法〔2014〕293號《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做好司法便民利民工作的意見(jiàn)

法〔2014〕293號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，積極回應人民群眾對司法工作的新要求和新期待，牢牢把握“司法為民、公正司法”工作主線(xiàn)，現就人民法院進(jìn)一步做好司法便民利民工作，提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想，提高認識，進(jìn)一步增強做好司法便民利民工作的自覺(jué)性

1.司法便民利民是人民法院努力實(shí)現“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國，建設平安中國、法治中國的重要途徑。各級人民法院要準確把握我國全面深化改革進(jìn)程中出現的新情況、新特點(diǎn)，將方便人民群眾訴訟作為做好各項工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事，更好地滿(mǎn)足新時(shí)期人民群眾的多元司法需求。

2.司法便民利民是人民法院深入貫徹執行黨的群眾路線(xiàn)，積極踐行司法為民根本宗旨的重要內容。各級人民法院要自覺(jué)把做好司法便民利民工作與扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)緊密結合起來(lái)，時(shí)刻擺正與人民群眾的關(guān)系，準確把握人民群眾對法院工作的需求與期待，始終堅持人民司法為人民，切實(shí)加強人權司法保障，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體鮮活的司法便民利民舉措，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。

3.司法便民利民是深化司法改革，加快建設公正高效權威的社會(huì )主義司法制度的重要環(huán)節。各級人民法院要把人民群眾是否滿(mǎn)意作為衡量司法改革成敗的根本標準，把完善和落實(shí)司法便民利民舉措作為深化司法改革的重要切入點(diǎn)，不斷健全保障人民群眾參與司法的制度措施，著(zhù)力構建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機制，讓司法改革成果更多更公平地惠及全體人民群眾，不斷提高司法公信力。


二、求真務(wù)實(shí)，加強規范，切實(shí)做好司法便民利民工作

4.積極探索建立健全司法便民利民工作的長(cháng)效機制。人民法院要在狠抓執法辦案第一要務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步細化和完善立案、審判、執行和信訪(fǎng)等環(huán)節的便民利民措施，為人民群眾提供熱情、便捷、高效的司法服務(wù)。

5.建設好、管理好、運用好訴訟服務(wù)平臺。深入推進(jìn)訴訟服務(wù)中心的標準化、規范化建設，全面整合訴訟服務(wù)功能，優(yōu)化訴訟服務(wù)窗口建設。認真做好訴調對接、立案登記、訴訟風(fēng)險提示、訴訟材料接轉、訴訟費用繳納、財產(chǎn)保全、案件流程查詢(xún)、信訪(fǎng)接待等各方面的工作，努力為當事人提供“一站式”和“全方位”的訴訟服務(wù)。

    6.健全方便立案的新機制。根據人民群眾的需求和審判工作的實(shí)際需要，積極推進(jìn)立案登記工作，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，切實(shí)保障當事人訴權。做好預約立案工作，積極為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人、未成年人等提供立案、送達、調解等方面的便民服務(wù)，方便當事人訴訟。

7.依法及時(shí)采取保全措施。人民法院應當根據案件具體情況依法合理確定保全的擔保方式和擔保數額。對保全實(shí)施工作歸口管理，暫時(shí)沒(méi)有實(shí)行歸口管理的人民法院，應積極采取措施方便當事人申請和查詢(xún)。

8.健全案件繁簡(jiǎn)分流機制。充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序、刑事和解程序、輕微刑事案件快速審理機制等制度優(yōu)勢，在保證審判質(zhì)量的前提下，努力降低當事人訴訟成本，減輕當事人訴累。

9.依法為當事人舉證提供幫助。當事人申請人民法院調查取證，符合法律規定條件的，或者人民法院認為有必要調查的證據，人民法院應當及時(shí)調查取證；積極探索委托律師調查取證，方便當事人舉證。

10.加強審判流程管理。樹(shù)立科學(xué)均衡結案意識，正確理解、運用均衡結案指標，不能單純追求均衡結案率而故意拖延結案或者突擊結案。強化審判流程公開(kāi)平臺建設，整合各類(lèi)審判流程信息，為當事人提供全面、全程、及時(shí)的審判流程公開(kāi)服務(wù)。實(shí)行審限監督制度，嚴格扣除審限、延長(cháng)審限的審批，完善案件審限通報制度，及時(shí)告知當事人扣除審限、延長(cháng)審限的理由、期限。

11.加強案卷移交工作。積極推進(jìn)訴訟檔案電子化工程，做好一審、二審、再審和執行案卷移交工作，明確移交期限，統一移交方式，落實(shí)移交責任，縮短移交時(shí)間，確保移交順暢。

12.依法保障各方訴訟權利。強化訴訟過(guò)程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。尊重和保障當事人庭審權利，讓當事人依法充分表達訴求，完整陳述事實(shí)理由。對依法可以由當事人自主或者協(xié)商決定的程序事項，盡量讓當事人自主或者協(xié)商確定。切實(shí)保障律師在審判過(guò)程中依法履行職責。在保證程序公正的前提下，注意為當事人特別是沒(méi)有委托律師辯護、代理的當事人參與訴訟提供必要的程序性指導與幫助。

13.完善案件庭審旁聽(tīng)制度。人民法院對于公開(kāi)審理的案件，應當依法公告案件名稱(chēng)、開(kāi)庭時(shí)間、法庭編號、旁聽(tīng)席位等開(kāi)庭信息，方便人民群眾旁聽(tīng)案件庭審。人民法院應當定期或者不定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審。

14.加強裁判文書(shū)釋法說(shuō)理。裁判文書(shū)要認真對待、全面回應當事人提出的主張和意見(jiàn)，具體說(shuō)明法院采納或者不采納的理由和法律依據，做到認定事實(shí)清楚、適用法律正確。用語(yǔ)要力求規范、簡(jiǎn)潔、易懂，便于當事人明白理解。

15.切實(shí)解決執行難。積極探索完善有利于保障民生的快速執行、主動(dòng)執行等機制，以失信被執行人信用監督、威懾、懲戒法律制度和點(diǎn)對點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )查控聯(lián)動(dòng)機制為抓手，積極推進(jìn)反規避執行和反消極執行，依法保障勝訴當事人及時(shí)實(shí)現權益。綜合運用財產(chǎn)申報、限制高消費、限制出境、聯(lián)合信用懲戒等措施，依法適用強制措施和刑罰威懾機制，促使被執行人主動(dòng)履行債務(wù)，努力提高執行效率。

16.完善交納訴訟費用的便民措施。要根據實(shí)際情況，設立自動(dòng)取款機、POS機等設施，方便當事人交費、退費。當事人到基層人民法院辦理訴訟費用的結算和退費確有困難的，有條件的人民法庭可以代為辦理。

17.做好司法救助工作。健全司法救助體系，完善訴訟費緩減免制度和特困群體執行救助制度，依法及時(shí)有效落實(shí)對加害人無(wú)力賠償、被執行人無(wú)財產(chǎn)可供執行等案件的困難受害人以及其他涉訴困難群眾的司法救助，不斷拓寬司法救助的范圍和方式。

18.做好涉訴信訪(fǎng)工作。完善“訴訪(fǎng)分離”和案件終結機制，保障當事人依法行使申訴權利。積極開(kāi)展網(wǎng)上信訪(fǎng)、巡回接訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、遠程視頻接訪(fǎng)等工作，建立健全律師等第三方參與化解涉訴信訪(fǎng)的工作機制，及時(shí)就地解決涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題。把信訪(fǎng)納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。

19.健全人民法庭基層訴訟服務(wù)窗口的職能。堅持和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)揮人民法庭在多元化糾紛解決機制中的紐帶作用，努力實(shí)現矛盾糾紛的就地化解。推進(jìn)以中心法庭為主、巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局形式，優(yōu)化人民法庭布局，構建便捷高效的司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。人民法庭可以依法直接受理和執行案件，并將其直接受理和執行案件的范圍通過(guò)適當方式在本轄區內公布。

20.加強巡回審判工作。對于邊遠地區等交通不便地區，要以方便人民群眾訴訟為出發(fā)點(diǎn)，盡可能就地立案、就地開(kāi)庭、就地審理、就地執行；要以便于解決社會(huì )矛盾糾紛為出發(fā)點(diǎn)，深入到企業(yè)、社區等群眾集中、糾紛集中的地區進(jìn)行巡回審判。大力推廣車(chē)載法庭等巡回審判模式，讓“流動(dòng)的人民法庭”最大限度滿(mǎn)足人民群眾訴訟的需求。

21.建立健全特定類(lèi)型案件的“快立、快調、快審、快執”機制。對于追索工資報酬、工傷賠償等涉及廣大職工和農民工切身利益的案件以及追索贍養費、撫育費、扶養費等案件，應當按照“快立、快調、快審、快執”的原則，盡快受理，適時(shí)調解，及時(shí)判決、執行。

22.積極推進(jìn)和規范調解工作。對雙方當事人均有調解意愿且有調解可能的糾紛、家庭與鄰里糾紛、法律規定不夠明確以及簡(jiǎn)單處理可能失之公平的糾紛，應當在充分尊重雙方當事人意愿的情況下，優(yōu)先運用調解方式，快速化解矛盾。加強對調解協(xié)議的司法確認工作，實(shí)現訴訟調解與人民調解、行政調解、行業(yè)調解的有效對接，完善調解聯(lián)動(dòng)工作體系，健全調處化解矛盾的多元化糾紛解決機制。

23.不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。要善于運用人民群眾聽(tīng)得懂、易接受的語(yǔ)言和方式進(jìn)行溝通交流，充分尊重公序良俗，堅決克服對訴訟參與人冷硬橫推的現象，堅決消除門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦等不良作風(fēng)，堅決杜絕任何刁難訴訟參與人的現象。


三、加強領(lǐng)導，切實(shí)保障，確保司法便民利民工作取得實(shí)效

24.加強組織領(lǐng)導。各級人民法院要高度重視司法便民利民工作，院黨組要把做好司法便民利民工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員共同抓，做到措施到位、責任到位、工作到位，切實(shí)抓好各項制度、措施的落實(shí)。

25.積極爭取各方支持。各級人民法院要積極爭取黨委、人大、政府和政協(xié)對司法便民利民工作的支持，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，為司法便民利民工作在經(jīng)費等方面提供切實(shí)保障。上級人民法院要加強對本轄區內人民法院司法便民利民工作的指導、支持和監督，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，使這一工作更加科學(xué)規范。

26.全面加強信息化建設。各級人民法院要以“天平工程”建設為載體，加快審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執行信息公開(kāi)三大平臺建設，充分發(fā)揮現代科技信息手段在司法便民利民方面的作用。因地制宜地推行遠程立案、網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上公告、預約辦案、電子簽章、電子送達、視頻提訊等便民措施；通過(guò)12368訴訟服務(wù)熱線(xiàn)、電子觸摸屏、微博、微信、手機短信等載體為當事人提供方便快捷的司法服務(wù)。

27.加強便民利民的場(chǎng)所設施建設。各級人民法院要根據實(shí)際情況配備當事人、訴訟代理人等訴訟參與人的候審室或者休息室，在法庭所在區域配備必要的物品保管箱、飲水器具、復印機等便民設施；為行動(dòng)不便的傷病患者、殘疾人、老年人等參加庭審活動(dòng)提供無(wú)障礙設施等便利。

28.積極聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。各級人民法院要自覺(jué)接受同級人大、政協(xié)以及社會(huì )各界的監督，注重發(fā)揮人民陪審員與人民群眾溝通的橋梁作用，多渠道收集人民群眾的意見(jiàn)建議，暢通民意溝通和反饋機制，勇于糾正工作中的缺點(diǎn)，及時(shí)彌補工作中的不足，不斷完善司法便民利民制度措施。

29.大力加強法制宣傳。各級人民法院要通過(guò)多種方式加強法制宣傳，使人民群眾在充分了解司法便民利民措施的同時(shí)，發(fā)揮司法裁判規范、指導、評價(jià)、引領(lǐng)社會(huì )價(jià)值的重要作用，大力弘揚社會(huì )主義法治精神，著(zhù)力推動(dòng)全民守法。

30.及時(shí)總結先進(jìn)經(jīng)驗。各地人民法院要加強調查研究，及時(shí)總結成熟的經(jīng)驗做法。最高人民法院和各高級人民法院在積極改進(jìn)和完善自身司法便民利民工作的同時(shí)，應當及時(shí)總結下級人民法院的典型經(jīng)驗，推進(jìn)司法便民利民工作不斷取得新進(jìn)展。

最高人民法院

2014年11月20日

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