國土資發(fā)〔2007〕78號《國土資源部監察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知》

國土資源部監察部關(guān)于落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度有關(guān)問(wèn)題的通知

國土資發(fā)〔2007〕78號

 

 

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）、監察廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、監察局：

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，下稱(chēng)國務(wù)院31號文件），落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下。

一、統一思想，提高對實(shí)行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度重要性的認識

國務(wù)院31號文件明確要求：“工業(yè)用地必須采用招標拍賣(mài)掛牌方式出讓”。實(shí)行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，對于加強宏觀(guān)調控，嚴把土地“閘門(mén)”，有效控制土地供應總量；對于遏制工業(yè)用地壓價(jià)競爭、低成本過(guò)度擴張，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值；對于建立完善土地市場(chǎng)機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，不斷提高土地利用效率；對于節約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級；對于從源頭上防治土地出讓領(lǐng)域的腐敗行為，加強黨風(fēng)廉政建設，都具有十分重要的作用。各級國土資源管理部門(mén)、監察機關(guān)必須統一思想，提高認識，密切配合，加大工作力度，共同落實(shí)好工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度。

二、明確范圍，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓

（一）政府供應工業(yè)用地，必須采取招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓或租賃，必須嚴格執行《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規定》【最新：《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》國土資源部令第39號】和《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》規定的程序和方法。

（二）國務(wù)院31號文件下發(fā)前，市、縣人民政府已經(jīng)簽訂工業(yè)項目投資協(xié)議，確定了供地范圍和價(jià)格，所涉及的土地已辦理完農用地轉用和土地征收審批手續的，可以繼續采取協(xié)議方式出讓或租賃，但必須按照《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》的有關(guān)規定，將意向出讓、租賃地塊的位置、用途、土地使用條件、意向用地者和土地價(jià)格等信息向社會(huì )公示后，抓緊簽訂土地出讓或租賃合同，并在2007年6月30日前簽訂完畢。不符合上述條件或者超過(guò)上述期限的，應按規定采用招標拍賣(mài)掛牌方式出讓或租賃。

（三）原劃撥土地使用權人申請辦理土地出讓或改變土地用途的，按照土地管理的法律法規辦理。

三、適應工業(yè)項目用地特點(diǎn)，有針對性地組織實(shí)施工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作

市、縣國土資源管理部門(mén)要根據工業(yè)項目用地的特點(diǎn)，采取有針對性的措施，大力推進(jìn)本地區的工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作，應當注意把握以下關(guān)鍵環(huán)節。

（一）做好工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓與農用地轉用、土地征收審批的銜接。工業(yè)用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續，再依法采取招標拍賣(mài)掛牌方式確定土地使用權人。

（二）建立健全土地儲備制度，作好工業(yè)用地的前期開(kāi)發(fā)，為招標拍賣(mài)掛牌出讓創(chuàng )造條件。

（三）建立用地預申請制度，及時(shí)了解工業(yè)用地的需求情況，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規模、結構、布局、進(jìn)度和宗地規模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，保證工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌制度的有效落實(shí)。

（四）依據土地利用總體規劃、城市規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策，以及擬出讓地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況等，進(jìn)一步細化擬出讓工業(yè)用地的地類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，科學(xué)合理地確定擬出讓工業(yè)用地的地塊面積、具體用途、土地使用條件、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)要求等內容。出讓方案中確定的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、用地標準和用地規模等，應當符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》的有關(guān)要求。

（五）根據土地估價(jià)結果、產(chǎn)業(yè)政策和土地市場(chǎng)情況等，集體決策，綜合確定出讓底價(jià)。出讓底價(jià)不得低于國家公布的最低價(jià)標準。

（六）工業(yè)用地出讓文件中，應當明確擬出讓地塊的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、具體地類(lèi)等內容。

（七）采取靈活的方式，合理確定工業(yè)項目的用地面積。既可以確定出讓地塊面積后招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)部梢韵炔淮_定出讓地塊的具體面積，招標拍賣(mài)掛牌中通過(guò)競單位面積地價(jià)的方式確定土地使用者，然后再根據工業(yè)項目的類(lèi)別、規模、土地使用標準等合理確定出讓地塊的具體面積。

（八）與競得人簽訂《成交確認書(shū)》或向中標人發(fā)放《中標通知書(shū)》后，應當向競得人、中標人核發(fā)建設項目用地預審批準文件。

（九）要根據《國有土地使用權出讓合同》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議》示范文本，完善工業(yè)用地出讓合同，明確約定工業(yè)項目的投資強度要求、產(chǎn)業(yè)要求、具體地類(lèi)等內容。加強合同管理，督促用地者嚴格按照合同約定的條件開(kāi)發(fā)利用土地。

四、強化執法監察，促進(jìn)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的全面落實(shí)

（一）省級國土資源管理部門(mén)要加強對本地區工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓的政策指導，及時(shí)研究工作中的困難和問(wèn)題，全面掌握工作進(jìn)展情況，總結推廣有效做法和經(jīng)驗。省級監察機關(guān)要把對落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度的監督檢查作為一項重要任務(wù)和日常工作，定期作出安排部署并組織實(shí)施，保證執法監察工作的效果。

各級監察機關(guān)要認真履行職責，注意發(fā)現案件線(xiàn)索，嚴肅查處工業(yè)用地出讓中的違紀違法案件。對工業(yè)用地出讓規避招標拍賣(mài)掛牌、仍采取協(xié)議出讓和劃撥的；對工業(yè)項目通過(guò)計劃立項、規劃定點(diǎn)先行確定土地使用者的；對工業(yè)用地以招標拍賣(mài)掛牌方式出讓后擅自調整土地用途、容積率等規劃條件；對不按規定及時(shí)準確地在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布國有土地使用權出讓公告和出讓結果等信息等違法違規行為，要認真糾正和查處。領(lǐng)導干部以任何形式違反規定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)貏e是在工業(yè)用地出讓中不經(jīng)招標拍賣(mài)掛牌程序繼續搞個(gè)人審批的，要堅決予以查處。對有關(guān)地方和部門(mén)瞞案不報、壓案不查的，要嚴肅處理，并追究有關(guān)責任人的責任。

（二）強化對工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作的監督。監察部、國土資源部決定，2007年在全國開(kāi)展工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓工作專(zhuān)項執法監察。執法監察的重點(diǎn)是，全面推行并嚴格執行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度情況，全面執行《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》情況。

地方各級監察機關(guān)、國土資源管理部門(mén)要根據《工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察工作方案》（詳見(jiàn)附件）的要求，密切配合，共同制訂工作方案，統一組織，協(xié)調行動(dòng)，共同做好工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓執法監察工作。市、縣國土資源部門(mén)要會(huì )同監察機關(guān)，對國務(wù)院31號文件下發(fā)以來(lái)的工業(yè)用地出讓情況逐宗自查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)糾正、處理。各省、自治區、直轄市監察機關(guān)、國土資源管理部門(mén)要采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結合的方法，加大監督檢查力度。各省、自治區、直轄市執法監察情況，要在2007年10月底前報送監察部和國土資源部。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時(shí)組織聯(lián)合檢查。

附件： 工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察工作方案
 

 

 

國土資源部

監察部

二〇〇七年四月四日
 

 

 

 

工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察工作方案

 

 

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國務(wù)院31號文件），認真落實(shí)工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，監察部、國土資源部決定，今年在全國開(kāi)展工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察。

一、指導思想和目標

認真貫徹中央紀委全會(huì )和國務(wù)院廉政工作會(huì )議精神，根據國務(wù)院31號文件的要求，集中一年時(shí)間，在全國范圍內開(kāi)展工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察。通過(guò)執法監察，全面推行并嚴格執行工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度，全面執行《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》，實(shí)現工業(yè)用地出讓全部進(jìn)入市場(chǎng)，以招標拍賣(mài)掛牌方式交易，領(lǐng)導干部在工業(yè)用地出讓中違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時(shí)、嚴肅地查處，有效遏制土地交易中的腐敗行為。

二、范圍和內容

（一）執法監察的范圍：2006年國務(wù)院31號文件下發(fā)以來(lái)，各地工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況。

（二）執法監察的主要內容包括：

1．地方各級人民政府和國土資源管理部門(mén)建立和完善工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓制度情況。

2．地方各級人民政府和國土資源管理部門(mén)執行《招標拍賣(mài)掛牌出讓國有土地使用權規范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權規范》的情況。重點(diǎn)是：是否按規定公開(kāi)土地出讓信息，特別是是否按規定將土地面積、用途、土地使用條件、價(jià)款及出讓結果等信息在中國土地市場(chǎng)網(wǎng)上公開(kāi)；是否存在操作程序和操作行為不規范的問(wèn)題。

3．糾正工業(yè)用地出讓中存在問(wèn)題的情況。一是工業(yè)用地出讓中是否存在規避招標拍賣(mài)掛牌出讓、仍采取協(xié)議方式出讓的問(wèn)題；工業(yè)用地出讓涉及農用地轉用和土地征收的，是否存在農用地轉用和土地征收審批時(shí)確定用地單位的問(wèn)題。二是工業(yè)用地出讓中是否存在假招標、假拍賣(mài)、假掛牌等弄虛作假、徇私舞弊等問(wèn)題，是否存在領(lǐng)導干部違規干預和插手工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓問(wèn)題。

三、方法和步驟

本次執法監察分為自查整改、重點(diǎn)檢查和聯(lián)合檢查三個(gè)階段。

（一）自查整改。本執法監察工作方案下發(fā)后，各地要結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，周密安排此項工作。本《通知》下發(fā)至8月底前，市、縣監察機關(guān)和國土資源管理部門(mén)要按照方案的要求，對國務(wù)院31號文件下發(fā)以來(lái)，本地區工業(yè)用地出讓情況逐宗進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題要立即督促整改。

（二）重點(diǎn)檢查。9月至10月，各?。▍^、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開(kāi)展工業(yè)用地招標拍賣(mài)掛牌出讓情況執法監察工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各?。▍^、市）要將執法監察工作情況形成書(shū)面報告，于10月底前分別報監察部和國土資源部。

（三）聯(lián)合檢查。監察部、國土資源部將適時(shí)對各地工業(yè)用地出讓情況進(jìn)行聯(lián)合檢查。
 

附表：（略）

1．工業(yè)用地供應情況一覽表

2．工業(yè)用地供應情況匯總表

3．工業(yè)用地出讓違紀違法案件統計表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/19860.html

本文關(guān)鍵詞： 國土資發(fā), 國土資源部, 監察部, 落實(shí), 工業(yè)用地, 招標, 拍賣(mài), 掛牌, 出讓, 制度, 有關(guān)問(wèn)題的通知