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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水資源管理工作要點(diǎn)的通知
辦資管〔2024〕35號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實(shí)水利部黨組關(guān)于推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的安排部署和2024年全國水利工作會(huì )議精神，切實(shí)做好2024年水資源管理工作，我部制定了《2024年水資源管理工作要點(diǎn)》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2024年2月2日
2024年水資源管理工作要點(diǎn)
2024年，水資源管理工作要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水的重要論述精神，按照2024年全國水利工作會(huì )議部署，以實(shí)施水資源剛性約束制度為主線(xiàn)，以維系良好生態(tài)和保障經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展用水需求為目標，堅持精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量，強化取用水監督管理，持續復蘇河湖生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)水資源管理能力支撐，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以水而定、量水而行，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水資源支撐。
一、控制水資源開(kāi)發(fā)利用總量
1.強化河湖生態(tài)流量保障。推動(dòng)將河湖生態(tài)用水保障納入河湖長(cháng)制，制定出臺河湖生態(tài)流量監督管理辦法。嚴格生態(tài)流量泄放管理，健全監測預警響應機制，強化生態(tài)流量保障形勢研判會(huì )商和問(wèn)題整改。有序推進(jìn)已建水利水電工程生態(tài)流量核定和保障工作。構建重點(diǎn)河湖生態(tài)流量泄放效果評估體系。
2.強化地下水取水總量和水位雙控。壓緊壓實(shí)地方人民政府地下水管理責任，推動(dòng)地下水取水總量、水位控制指標盡快批復實(shí)施，并嚴格實(shí)施監管。進(jìn)一步完善地下水水位變化通報、技術(shù)會(huì )商、約談機制，加強通報后續監管，保障地下水雙控要求落實(shí)落地。
3.科學(xué)確定流域區域可用水量。分析總結水量分配工作，突出做好大通河、沁河流域水量分配工作，抓緊批復南四湖流域水量分配方案。在生態(tài)流量目標確定、江河流域水量分配、地下水管控指標確定等工作基礎上，統籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護用水，確定流域區域可用水量，將可用水量明確到具體水源，完善水資源剛性約束指標體系。
4.切實(shí)強化規劃水資源論證。深入貫徹“四水四定”原則，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)行業(yè)規劃、重大產(chǎn)業(yè)和項目布局、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和新區規劃開(kāi)展水資源論證。配合國家發(fā)展改革委制訂規劃水資源論證具體辦法。
二、強化取用水監督管理
5.嚴格水資源論證和取水許可監管。嚴格建設項目水資源論證和取水許可審批，在專(zhuān)項整治行動(dòng)基礎上，加強取水許可電子證照管理，動(dòng)態(tài)全面掌握各類(lèi)取水口信息。進(jìn)一步研究完善水資源配置工程、疏干排水等取水許可審批政策。加強水資源配置工程水資源剛性約束論證和審查。
6.強化違規取用水問(wèn)題查處整改。充分利用信息化手段對違規取用水問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)排查，嚴厲打擊違法取水行為，對未經(jīng)批準擅自取水、超量取水、無(wú)計量取水等不符合取水許可要求的行為，責令限期改正并依法予以處罰。
7.完善取用水監測計量體系。開(kāi)展水資源監測體系建設評估，制定全國水資源監測體系建設總體方案。各流域管理機構要以已批復水量分配方案的跨省江河流域為單元，針對取用水量核算提出監測方案。對照《取水計量技術(shù)導則》要求，建立取水計量設施（器具）檔案，將規模以上取水在線(xiàn)計量數據全面接入全國取用水管理平臺。研究制定取水計量設施保護和運行維護長(cháng)效機制。加快推進(jìn)農業(yè)灌溉機井“以電折水”取水計量。
8.加快建立取用水領(lǐng)域信用體系。推動(dòng)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展取用水領(lǐng)域信用評價(jià)的指導意見(jiàn)》，將取用水領(lǐng)域違法違規和弄虛作假等行為計入信用記錄，切實(shí)強化取用水信用監管。研究制訂取用水嚴重失信主體信用管理辦法。
三、持續復蘇河湖生態(tài)環(huán)境
9.推進(jìn)水資源承載狀況評估和超載治理。開(kāi)展黃河流域水資源承載狀況和超載治理情況評估，實(shí)施黃河流域水資源超載地區、臨界超載地區和不超載地區分類(lèi)管理。在其他流域開(kāi)展水資源承載狀況評估。
10.加強地下水分區管控。公布新一輪地下水超采區劃定成果，推進(jìn)地下水禁采區、限采區劃定。嚴格地下水超采區、禁采區、限采區取用地下水監管。制訂地下水超采區動(dòng)態(tài)評估工作方案及技術(shù)要求，推進(jìn)動(dòng)態(tài)評估工作。
11.深入推進(jìn)母親河復蘇行動(dòng)。加快推進(jìn)88條（個(gè)）母親河（湖）復蘇行動(dòng)，實(shí)現漳河、滹沱河、汾河等26條河流全線(xiàn)貫通，有效提升53條河流生態(tài)用水保障條件，穩定白洋淀、七里海等9個(gè)湖泊生態(tài)水位。
12.持續實(shí)施華北地區河湖生態(tài)補水。進(jìn)一步做好華北地區河湖常態(tài)化補水及夏季集中補水工作，持續實(shí)現京杭大運河水流全線(xiàn)貫通。
13.加強飲用水水源地安全保障監管。修訂全國重要飲用水水源地名錄，建立健全省內其他飲用水水源地名錄，完善分級管理體系。制定飲用水水源地水利監督管理辦法，做好重要飲用水水源地安全評估。持續做好丹江口庫區及上游地區等重要飲用水水源地水質(zhì)安全保障工作。
14.持續推進(jìn)地下水超采治理。繼續實(shí)施華北地區地下水超采綜合治理，統籌各項治理措施，鞏固拓展治理成效，進(jìn)一步推動(dòng)北京、河北做好深層水回補工作。全面推進(jìn)全國10個(gè)重點(diǎn)區域地下水超采綜合治理，持續推進(jìn)南水北調工程受水區地下水壓采，加強治理成效跟蹤評估。
15.扎實(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護水利有關(guān)工作。嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，組織落實(shí)污染防治攻堅戰水利任務(wù)。做好重大突發(fā)水污染事件水利應對。認真抓好中央巡視、環(huán)保督察、審計反饋的相關(guān)問(wèn)題整改。開(kāi)展水資源保護規劃修編前期研究工作。
四、夯實(shí)水資源管理能力支撐
16.抓好水資源管理法治建設。結合《水法》修訂，積極推動(dòng)完善水資源管理相關(guān)制度規定。加快推進(jìn)《取水許可和水資源費征收管理條例》修訂立法前期工作。進(jìn)一步發(fā)揮水行政執法與檢察公益訴訟協(xié)作機制在水資源管理中的作用。
17.加快推進(jìn)水資源管理信息化建設。完善全國取用水管理平臺、國家水資源信息管理系統，整合匯集水資源量、水資源管控指標、取用水量、重要控制斷面和地下水位監測等數據，建立水資源監管“一張圖”，拓展應用場(chǎng)景，提升“四預”能力，動(dòng)態(tài)支撐監管，深入探索遙感技術(shù)的實(shí)踐應用。
18.完善水資源管理技術(shù)標準規范。制定鋼鐵、紡織、水源熱泵等建設項目水資源論證導則。出臺《農灌機井取水計量技術(shù)規范》。組織編制水資源論證區域評估技術(shù)導則、需要取水的地熱能開(kāi)發(fā)利用項目禁止、限制取水范圍劃定技術(shù)導則等。
19.深入推進(jìn)用水權改革。進(jìn)一步落實(shí)好水利部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于推進(jìn)用水權改革的指導意見(jiàn)》，加快用水權初始分配，規范開(kāi)展用水權交易，創(chuàng )新交易形式、擴大交易規模。強化水資源用途管制和用水權交易監管,在具備條件的地區探索實(shí)行用水權有償取得。
20.積極推進(jìn)水資源稅改革。加強水資源稅改革試點(diǎn)跟蹤評估，配合財政部、稅務(wù)總局制訂進(jìn)一步推開(kāi)水資源稅改革工作的政策措施。
21.提升用水統計調查能力水平。嚴格落實(shí)防范和懲治水利統計造假、弄虛作假責任制。加強用水統計報表填報審核、用水總量核算，繼續開(kāi)展用水統計調查數據質(zhì)量抽查，強化問(wèn)題整改落實(shí)。健全用水統計數據分析發(fā)布機制。
22.做好水資源考核工作。制訂水資源剛性約束考核辦法。開(kāi)展2024年度考核，完善考核內容，優(yōu)化考核指標，改進(jìn)考核機制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動(dòng)水資源剛性約束制度重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。
23.開(kāi)展水資源重要問(wèn)題研究。貫徹落實(shí)黨中央相關(guān)決策部署，組織開(kāi)展建立健全水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制、用水權有償取得以及用水權出讓、轉讓、抵押、入股等市場(chǎng)交易重要問(wèn)題研究。繼續深化地下水儲備制度研究。
五、加強水資源管理組織保障
24.強化政治引領(lǐng)。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，持續鞏固深化主題教育成果，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。
25.加強隊伍建設。大力培養和配備水資源配置、取用水管理、地下水保護等方面的專(zhuān)業(yè)人才。加大基層培訓力度，注重年輕干部培養，提高水資源管理隊伍的政治能力、專(zhuān)業(yè)能力和實(shí)踐能力。加強單位之間協(xié)同配合，增強水資源管理工作合力。
26.不斷改進(jìn)作風(fēng)。落實(shí)全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，學(xué)好用好水資源管理廉政風(fēng)險防控手冊。強化宗旨意識，大興調查研究，加大基層工作指導力度，解決好基層和取用水戶(hù)身邊的“關(guān)鍵小事”。
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