發(fā)改基礎〔2015〕49號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》【2022年修訂版全文】

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知【2022年修訂版全文】

發(fā)改基礎〔2015〕49號

（根據2022年7月26日國家發(fā)展改革委令第51號第1次修訂）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，中國城市軌道交通協(xié)會(huì )：

按照行政審批制度改革要求，為做好城市軌道交通項目審批權限下放后的落實(shí)和銜接工作，切實(shí)加強后續監管，促進(jìn)城市軌道交通持續健康發(fā)展，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

堅持“量力而行、有序發(fā)展”的方針，按照統籌銜接、經(jīng)濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學(xué)編制規劃，有序發(fā)展地鐵，鼓勵發(fā)展輕軌、有軌電車(chē)等高架或地面敷設的軌道交通制式。把握好建設節奏，確保建設規模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應。

二、加強規劃管理

（一）超前編制線(xiàn)網(wǎng)規劃?！冻鞘熊壍澜煌ň€(xiàn)網(wǎng)規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“線(xiàn)網(wǎng)規劃”）是指導城市軌道交通長(cháng)遠可持續發(fā)展的總體性方案。根據城市總體發(fā)展要求，確需發(fā)展城市軌道交通的城市要編制線(xiàn)網(wǎng)規劃，確定長(cháng)遠發(fā)展目標。按照前瞻性和系統性要求，線(xiàn)網(wǎng)規劃應統籌人口分布、交通需求等情況，確定城市軌道交通的發(fā)展目標、發(fā)展模式、功能定位等；確定城市軌道交通線(xiàn)路走向、主要換乘節點(diǎn)、資源共享和用地控制要求，實(shí)現與城市人口分布、空間布局、土地利用相協(xié)調；做好城市軌道交通與主要鐵路客站和機場(chǎng)等綜合交通樞紐的銜接。

（二）科學(xué)編制建設規劃?！冻鞘熊壍澜煌ńㄔO規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設規劃”）是近期建設項目安排的實(shí)施性方案。城市要結合自身經(jīng)濟、人口、客流需求等情況，根據線(xiàn)網(wǎng)規劃編制5～6年期的建設規劃。擬建地鐵初期負荷強度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次，擬建輕軌初期負荷強度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次。項目資本金比例不低于40%，政府資本金占當年城市公共財政預算收入的比例一般不超過(guò)5%。發(fā)展地鐵和輕軌的城市將有軌電車(chē)納入建設規劃做好銜接，其余城市有軌電車(chē)建設規劃由省級發(fā)展改革部門(mén)做好銜接。

（三）明確規劃審核要點(diǎn)。省級發(fā)展改革部門(mén)對城市政府申報的建設規劃進(jìn)行初審。我委根據城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件、規劃實(shí)施情況受理建設規劃，從線(xiàn)網(wǎng)規劃、建設方案、建設規模、資金籌措、財力保障、綜合銜接、環(huán)境影響、建設條件等方面進(jìn)行審查。為增強規劃科學(xué)性，明確規劃審核要求，我委制訂了《城市軌道交通規劃編制和評審要點(diǎn)》，將按此開(kāi)展規劃評估和審核工作。建設規劃審批程序按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市快速軌道交通建設管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）有關(guān)規定執行。

（四）規范規劃調整程序。國家批準的建設規劃原則上不得變更，納入建設規劃的項目直接開(kāi)展可行性研究工作。對于因城市規劃、工程條件等因素影響，基本走向、敷設方式發(fā)生重大變化，線(xiàn)路長(cháng)度、車(chē)站數量、直接工程投資（扣除物價(jià)上漲因素）超過(guò)建設規劃批準規模的15%，或提前開(kāi)工規劃項目，以及投資模式發(fā)生重大變化，需將規劃調整方案報我委審批。

（五）加強規劃實(shí)施監管。主動(dòng)公開(kāi)規劃信息，發(fā)揮社會(huì )對規劃實(shí)施的監督作用。建立全國軌道交通投資項目庫，及時(shí)匯總項目審批、建設內容、投資安排、形象進(jìn)度和存在問(wèn)題等信息，實(shí)現在線(xiàn)監測和動(dòng)態(tài)跟蹤。適時(shí)開(kāi)展中期評估，做好規劃實(shí)施檢查，及時(shí)依法查處違規行為，對涉及其他部門(mén)的，移交有關(guān)部門(mén)依法做出相應處理。對于存在嚴重違規行為的城市實(shí)行警示、禁入等懲戒，暫停受理其建設規劃。

三、加強建設管理

（一）完善項目監管制度。省級發(fā)展改革部門(mén)抓緊制定項目審批和監管辦法。開(kāi)展項目審批前，應委托有資質(zhì)的第三方機構開(kāi)展評估，實(shí)行審批信息公開(kāi)制度。按要求定期向我委報送項目信息。落實(shí)國家裝備制造產(chǎn)業(yè)規劃和政策，避免重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩。按照國家對關(guān)鍵設備招標的要求，規范招投標行為。形成項目監管的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)現違規行為及時(shí)處置和報告，開(kāi)展項目后評價(jià)。為指導各地做好可行性研究報告編制和評估工作，我委制訂了《城市軌道交通工程項目可行性研究報告編制和評估大綱》，供各地參照執行。

（二）科學(xué)組織項目實(shí)施。各城市要建立透明規范的政府資本金投入長(cháng)效機制，均衡年度財政債務(wù)負擔，確保資金到位。創(chuàng )新投融資體制，實(shí)施軌道交通導向型土地綜合開(kāi)發(fā)，吸引社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等多種形式參與建設和運營(yíng)。對城市軌道交通運營(yíng)企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。支持企業(yè)發(fā)行債券。優(yōu)化工程方案，合理安排工期，有效控制造價(jià)，保證質(zhì)量安全，做好社會(huì )穩定風(fēng)險防范、運營(yíng)籌備等工作。嚴禁擅自開(kāi)工建設規劃外項目、隨意壓縮工期和試運行時(shí)間等行為。

（三）發(fā)揮監督服務(wù)作用。中國城市軌道交通協(xié)會(huì )要在國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的指導下，充分開(kāi)展調查研究，提出行業(yè)發(fā)展與改革的政策措施建議，供有關(guān)部門(mén)和企業(yè)參考。密切跟蹤行業(yè)發(fā)展，建立行業(yè)發(fā)展統計監測機制，定期發(fā)布分析報告和風(fēng)險警示；監測跟蹤招投標活動(dòng)，發(fā)現違反法律法規和國家相關(guān)政策的情況和問(wèn)題，及時(shí)通報國家有關(guān)部門(mén)；培育關(guān)鍵技術(shù)裝備認證機構，推動(dòng)第三方認證工作；加強跨地區人才培訓和交流。

四、加強安全管理

（一）落實(shí)主體責任。企業(yè)要健全安全生產(chǎn)管理機構和管理制度，構建安全預警機制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。嚴格落實(shí)安全設施“三同時(shí)”管理制度，逐步形成規劃、建設、運營(yíng)全過(guò)程全系統的安全評價(jià)制度。實(shí)現與運營(yíng)環(huán)節的緊密銜接，確保線(xiàn)路和車(chē)站條件、車(chē)輛和設備配置等方面能夠滿(mǎn)足安全運營(yíng)需要。深化勘察設計，開(kāi)展安全源頭管理，建立隱患自查自報自糾系統，做好建設風(fēng)險管控，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）強化監管責任。城市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)屬地監管責任，明確安全監管政策和機構，落實(shí)人員和經(jīng)費，量化企業(yè)安全考核指標，建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，強化工程質(zhì)量終身責任制，嚴格安全準入。逐步完善項目竣工驗收制度。

（三）完善應急體系。健全城市政府各部門(mén)、城市軌道交通相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調機制，形成應急救援聯(lián)動(dòng)制度，制定快速有效的安全事故和突發(fā)事件處置預案，有效整合資源，建立救援隊伍，合作開(kāi)展演練，加強裝備建設，提升一體化應急能力。
 

附件：

1、城市軌 道交通規 劃編 制和評 審要點(diǎn)

2、城市軌 道交通工 程項目可 行性研 究報告編 制和評 估大綱
 

國家發(fā)展改革委

2015年1月12日

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