建房[2015]4號《住房城鄉建設部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》

住房城鄉建設部關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導意見(jiàn)

建房[2015]4號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（房地局）：

近年來(lái)，我國住房租賃市場(chǎng)快速發(fā)展，住房租賃規模逐步擴大，為解決居民居住問(wèn)題、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重要貢獻。據統計，城市居民家庭通過(guò)租賃解決住房問(wèn)題比例逐年上升，進(jìn)城務(wù)工人員主要通過(guò)租賃方式解決住房問(wèn)題。與此同時(shí)，住房租賃市場(chǎng)發(fā)展還不能完全適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，存在供應總量不平衡、供應結構不合理、制度措施不完善，特別是供應主體較為單一等問(wèn)題。為加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，現提出以下意見(jiàn)：

一、統一認識，明確要求

（一）充分認識培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的重要意義。住房租賃市場(chǎng)是我國住房供應體系的重要組成部分，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中起到十分重要的作用。沒(méi)有發(fā)育完善的租賃市場(chǎng)，住房供應體系就不完整、居民對住房的合理消費就得不到滿(mǎn)足、住有所居的目標就難以實(shí)現、人口有序流動(dòng)就會(huì )受到制約、承租人的合法權益就難以得到保障、大量的存量房源就得不到充分利用。

培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有利于完善住房供應體系，解決不同需求居民住房問(wèn)題；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體系；有利于盤(pán)活存量房源，提高資源利用效率；有利于新型城鎮化建設，促進(jìn)人口有序流動(dòng)；有利于加強和改進(jìn)社會(huì )管理和服務(wù)，提高社會(huì )治理能力。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)把握當前有利機遇，加快推進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

（二）總體要求。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)租賃服務(wù)平臺建設，大力發(fā)展住房租賃經(jīng)營(yíng)機構，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉型升級，用3年時(shí)間，基本形成渠道多元、總量平衡、結構合理、服務(wù)規范、制度健全的住房租賃市場(chǎng)。

二、建立多種渠道，發(fā)展租賃市場(chǎng)

（三）建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺。搭建住房租賃信息政府服務(wù)平臺，是各市縣房地產(chǎn)管理部門(mén)職能所在，是政府引導市場(chǎng)的重要手段。建立政府服務(wù)平臺，為租賃市場(chǎng)供需雙方提供高效、準確、便捷的信息服務(wù)，出租人可隨時(shí)發(fā)布出租房屋的區位、面積、戶(hù)型、價(jià)格等信息，承租人可發(fā)布租賃房屋的需求信息，逐步實(shí)現在平臺上進(jìn)行對接；提供房屋租賃合同示范文本，明確提示雙方的權利義務(wù)；為房地產(chǎn)中介機構備案提供方便，公布經(jīng)備案的房地產(chǎn)中介機構名單，房地產(chǎn)中介機構和從業(yè)人員信用檔案等信息。有條件的城市，要逐步實(shí)現房屋租賃合同網(wǎng)上登記備案，方便群眾辦事。

（四）積極培育經(jīng)營(yíng)住房租賃的機構。推進(jìn)住房租賃規?；?jīng)營(yíng)，能夠提升租賃服務(wù)水平，穩定租賃關(guān)系，規范租賃行為，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵成立經(jīng)營(yíng)住房租賃的機構，通過(guò)長(cháng)期租賃或購買(mǎi)社會(huì )房源，可直接向社會(huì )出租；也可以根據市場(chǎng)需求進(jìn)行裝修改造后，向社會(huì )出租。經(jīng)營(yíng)住房租賃的機構，要提供專(zhuān)業(yè)化的租賃服務(wù)。積極引導經(jīng)營(yíng)住房租賃的機構，從事中小戶(hù)型、中低價(jià)位的住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)。探索建立支持經(jīng)營(yíng)住房租賃機構發(fā)展的融資渠道。

（五）支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有房源向社會(huì )出租。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在新建商品房項目中長(cháng)期持有部分房源，用于向市場(chǎng)租賃；也可以與經(jīng)營(yíng)住房租賃的企業(yè)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化、專(zhuān)業(yè)化的運作模式。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將其持有的存量房源投放到租賃市場(chǎng)，也可以轉成租賃型的養老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。

（六）積極推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。REITs是一種金融投資產(chǎn)品，推進(jìn)REITs試點(diǎn)，有利于促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，有利于解決企業(yè)的融資渠道，有利于增加中小投資者的投資渠道。通過(guò)發(fā)行REITs，可充分利用社會(huì )資金，進(jìn)入租賃市場(chǎng)，多渠道增加住房租賃房源供應。積極鼓勵投資REITs產(chǎn)品。各城市要積極開(kāi)展REITs試點(diǎn)，并逐步推開(kāi)。

（七）支持從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源。從租賃市場(chǎng)籌集公共租賃房房源，有利于提高安置工作效率，有利于盤(pán)活存量住房，有利于解決公共租賃住房管理難等問(wèn)題。各地可以通過(guò)購買(mǎi)方式，把適合作為公租房或者經(jīng)過(guò)改造符合公租房條件的存量商品房，轉為公共租賃住房，保障性住房要逐步從實(shí)物保障為主轉向建設和租賃補貼并重，“補磚頭”與“補人頭”相結合。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題，政府按規定提供貨幣化租賃補貼。

三、加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)

（八）加強組織領(lǐng)導。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作是各級住房城鄉建設部門(mén)的重要職責。各地要高度重視，狠抓落實(shí)。各省級住房城鄉建設部門(mén)要切實(shí)加強指導和監督，積極與有關(guān)部門(mén)溝通，研究制定本地區支持政策，形成政策合力。各市縣房地產(chǎn)管理部門(mén)要切實(shí)負起責任，積極與有關(guān)部門(mén)配合，切實(shí)抓好落實(shí)工作。

（九）加強統籌謀劃。各市縣要結合本地實(shí)際，科學(xué)規劃本地區住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，制定具體的工作方案。工作方案要明確目標、主要任務(wù)、具體工作安排和政策措施。要建立健全工作機構，明確工作機構，充實(shí)人員力量，保證工作有序推進(jìn)。

（十）加強政策支持。培育住房租賃市場(chǎng)是一個(gè)系統工程，涉及多個(gè)方面，各地要在金融、稅收和經(jīng)營(yíng)管理等給予政策支持。積極鼓勵和引導國內外資金進(jìn)入住房租賃市場(chǎng)。對于機構、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)租賃住房需要辦理規劃變更、裝修改造等相關(guān)手續的，積極給予支持。對租房居民需要出具穩定居所證明的，應簡(jiǎn)化流程，積極辦理。同時(shí)，各地要加強宣傳，正確引導居民住房消費，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要將本地區落實(shí)本指導意見(jiàn)的情況于2015年6月30日前報我部。

中華人民共和國住房和城鄉建設部
2015年1月6日

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