民航發(fā)〔2017〕51號《民航新聞信息工作管理辦法》全文

民航新聞信息工作管理辦法

民航發(fā)〔2017〕51號

 

 

第一章 總 則

第一條 為加強和規范民航行政機關(guān)的新聞信息工作，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2014〕21號）和《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號），按照《關(guān)于進(jìn)一步深化民航改革工作的意見(jiàn)》（民航發(fā)〔2016〕40號），結合民航實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的新聞信息工作，內容主要包括信息公開(kāi)、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應等四項工作。

第三條 本辦法適用于民航行政機關(guān),包括民航局、民航地區管理局及監管局。民航局所屬單位可參照執行。

第四條 民航行政機關(guān)要加強對行業(yè)企事業(yè)單位和媒體的指導、管理，牢固樹(shù)立大民航意識，自覺(jué)維護行業(yè)整體形象。民航行業(yè)要建立民航局指導協(xié)調、民航行政機關(guān)分工負責、行業(yè)媒體積極參與、民航企事業(yè)單位共同配合的民航新聞輿論引導工作體系。

民航局新聞信息工作實(shí)行局黨組統一領(lǐng)導、綜合司組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)分工負責、各單位共同配合的工作機制，確保實(shí)際工作和新聞信息工作有機銜接、協(xié)同推進(jìn)。

各地區管理局、監管局根據實(shí)際情況，建立相應的工作機制。

第五條 民航行政機關(guān)新聞信息工作應堅持如下原則：

（一）公開(kāi)透明，依法依規。完善政務(wù)公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)。涉及社會(huì )公眾和旅客切身利益，需要社會(huì )公眾廣泛知曉或參與的信息，應當及時(shí)準確公開(kāi)。嚴格遵守相關(guān)法律法規和規定，將依法依規發(fā)布信息貫穿于決策、執行、服務(wù)和監督全過(guò)程。

（二）同步部署，整體聯(lián)動(dòng)。完善信息發(fā)布制度，加大政策解讀力度，將信息發(fā)布和政策解讀同步考慮、同步推進(jìn)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，主動(dòng)提供真實(shí)準確信息，掌握輿論引導的領(lǐng)導權、話(huà)語(yǔ)權、主動(dòng)權。

（三）真情服務(wù)，回應需求。把滿(mǎn)足社會(huì )公眾和旅客的信息需求作為工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，加強信息發(fā)布。把新聞媒體作為民航聯(lián)系社會(huì )公眾和旅客的橋梁紐帶，正確對待輿論監督，善于運用媒體發(fā)布信息、解讀政策、引導輿論、推動(dòng)工作。

第六條 民航行政機關(guān)新聞信息工作的主要任務(wù)是：發(fā)布民航貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大方針政策和決策部署情況的信息；解讀民航行政機關(guān)出臺的重要政策和措施；報道民航行業(yè)重要會(huì )議、重大活動(dòng)和民航改革發(fā)展取得的成就和典型經(jīng)驗做法；及時(shí)回應社會(huì )公眾關(guān)注的民航熱點(diǎn)問(wèn)題；及時(shí)澄清社會(huì )媒體不實(shí)報道。

第七條 民航行政機關(guān)要建立信息公開(kāi)、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應一體聯(lián)動(dòng)的工作機制，在制作信息的過(guò)程中，同時(shí)確定是否需要信息公開(kāi)、政策解讀、新聞發(fā)布和輿情回應（流程圖見(jiàn)附件1）。

信息公開(kāi)要讓“公眾看得到”，綜合運用各種平臺發(fā)布信息。政策解讀要讓“公眾聽(tīng)得懂”，通過(guò)多種方式做好科學(xué)解讀，讓公眾更好地知曉、理解民航的相關(guān)政策和改革舉措。新聞發(fā)布要讓“公眾信得過(guò)”，合理立體地運用媒體，廣泛傳播。輿情回應要讓“公眾能監督”，做到及時(shí)回應，解疑釋惑，澄清事實(shí)，消除謠言。
 

第二章 信息公開(kāi)
 

第八條 按照《民航行政機關(guān)政府信息公開(kāi)辦法》（民航發(fā)〔2008〕32號）的要求，民航行政機關(guān)在各自職責范圍內，做好政府信息公開(kāi)工作。

第九條 信息公開(kāi)前，制作或獲取信息的部門(mén)應當依據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《民航工作國家秘密范圍的規定》以及其他法律、法規和國家有關(guān)規定，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公開(kāi)、誰(shuí)負責”的原則，對擬公開(kāi)的信息進(jìn)行保密審查。

第十條 民航局信息公開(kāi)程序

（一）非公文類(lèi)信息公開(kāi)

非公文類(lèi)信息需要公開(kāi)時(shí)，需經(jīng)信息的制作或獲取部門(mén)負責人審核同意后，報送綜合司發(fā)布。

（二）公文類(lèi)信息公開(kāi)

各部門(mén)在起草非密公文時(shí)，擬稿人在發(fā)文稿紙、發(fā)電稿紙（包括電子版、紙質(zhì)版） “是否公開(kāi)”欄目中，必須明確填寫(xiě)“不公開(kāi)”、“主動(dòng)公開(kāi)”或“依申請公開(kāi)”選項。

填寫(xiě)“不公開(kāi)”的應在“擬稿說(shuō)明”中要簡(jiǎn)要說(shuō)明“不公開(kāi)”的依據或理由。不填寫(xiě)“是否公開(kāi)”欄目的，或者填寫(xiě)“不公開(kāi)”但沒(méi)有說(shuō)明依據和理由的，綜合司予以退文處理，并要求限時(shí)補正。

擬公開(kāi)的公文在制發(fā)后，（牽頭）起草部門(mén)應在5個(gè)工作日內，將紙質(zhì)版審簽頁(yè)復印件、文件電子版及領(lǐng)導審簽頁(yè)送綜合司，由綜合司負責公布。

第十一條 民航地區管理局、監管局根據本單位實(shí)際情況建立信息公開(kāi)程序。

第十二條 民航行政機關(guān)要建立信息公開(kāi)目錄，推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設，明確公開(kāi)的主體、內容、時(shí)限、方式等。民航局由綜合司牽頭制定主動(dòng)公開(kāi)基本目錄并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

第十三條 民航行政機關(guān)對公開(kāi)內容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴展和定期審查，每年對本級不予公開(kāi)的信息以及依申請公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現應公開(kāi)的信息應當公開(kāi)，可轉為主動(dòng)公開(kāi)的應當主動(dòng)公開(kāi)。
 

第三章 政策解讀
 

第十四條 民航行政機關(guān)在發(fā)布重要政策性文件時(shí)，要同步發(fā)布政策解讀。

第十五條 民航行政機關(guān)按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。

民航局由綜合司負責推進(jìn)、協(xié)調民航局機關(guān)政策性文件解讀工作；（牽頭）起草部門(mén)負責解讀，部門(mén)負責人是第一責任人。

民航各地區管理局對應部門(mén)承擔相應工作。

第十六條 民航局機關(guān)各部門(mén)在制定重要政策性文件時(shí)，同步制定政策解讀方案。（牽頭）起草部門(mén)在上報送審稿時(shí)，將解讀方案、文件合法性審查結果作為公文附件同時(shí)報送。無(wú)上述材料，或材料內容不完整、不規范的，綜合司予以退文，要求限時(shí)補正。

第十七條 政策解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀時(shí)間和發(fā)布途徑等。

（一）解讀提綱。解讀提綱須逐條列出文件中需要解讀的重點(diǎn)內容。

（二）解讀形式。解讀形式一般采用撰稿解讀、專(zhuān)家解讀、媒體采訪(fǎng)、新聞發(fā)布會(huì )等形式。

（三）解讀時(shí)間。原則上政策解讀應與政策性文件同時(shí)發(fā)布。

（四）發(fā)布途徑。民航局政府網(wǎng)站是發(fā)布民航重要政策文件解讀材料的第一平臺，解讀材料需要通過(guò)政府網(wǎng)站首發(fā)。也可通過(guò)《中國民航報》等行業(yè)報刊雜志，重點(diǎn)新聞和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報紙、電視等平臺發(fā)布。

第十八條 解讀方案經(jīng)審定后，民航局（牽頭）起草部門(mén)應在5個(gè)工作日內，將解讀材料提交綜合司發(fā)布。
 

第四章 新聞發(fā)布
 

第十九條 民航行政機關(guān)出臺重大政策，舉辦重大活動(dòng)，發(fā)生突發(fā)事件或遇到其他應進(jìn)行新聞發(fā)布的情況時(shí)，要及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布。

第二十條 民航行政機關(guān)按照“條塊結合，以塊為主”的原則開(kāi)展新聞發(fā)布工作。民航局指導民航行政機關(guān)、直屬單位的新聞發(fā)布工作，民航局綜合司組織民航局的新聞發(fā)布工作，民航各地區管理局和監管局在各自管理范圍內開(kāi)展新聞發(fā)布工作。

第二十一條 民航行政機關(guān)建立新聞發(fā)言人制度。

民航局新聞發(fā)言人由民航局綜合司和航空安全辦公室主要負責人兼任。綜合司新聞發(fā)言人負責新聞發(fā)布和輿論引導工作的總體策劃和組織實(shí)施，適時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布。航空安全辦公室新聞發(fā)言人負責涉及民航安全領(lǐng)域的新聞發(fā)布。

新聞發(fā)言人應列席相關(guān)會(huì )議，參與重大事件處置，了解全面情況，掌握重要信息。突發(fā)事件發(fā)生后，要確保新聞發(fā)言人參與事件處置，能及時(shí)到達現場(chǎng)，掌握相關(guān)信息，有效開(kāi)展工作。

民航局領(lǐng)導、總飛行師、總工程師、安全總監、新聞發(fā)言人及各部門(mén)主要負責人都負有新聞發(fā)布職責，根據新聞發(fā)布和輿論引導工作方案，組織開(kāi)展和參與新聞發(fā)布工作。民航局各部門(mén)在綜合司的配合下，負責制定其專(zhuān)項方面的新聞發(fā)布工作方案，部門(mén)負責人根據授權進(jìn)行新聞發(fā)布。

民航各地區管理局和監管局要明確本機關(guān)的新聞發(fā)言人和新聞信息工作機構，確保新聞信息工作正常開(kāi)展。

第二十二條 新聞發(fā)布的分類(lèi)

按新聞發(fā)布的性質(zhì)可分為常規新聞發(fā)布和突發(fā)事件新聞發(fā)布；按新聞發(fā)布的主要形式可分為新聞發(fā)布會(huì )、媒體采訪(fǎng)、發(fā)布新聞通稿。

第二十三條 常規新聞發(fā)布

（一）新聞發(fā)布會(huì )

1.國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )，由民航局綜合司提請主管領(lǐng)導批準后，由民航局領(lǐng)導或相關(guān)部門(mén)負責人出席。

2.以民航局名義舉行的新聞發(fā)布會(huì )，由民航局綜合司提請主管領(lǐng)導批準后，指定或授權相關(guān)人員對外發(fā)布。

民航局新聞發(fā)布會(huì )工作流程：

（1）確定發(fā)布主題。民航局定期舉辦新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布主題為民航局近期重點(diǎn)工作，具體內容在民航局月度安全形勢分析會(huì )預備會(huì )上確定。

如有需要單獨召開(kāi)發(fā)布會(huì )的情況，由綜合司報局領(lǐng)導審批后召開(kāi)。

（2）制定發(fā)布方案。新聞發(fā)布主題確定后，綜合司配合相關(guān)部門(mén)制定新聞發(fā)布工作實(shí)施方案，確定發(fā)布形式、發(fā)布人、發(fā)布范圍以及發(fā)布的時(shí)機和平臺。

（3）做好發(fā)布準備。綜合司組織相關(guān)部門(mén)根據實(shí)施方案，開(kāi)展會(huì )務(wù)前期準備工作，負責邀請、協(xié)調、組織媒體參加新聞發(fā)布會(huì )。相關(guān)部門(mén)擬寫(xiě)新聞發(fā)布詞、新聞通稿和答問(wèn)口徑，并負責審定。重大活動(dòng)和敏感問(wèn)題的新聞發(fā)布材料及答問(wèn)口徑，報民航局領(lǐng)導審定。

（4）召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。綜合司會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好現場(chǎng)組織工作。

（5）后續工作。綜合司對新聞發(fā)布文件歸檔管理，梳理媒體到會(huì )和報道情況，監測并分析相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，進(jìn)行效果評估。

3.民航局與其他部委聯(lián)合舉辦的新聞發(fā)布會(huì )，由民航局綜合司報主管局領(lǐng)導同意后，由民航局綜合司負責組織協(xié)調。

（二）媒體采訪(fǎng)

1.媒體采訪(fǎng)的受理。民航局綜合司負責受理、接待和協(xié)調新聞媒體對民航局的采訪(fǎng)，其他部門(mén)不直接受理媒體的采訪(fǎng)申請。各部門(mén)接到綜合司受訪(fǎng)通知后，確定受訪(fǎng)人員和受訪(fǎng)時(shí)間后及時(shí)反饋綜合司。如無(wú)法接受采訪(fǎng)，應說(shuō)明原因。涉及局領(lǐng)導的采訪(fǎng)，需經(jīng)局領(lǐng)導本人同意后安排。

2.媒體發(fā)稿的審核。民航局各部門(mén)接受新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)，要進(jìn)行認真充分的準備。為記者提供的材料，要經(jīng)過(guò)各部門(mén)負責人審核同意，重要的要經(jīng)局領(lǐng)導批準。記者采寫(xiě)的新聞稿件，經(jīng)被采訪(fǎng)部門(mén)負責人審核簽字后方能發(fā)表。

（三）新聞通稿

1.新聞通稿的撰寫(xiě)。民航局建立由綜合司牽頭、各部門(mén)參與的新聞口徑和通稿擬定機制，相關(guān)部門(mén)負責及時(shí)提供新聞素材和口徑，綜合司負責組織撰寫(xiě)新聞通稿。

2.新聞通稿的審核。民航局擬發(fā)布的新聞通稿要經(jīng)新聞涉及部門(mén)負責人審定，重要稿件還要經(jīng)民航局領(lǐng)導審核同意后發(fā)布。

3.新聞通稿的發(fā)布。民航局的新聞通稿統一由綜合司新聞信息處對外發(fā)布。

第二十四條 民航突發(fā)事件新聞發(fā)布

（一）民航突發(fā)事件主要是指發(fā)生空難、劫機、炸機等惡性事故和機場(chǎng)地面重大安全事故，以及在社會(huì )上造成重大影響的突發(fā)性群體事件。

（二）民航突發(fā)事件新聞發(fā)布工作在突發(fā)事件處置領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，建立指揮、行動(dòng)、發(fā)布三位一體的應急處置工作機制，做到新聞發(fā)布與應急處置工作同時(shí)啟動(dòng)、同步實(shí)施。

民航突發(fā)事件發(fā)生后，民航局成立的應急指揮機構中設立應急新聞組，指定新聞發(fā)言人，負責突發(fā)事件新聞發(fā)布工作。必要時(shí)，要在現場(chǎng)處置機構成立現場(chǎng)新聞組，并在指定的新聞發(fā)言人領(lǐng)導下，迅速開(kāi)展新聞發(fā)布工作。

（三）應急新聞組要建立健全快速反應機制，在事件發(fā)生后第一時(shí)間發(fā)布信息。

對于較為復雜的或不能很快查明原因的事件，可分階段發(fā)布消息。先簡(jiǎn)要發(fā)布基本事實(shí)、所做的工作等，正確引導輿論。后續可視情通過(guò)發(fā)新聞通稿、接受媒體采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等形式發(fā)布信息。對影響重大的突發(fā)事件處理結果，由民航局根據需要及時(shí)發(fā)布。

（四）新聞通稿

根據民航局領(lǐng)導指示，綜合司將突發(fā)事件簡(jiǎn)要情況報告中央有關(guān)部門(mén)，經(jīng)中央有關(guān)部門(mén)同意后，應急新聞組撰寫(xiě)新聞稿，報民航局領(lǐng)導審定后，通過(guò)新華社和政府網(wǎng)站對外發(fā)布。新聞發(fā)布時(shí)間必須控制在突發(fā)事件發(fā)生后5小時(shí)內。

根據工作進(jìn)展情況，持續滾動(dòng)發(fā)布權威信息。

（五）新聞發(fā)布會(huì )

民航局在重大突發(fā)事件發(fā)生后24小時(shí)內舉行新聞發(fā)布會(huì )。重大突發(fā)事件新聞發(fā)布工作應根據事件性質(zhì)及影響程度，確定出席新聞發(fā)布會(huì )的領(lǐng)導級別。新聞發(fā)布內容由應急新聞組撰寫(xiě)并由指定的新聞發(fā)言人審定。

（六）媒體采訪(fǎng)

對突發(fā)事件的記者采訪(fǎng)管理，由應急指揮機構按照總量調控、持證采訪(fǎng)、便利高效、依法管理、規范有序的要求，明確現場(chǎng)采訪(fǎng)管理職責。

（七）民航突發(fā)事件發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導作出指示或赴現場(chǎng)指揮處置，以及國務(wù)院工作組前往調查處理時(shí)，新聞發(fā)布工作要按國務(wù)院或國務(wù)院工作組的意見(jiàn)辦理。

第二十五條 民航地區管理局和監管局要加強新聞發(fā)布工作，靈活運用新聞發(fā)布會(huì )、記者采訪(fǎng)和新聞通稿等形式，
 

第五章 輿情回應
 

第二十六條 民航行政機關(guān)要建立輿情監測與回應機制，重點(diǎn)回應以下輿情：對民航重大政策措施存在誤解誤讀的、涉及公眾及旅客切身利益且產(chǎn)生較大影響的、涉及民航突發(fā)事件處置的、上級單位要求主動(dòng)回應的輿情等。

第二十七條 輿情涉及單位或部門(mén)是第一責任主體，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則做好回應工作。如涉及多個(gè)單位或部門(mén)，由上級主管部門(mén)做好組織協(xié)調，明確牽頭單位或部門(mén)，確保對外回應口徑準確一致。

民航局建立由綜合司牽頭、相關(guān)部門(mén)參與的輿情監測、研判與回應工作機制。

民航各地區管理局和監管局由對應部門(mén)建立相應的工作機制。

第二十八條 輿情回應的流程

（一）輿情監測

民航局通過(guò)第三方輿情監測機構，實(shí)施24小時(shí)監測。輿情監測機構提供輿情微信實(shí)時(shí)報、專(zhuān)報、周報和年報四種報告，供民航局對輿情進(jìn)行研判。

（二）輿情研判

民航局綜合司收到輿情監測情報后，根據輿情內容、公眾反應、媒體介入程度等，確定重大、較大、一般輿情三個(gè)等級，并啟動(dòng)相應的輿情回應機制。

（三）輿情回應

民航局輿情回應采用三級響應機制。

三級輿情響應，即一般輿情等級。應對一般輿情，由輿情涉及單位或部門(mén)組織進(jìn)行輿情回應，回應口徑經(jīng)部門(mén)負責人審核后交由綜合司，發(fā)現輿情48小時(shí)內通過(guò)民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。

二級輿情響應，即緊急輿情等級。應對緊急輿情，由綜合司與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，擬定口徑，發(fā)現輿情24小時(shí)內通過(guò)民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。

一級輿情響應，即危急輿情等級。應對危急輿情，由綜合司與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通，擬定口徑，并報請民航局領(lǐng)導批準后，發(fā)現輿情5小時(shí)內通過(guò)中央媒體和民航局政府網(wǎng)站對外發(fā)布。

涉及民航突發(fā)事件的輿情回應按本辦法第二十四條執行。
 

第六章 保障和監督
 

第二十九條 民航行政機關(guān)要切實(shí)加強對新聞信息工作的領(lǐng)導，強化主要領(lǐng)導責任，建立健全新聞信息工作機制，保障新聞信息工作經(jīng)費，加強新聞信息工作隊伍，不斷提高民航新聞信息工作科學(xué)化水平。

第三十條 民航行政機關(guān)要建立專(zhuān)家參與的工作機制。建立健全有權威性和影響力的民航行業(yè)專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮專(zhuān)家在新聞發(fā)布、政策解讀和輿情回應中的作用。遇重大政策、重要活動(dòng)尤其是重大突發(fā)事件時(shí)，應及時(shí)組織專(zhuān)家參與，為專(zhuān)家開(kāi)展相關(guān)工作提供必要條件。

第三十一條 民航行政機關(guān)要與企事業(yè)單位、業(yè)內外媒體建立整體聯(lián)動(dòng)機制。要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，與媒體建立定期溝通協(xié)調機制，正確引導媒體對民航工作給予理解、關(guān)心、支持，展開(kāi)全面、準確、客觀(guān)、理性的采訪(fǎng)報道，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。民航行業(yè)媒體要及時(shí)準確宣傳民航重大決策，展示民航改革發(fā)展成果，及時(shí)準確報道民航各類(lèi)信息。

第三十二條 民航行政機關(guān)要切實(shí)做好信息管控工作，加強對行業(yè)企事業(yè)單位的指導和管理，不把民航運行中產(chǎn)生的決策信息、管理信息和運行數據等航空安全信息透露給公共媒體和自媒體。對未經(jīng)批準以單位名義接受媒體采訪(fǎng)的、未經(jīng)授權發(fā)布和傳播民航信息的、對航空安全信息管控不力的部門(mén)和個(gè)人，民航局要進(jìn)行通報批評并責令整改；嚴重的，將依法追究部門(mén)負責人和當事人的法律責任。

第三十三條 民航行政機關(guān)要將新聞信息工作納入本單位的工作目標責任制，作為考核領(lǐng)導班子業(yè)績(jì)和工作成績(jì)的內容，加強本單位新聞信息工作的指導和督查，建立考核激勵機制。
 

第七章 附 則
 

第三十四條 本辦法由民航局綜合司負責解釋。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：民航局信息發(fā)布和解讀回應工作機制流程圖

 

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