”試點(diǎn)工作，盡快形成可推廣、可復制的模式，并在環(huán)渤海區域全面實(shí)施。

三、加強海洋空間資源利用管控

堅持生態(tài)用海，嚴格執行海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋生態(tài)紅線(xiàn)等管控措施，提高生態(tài)環(huán)境準入門(mén)檻，禁止嚴重過(guò)剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項目用海，推動(dòng)海域資源利用方式向綠色化、生態(tài)化轉變。建立健全海洋開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)生態(tài)補償制度。暫停選劃臨時(shí)性海洋傾倒區，啟動(dòng)傾倒區規劃編制，按照科學(xué)合理經(jīng)濟安全的原則，調整完善海洋傾倒區布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

暫停受理、審核渤海內圍填海項目，暫停受理、審批渤海內區域用海規劃，暫停安排渤海內的年度圍填海計劃指標，穩妥處理好政策銜接問(wèn)題。深入開(kāi)展渤海圍填海項目后評估工作，重點(diǎn)對渤海圍填海生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評價(jià)，為制定渤海生態(tài)環(huán)境綜合整治和圍填海管控措施提供依據。

四、加強海洋生態(tài)保護與環(huán)境治理修復

加快海洋保護區建設，盡快將灤南濕地、萊州灣濕地等重要生態(tài)區域選劃為海洋保護區。加快建立海洋保護區分類(lèi)管理制度，抓緊解決機構、人員、經(jīng)費等瓶頸問(wèn)題。全面開(kāi)展保護區內開(kāi)發(fā)活動(dòng)的專(zhuān)項檢查，限期清理違法違規開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。盡快出臺渤海海島保護名錄。推動(dòng)建立海洋生態(tài)保護補償制度，加大對海洋生態(tài)紅線(xiàn)區、保護區等重點(diǎn)生態(tài)區域工作的支持力度。

強化自然岸線(xiàn)保護與修復，嚴格落實(shí)自然岸線(xiàn)保有率管控目標，劃定嚴格保護、限制開(kāi)發(fā)和優(yōu)化利用三類(lèi)岸線(xiàn)，實(shí)施分類(lèi)保護與管理。對不能滿(mǎn)足自然岸線(xiàn)保有率管控目標的地區，必須加大海岸線(xiàn)整治修復力度。

進(jìn)一步落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護責任，采取退養還灘（濕）、退堤還海等多種方式，著(zhù)力做好“三灣兩口”（遼東灣、渤海灣、萊州灣、遼河口、黃河口）等重點(diǎn)區域的環(huán)境治理與生態(tài)修復。編制“藍色海灣”、“南紅北柳”、“生態(tài)島礁”的整治修復規劃、項目庫和年度計劃，加快推進(jìn)已批準修復項目的實(shí)施。

五、加強海洋生態(tài)環(huán)境監測評價(jià)

加快推進(jìn)“一站多能”建設，實(shí)現海洋（中心）站建設標準化、規范化。加大建設力度，著(zhù)力解決縣級及以上海洋生態(tài)環(huán)境監測機構的人員、設備、經(jīng)費不足的突出問(wèn)題，完善環(huán)渤海海洋環(huán)境監測能力布局。重點(diǎn)在遼東灣、渤海灣、萊州灣和秦皇島近岸海域等區域，建設海洋環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監控系統，2017年實(shí)現新建和在用設備聯(lián)網(wǎng)，逐步建成渤海生態(tài)環(huán)境實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測網(wǎng)。

開(kāi)展渤海海洋生態(tài)本底調查和第三次環(huán)境污染基線(xiàn)調查，為制定渤海生態(tài)環(huán)境保護政策措施提供基礎信息。擬訂渤海差別化污染排放標準。完善海洋環(huán)境質(zhì)量綜合評價(jià)、生態(tài)系統健康評價(jià)、資源環(huán)境承載能力監測預警等方法。

六、加強海洋生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控

從嚴管控渤海海上油氣勘探開(kāi)發(fā)、煉化、濱海核電等涉海重大工程環(huán)境風(fēng)險，全面排查溢油、危險化學(xué)品泄漏、放射性污染等環(huán)境風(fēng)險隱患，完善分類(lèi)分級的海上應急監測及處置預案，在石化基地、油氣平臺、?；穬Υ鎱^、濱海核電設施等鄰近海域部署快速監測能力和應急處置物資設備。開(kāi)展海洋環(huán)境突發(fā)事件風(fēng)險評估和風(fēng)險區劃，構建風(fēng)險信息庫，建立信息共享機制。

加強赤潮（褐潮）、綠潮、水母旺發(fā)等海洋生態(tài)災害形成機理以及海洋自然災害對生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區分級建設海洋生態(tài)災害應急監測體系，完善海洋生態(tài)災害應急預案，提高海洋環(huán)境預警報和生態(tài)災害的監測預警水平。

七、加強海洋督察執法與責任考核

實(shí)施國家海洋督察制度，采取專(zhuān)項督察和常態(tài)化督察相結合的方式，對圍填海管控措施、重點(diǎn)河口海灣治理、自然岸線(xiàn)管控目標、海洋生態(tài)紅線(xiàn)制度等落實(shí)情況進(jìn)行督察。及時(shí)依法制止、查處各類(lèi)污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。加快推進(jìn)渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立分級考核目標體系和機制。建立自然岸線(xiàn)保有率管控目標責任制，將自然岸線(xiàn)保護納入政府政績(jì)考核。

八、加強渤海生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵問(wèn)題研究和技術(shù)攻關(guān)

匯集現有業(yè)務(wù)科研力量，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，依托國家海洋環(huán)境監測中心，打造渤海生態(tài)環(huán)境保護與治理研究平臺，建立聯(lián)合攻關(guān)機制，形成針對渤海資源環(huán)境關(guān)鍵問(wèn)題的研究合力，盡快在生態(tài)環(huán)境保護理論、政策、制度和技術(shù)研究方面取得突破，為提升渤海生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)性和針對性提供有力支撐。

各級海洋管理部門(mén)要充分認識渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的緊迫性和艱巨性，加強組織領(lǐng)導，制定具體工作方案，將目標、任務(wù)和責任逐級分解、細化落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)各項工作落地見(jiàn)效。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

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