豫政 〔2010〕9號《河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰略重組的指導意見(jiàn)》

河南省人民政府關(guān)于積極促進(jìn)企業(yè)戰略重組的指導意見(jiàn)

豫政 〔2010〕9號

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

為積極促進(jìn)企業(yè)戰略重組,提高資源配置效率和集約發(fā)展水平,推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級,培育戰略性新興產(chǎn)業(yè),打造現代產(chǎn)業(yè)體系,現對我省企業(yè)戰略重組工作提出如下意見(jiàn):

一、促進(jìn)企業(yè)戰略重組的必要性和緊迫性

近年來(lái),全省企業(yè)戰略重組工作取得重要進(jìn)展。2007—2009年,全省實(shí)施企業(yè)戰略重組重點(diǎn)項目474項,新增資產(chǎn)規模1474億元,安置就業(yè)31萬(wàn)人。特別是2008年以來(lái),以組建河南煤業(yè)化工集團有限責任公司和中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司為標志,全省企業(yè)戰略重組工作進(jìn)入新階段,思路更加明晰,程序更加完善,方式更加科學(xué),加快了企業(yè)做大做強進(jìn)程,促進(jìn)了全省經(jīng)濟布局和結構優(yōu)化。但我省資源配置分散,大公司、大企業(yè)集團少,產(chǎn)業(yè)集中度低,結構不合理等矛盾依然突出。在促進(jìn)企業(yè)重組過(guò)程中,還存在著(zhù)條塊分割、相關(guān)政策措施不配套等問(wèn)題,影響了重組的效率和效果。

立足全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢,促進(jìn)企業(yè)戰略重組事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局,勢在必行。在當今經(jīng)濟全球化迅猛發(fā)展,世界性產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快的新形勢下,積極促進(jìn)企業(yè)戰略重組有利于我省企業(yè)統籌配置國內外資源,在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機,在產(chǎn)業(yè)再分工中贏(yíng)得主動(dòng);有利于我省在現代農業(yè)、工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域盡快形成一批有較強輻射力、影響力和帶動(dòng)力的市場(chǎng)競爭主體;有利于企業(yè)整合上下游資源,集中各類(lèi)創(chuàng )新要素,優(yōu)化治理結構,促進(jìn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)鏈接,加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級,推動(dòng)體制創(chuàng )新和機制轉換,實(shí)現規模效應、聚變效應和集成效應。

二、指導思想、基本原則、主要目標和工作策略

(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng),圍繞我省實(shí)現跨越發(fā)展和中原崛起的戰略目標,按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規?；?、集約化和國際化要求,以?xún)?yōu)勢企業(yè)為依托,通過(guò)引進(jìn)戰略投資者、企業(yè)之間強強聯(lián)合、優(yōu)勢企業(yè)并購落后困難企業(yè)、企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向同行業(yè)主業(yè)突出的企業(yè)聚集等多種形式,推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展跨國、跨地區、跨所有制、跨級次戰略重組,在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域打造一批具有競爭優(yōu)勢的大公司、大企業(yè)集團,提升產(chǎn)業(yè)整體規模和素質(zhì),為實(shí)現我省經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和培育戰略性支撐產(chǎn)業(yè),加快“兩大跨越”提供有力支撐。

(二)基本原則。1.市場(chǎng)導向,政府推動(dòng)。貫徹落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,遵循市場(chǎng)規律,堅持政府推動(dòng)與企業(yè)自愿相結合,重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和政策引導激勵作用。2.優(yōu)化布局,調整結構。服從和服務(wù)全省總體發(fā)展大局,推動(dòng)國有資本和優(yōu)勢資源向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來(lái)可能形成主導產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強競爭力的大公司、大企業(yè)集團集中,向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區集中,向企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集中,以企業(yè)結構調整推動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。3.優(yōu)勢互補,集約發(fā)展。有利于優(yōu)勢互補、深層融合,有利于資源整合、集約利用,有利于產(chǎn)業(yè)鏈接、循環(huán)發(fā)展,有利于優(yōu)化布局、兼顧各方,有利于形成合理規模,爭取國家政策支持。4.深度融合,創(chuàng )新機制。堅持推進(jìn)以產(chǎn)權為核心的實(shí)質(zhì)性重組,規范母子公司體制,完善企業(yè)法人治理結構和公司治理機制,加快建立現代企業(yè)制度,防止簡(jiǎn)單“拼盤(pán)”和流于形式的無(wú)效重組。5.開(kāi)放多元,促進(jìn)發(fā)展。堅持以重組促發(fā)展,推動(dòng)開(kāi)放式、多元化重組,打破地域、行業(yè)和所有制界限,大力引進(jìn)各類(lèi)戰略投資者,積極利用國內外資源,增強我省經(jīng)濟發(fā)展的活力、實(shí)力和競爭力。

(三)主要目標。力爭2—3年內,實(shí)現如下目標:

1.提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)基礎產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和基本公共服務(wù)領(lǐng)域的資源整合,促進(jìn)企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)合理流動(dòng),加快形成若干專(zhuān)業(yè)化水平高、具有規模優(yōu)勢的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

2.打造優(yōu)勢企業(yè)群體。培育一批主業(yè)突出、規?；蛐б孢M(jìn)入國內同行業(yè)前3名的企業(yè)。其中,年銷(xiāo)售收入接近或達到1000億元的企業(yè)3家,力爭進(jìn)入中國500強企業(yè)前100名,形成3—5家具有國際競爭力的跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)集團。

3.提升企業(yè)核心競爭力。集聚優(yōu)勢資源和創(chuàng )新要素,推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng )新、文化創(chuàng )新,提高自主創(chuàng )新能力,形成一批自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和知名品牌,增強企業(yè)軟實(shí)力和綜合競爭力。

(四)工作策略。

1.把握底線(xiàn)?？偟囊笫且园l(fā)展為目的,著(zhù)眼全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻,在有利于培育我省現代產(chǎn)業(yè)體系、有利于引進(jìn)資金和高端技術(shù)、有利于培育知名品牌和形成自主知識產(chǎn)權的前提下,因企制宜,分類(lèi)施策,積極推進(jìn)我省企業(yè)與各類(lèi)戰略投資者的聯(lián)合重組,實(shí)現長(cháng)期合作、實(shí)質(zhì)融合、共贏(yíng)發(fā)展。同時(shí),保持國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力。

2.掌握主動(dòng)。從全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略出發(fā),統籌謀劃省內企業(yè)重組,避免盲目無(wú)序、各自為戰;科學(xué)規劃開(kāi)放式重組,有針對性地尋求符合企業(yè)戰略發(fā)展方向的長(cháng)期合作伙伴,圍繞以市場(chǎng)引技術(shù)、存量引增量、資源引資金等戰略意圖,牢牢把握企業(yè)重組的主動(dòng)權。

3.防控風(fēng)險。加強對企業(yè)戰略重組的引導和規范,做好并購重組項目的可行性研究,切實(shí)防范戰略風(fēng)險、法律風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。引進(jìn)戰略投資者要從資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)實(shí)力及品牌、信譽(yù)、業(yè)績(jì)等方面綜合評估,堅持戰略合作,防止炒作題材、投機圈錢(qián);堅持維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全,警惕惡意并購和形成壟斷。

4.兼顧各方。加強各利益攸關(guān)方的溝通,尊重少數股東權益,協(xié)調地方政府利益,做好國有企業(yè)高層管理人員人事安排,維護職工合法權益,及時(shí)化解矛盾,爭取多方支持,確保企業(yè)和諧穩定和重組工作順利推進(jìn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞中部地區“三基地一樞紐”和我省“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的戰略定位,按照“競爭力強、成長(cháng)性好、關(guān)聯(lián)度高”的總體要求,以資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和資源重組整合的“3+1”模式為主體內容,重點(diǎn)抓好煤炭化工、鋁工業(yè)、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)板塊的企業(yè)戰略重組工作。

(一)煤炭化工業(yè)。圍繞國家能源發(fā)展戰略,繼續推進(jìn)省管煤炭化工企業(yè)戰略重組,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈接和循環(huán)發(fā)展,建設特大型現代能源化工基地。以大型骨干煤炭企業(yè)為依托,整合省內中小煤炭企業(yè)。大型骨干煤炭企業(yè)資源占有率達到全省已探明資源的90%以上,生產(chǎn)集中度達到全省煤炭產(chǎn)量的75%以上。對中小煤礦原則上不再配置后備資源,將全省煤炭產(chǎn)量控制在2億噸左右,促進(jìn)煤炭資源的集約開(kāi)采與有效利用。以河南煤業(yè)化工集團有限責任公司、中國平煤神馬能源化工集團有限責任公司等大型煤炭化工企業(yè)為依托,積極開(kāi)展與國內外優(yōu)勢化工企業(yè)及科研院所的產(chǎn)業(yè)鏈合作,提高煤炭資源綜合開(kāi)發(fā)和深加工水平,集約生產(chǎn)甲醇制烯烴、乙二醇、醋酸、聚甲醛、醋酸乙烯等深加工產(chǎn)品,延長(cháng)煤化產(chǎn)業(yè)鏈條,搶占現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。支持有實(shí)力的化工企業(yè)加快與國內外大型企業(yè)的戰略合作,以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置為重點(diǎn),推進(jìn)行業(yè)整合與并購重組,完善產(chǎn)業(yè)鏈條,提升規模和技術(shù)水平,增強核心競爭力。

(二)鋁工業(yè)。在保持現有產(chǎn)能前提下,整合省內氧化鋁、電解鋁相關(guān)企業(yè),形成具有規模優(yōu)勢、集約發(fā)展的大型鋁工業(yè)企業(yè)集團。以骨干鋁工業(yè)企業(yè)為依托,以中高端鋁加工項目的合資合作為切入點(diǎn),與國際大型鋁業(yè)公司開(kāi)展戰略合作,建立與優(yōu)勢企業(yè)的戰略聯(lián)盟,引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)管理模式,加快技術(shù)創(chuàng )新,發(fā)展中高端精深加工產(chǎn)品,形成完整、協(xié)調、高效的產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構轉型升級,建設具有國際競爭力的新型鋁工業(yè)基地。推動(dòng)省內鋁土礦資源向重點(diǎn)鋁工業(yè)企業(yè)集中,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,避免過(guò)度開(kāi)發(fā),促進(jìn)循環(huán)發(fā)展,增強可持續發(fā)展能力。

(三)鋼鐵工業(yè)。統籌考慮當前調整和長(cháng)遠發(fā)展,在保持合理規模的基礎上,立足省內市場(chǎng),積極開(kāi)拓省外市場(chǎng);立足自主創(chuàng )新,積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù);立足自身做強,積極尋求戰略合作,著(zhù)力增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。支持重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)抓住國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)調整振興機遇,充分利用比較優(yōu)勢,與國內特大型鋼鐵企業(yè)或相關(guān)中央企業(yè)進(jìn)行戰略重組,參與國內鋼鐵產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工,增強鐵礦石和煤炭等原輔料的保障能力,提高裝備技術(shù)水平和自主創(chuàng )新能力,加快建設精品鋼、精品材基地。鼓勵省內其他大中型鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)改造,淘汰落后產(chǎn)能,積極與省內外鋼鐵行業(yè)企業(yè)、科研院所、貿易單位、上下游相關(guān)企業(yè)開(kāi)展多種形式的聯(lián)合重組與戰略合作。支持鋼鐵企業(yè)積極參與省內現有鐵礦企業(yè)的并購重組,聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)發(fā)省外和境外鐵礦、煤炭資源,建立穩定的資源保障體系。

(四)裝備制造業(yè)。貫徹國家振興裝備制造業(yè)政策,推進(jìn)資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,打造自主創(chuàng )新能力強,具有工程總承包、系統設計、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業(yè)集團。鼓勵重大技術(shù)裝備制造企業(yè)發(fā)揮品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢,開(kāi)展與國內外優(yōu)勢企業(yè)、科研院所的戰略合作,增強行業(yè)競爭力。推動(dòng)平頂山、許昌等地骨干輸變電設備制造企業(yè)開(kāi)展與中央企業(yè)、世界500強企業(yè)的聯(lián)合重組,形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、具有國際競爭力的大型輸變電集團,加快中原電氣谷建設。支持洛陽(yáng)骨干裝備制造企業(yè)積極引進(jìn)戰略投資者,提升現代農業(yè)裝備、大型成套技術(shù)裝備、系列新型節能動(dòng)力機械制造業(yè)的規模和技術(shù)水平,拓展新能源產(chǎn)業(yè),規?；l(fā)展工程機械及配套等產(chǎn)業(yè),加快洛陽(yáng)動(dòng)力谷建設。引導汽車(chē)及零部件制造企業(yè)積極引進(jìn)國內外優(yōu)勢企業(yè),加快推進(jìn)鄭州百萬(wàn)輛汽車(chē)基地及汽車(chē)服務(wù)貿易中心建設,重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用型汽車(chē)、新能源汽車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē),實(shí)現我省汽車(chē)工業(yè)跨越式發(fā)展。

(五)食品工業(yè)。以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,推進(jìn)業(yè)內聯(lián)合重組,實(shí)現不同所有制企業(yè)共同發(fā)展,提升產(chǎn)品檔次和品牌支撐力,促進(jìn)我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強省跨越。鼓勵大型骨干糧食企業(yè)加快行業(yè)整合和企業(yè)重組,形成集糧食倉儲、流通、加工為一體的糧食貿易加工集團,加強與糧食基地的戰略合作,探索貿工農一體化經(jīng)營(yíng)模式。支持面制品、肉制品、奶制品及果蔬、油脂、飲料等行業(yè)龍頭企業(yè)積極引進(jìn)國內外戰略投資者,整合省內外銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò ),加快提升規模和技術(shù)水平,培育在國內外市場(chǎng)有競爭力的知名品牌。鼓勵企業(yè)之間開(kāi)展資本、技術(shù)合作,形成戰略聯(lián)盟,避免省內市場(chǎng)過(guò)度競爭,聯(lián)手提升品牌影響力,大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)。

(六)紡織服裝業(yè)。發(fā)揮我省市場(chǎng)和區位優(yōu)勢,積極承接產(chǎn)業(yè)轉移,以知名品牌和產(chǎn)業(yè)集聚區為依托,開(kāi)展戰略合作與聯(lián)合重組,提升紡織服裝行業(yè)技術(shù)水平,增強市場(chǎng)競爭力,更好發(fā)揮其惠農、促進(jìn)就業(yè)的積極作用。以骨干紡織企業(yè)為依托,整合省內關(guān)聯(lián)資源,加強與新疆等主要產(chǎn)棉區的戰略合作,建設優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布和棉紡織品生產(chǎn)基地。鼓勵骨干企業(yè)開(kāi)展區域內和跨地區合作,拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條,高起點(diǎn)適度發(fā)展節水和少、無(wú)排放印染產(chǎn)業(yè),培育優(yōu)勢品牌。引導符合條件的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區集中,形成產(chǎn)業(yè)集群,加快全省紡織服裝工業(yè)升級轉型。建設國際性服裝貿易批發(fā)市場(chǎng),發(fā)揮輻射作用,把我省建設成為全國知名的服裝加工和貿易基地。

(七)電子信息產(chǎn)業(yè)。貫徹落實(shí)國家和我省電子信息產(chǎn)業(yè)調整振興規劃,支持省內電子信息骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、上市等形式實(shí)現規模擴張,并以重點(diǎn)建設項目為平臺,引進(jìn)境內外擁有先進(jìn)技術(shù)、知名品牌、核心專(zhuān)利、人才團隊和營(yíng)銷(xiāo)渠道的戰略投資者,整合省內產(chǎn)業(yè)資源,大力發(fā)展光伏和新型電池、電子元器件、信息安全、綠色電池、應用電子、軟件和信息服務(wù)、消費電子、新型網(wǎng)絡(luò )通信、新型顯示等產(chǎn)業(yè),培育一批具有較強競爭優(yōu)勢的電子信息大型企業(yè)集團和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區。

(八)生物醫藥產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我省原料、技術(shù)和品牌等比較優(yōu)勢,鼓勵省內骨干企業(yè)引進(jìn)世界知名制藥企業(yè)和中國醫藥百強企業(yè),擴大資本規模,開(kāi)發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò ),提高技術(shù)水平,增強發(fā)展后勁。加大醫藥行業(yè)資產(chǎn)重組力度,優(yōu)化配置存量資產(chǎn),重點(diǎn)發(fā)展新型抗生素、現代中藥、衛生材料、血液制品等產(chǎn)品,努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、自主創(chuàng )新能力和優(yōu)勢品牌的生物醫藥企業(yè)。推動(dòng)醫藥企業(yè)與高校、科研院所的戰略合作,形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結合、具有資產(chǎn)紐帶關(guān)系的研發(fā)平臺,加強關(guān)鍵技術(shù)研究和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),加快產(chǎn)業(yè)化步伐,著(zhù)力提升生物醫藥產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻度。

(九)文化旅游業(yè)。加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展,以骨干企業(yè)為龍頭,以資本為紐帶,組建主業(yè)突出、特色明顯、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)集團和大型旅游企業(yè)集團,力爭用3年左右的時(shí)間形成2—3家上市公司。支持中原出版傳媒集團整合省內資源,盡快實(shí)現資產(chǎn)和收入“雙百億”目標,跨入國家重點(diǎn)出版傳媒企業(yè)集團行列。支持河南日報報業(yè)集團整合省內報刊業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )資源,組建跨地區、多媒體的大型企業(yè)集團。鼓勵河南影視制作集團聯(lián)合省內外企業(yè)和民營(yíng)資本,建成集開(kāi)發(fā)、制作、發(fā)行、放映、播出為一體的綜合性現代影視產(chǎn)業(yè)集團。支持河南文化產(chǎn)業(yè)投資公司增強融資能力,整合文化基礎設施,培育有知名品牌的文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)基地。支持國有旅游企業(yè)改組改制,打破部門(mén)隸屬關(guān)系和地域分割,突破所有制界限,通過(guò)合資合作、兼并聯(lián)合等方式,對景區、酒店、旅行社等旅游資源進(jìn)行重組,穩步組建產(chǎn)權多元化的大型旅游企業(yè)集團,增強旅游開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)競爭能力。加大區域資源整合力度,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應和旅游知名品牌優(yōu)勢,推動(dòng)優(yōu)勢旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,支持組建區域性旅游集團。

(十)現代物流業(yè)。圍繞鄭州現代物流樞紐建設,推動(dòng)省內重點(diǎn)物流企業(yè)開(kāi)展以資本為紐帶的聯(lián)合重組,力爭2—3年內培育若干家國家5A級和一批4A級大型物流企業(yè),形成統一高效、開(kāi)放創(chuàng )新的現代物流體系。結合省直機關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制和大型國有企業(yè)主輔分離,推進(jìn)中國鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)對省內大型糧食購銷(xiāo)企業(yè)的整合,組建河南糧食貿易集團;充分利用我省已有和在建的綜合交通樞紐、各類(lèi)口岸等現代物流基礎設施,整合省內資源,擴大對外開(kāi)放和合作,組建大型商貿、交通、物流企業(yè)集團,積極打造物流信息服務(wù)平臺,提高我省物流產(chǎn)業(yè)的社會(huì )化和專(zhuān)業(yè)化水平。結合鄭州國際物流園區規劃、航空港區總體規劃實(shí)施和鄭汴新區發(fā)展,支持省保稅中心、鄭州新鄭國際機場(chǎng)管理有限公司等充分利用保稅區建設的政策,發(fā)展大型保稅物流企業(yè),降低我省對外貿易成本。

(十一)交通基礎產(chǎn)業(yè)。圍繞建設全國重要的綜合交通運輸樞紐,推進(jìn)資源整合,引進(jìn)社會(huì )資本,加快建立我省全方位、一體化的綜合交通運輸體系。以鄭州新鄭國際機場(chǎng)管理有限公司為依托,加強與國內外先進(jìn)機場(chǎng)管理公司的戰略合作,積極引進(jìn)國內大型航空公司,完善基礎設施,提升管理水平,增設飛行基地,加密航班航線(xiàn);發(fā)展壯大河南航空公司,積極開(kāi)辟?lài)H航線(xiàn)和國內干線(xiàn)、支線(xiàn),盡快將鄭州建成國內重要的客運樞紐和國際貨運樞紐。以河南交通投資集團和河南鐵路投資公司為平臺,進(jìn)一步推進(jìn)省內交通運輸企業(yè)的重組,擴大資產(chǎn)規模,提升融資能力,為我省公路、鐵路、民航、交通物流發(fā)展提供資金支持。推進(jìn)地方鐵路與國鐵的聯(lián)合重組,積極爭取納入全國鐵路網(wǎng)發(fā)展規劃,鞏固我省鐵路運輸交通樞紐地位。

(十二)投融資平臺。推進(jìn)省內投融資機構重組,建設政府主導、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的多元化投融資平臺,增強政府調控經(jīng)濟運行的能力。做強省投資集團,整合地方金融資產(chǎn),引進(jìn)證券、信托、保險、銀行、基金等金融機構,建設以新興主導產(chǎn)業(yè)引導、重大基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展等為投融資重點(diǎn)的大型金融控股集團。以省國有資產(chǎn)控股運營(yíng)有限公司為依托,通過(guò)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)劃撥、優(yōu)勢企業(yè)增資擴股和國有資本收益投入等形式,統籌整合國有“四資”(資源、資本、資產(chǎn)、資金),著(zhù)力打造國有企業(yè)改制重組的資本調整平臺、市場(chǎng)化運作的融資平臺和實(shí)施債務(wù)資產(chǎn)處置的綜合服務(wù)平臺。通過(guò)多策并舉、競相發(fā)展,形成以省投資集團、省國有資產(chǎn)控股運營(yíng)公司兩大省級綜合性投融資機構為支柱,以交通、鐵路、水利、文化、中小企業(yè)擔保等若干專(zhuān)業(yè)性投融資機構為支撐的省級投融資平臺格局。

四、政策措施

(一)降低企業(yè)重組成本。各級政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持企業(yè)戰略重組工作,使企業(yè)不因重組而增加成本和額外負擔。重組中涉及工商設立登記、變更登記、注銷(xiāo)等事項的,有關(guān)部門(mén)要高效辦理,提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。同級次國有企業(yè)采礦許可證、勘察許可權證、土地使用權證、房屋所有權證等變更或轉移,以非交易形式辦理的,減免相關(guān)費用;辦理水、電、氣、車(chē)輛及其他權證的,免收除工本費以外的其他費用。重點(diǎn)企業(yè)重組其他國有企業(yè),對被重組企業(yè)原使用的劃撥土地,按照國家和省企業(yè)重組改制土地資產(chǎn)處置政策進(jìn)行處置。國有企業(yè)之間的重組符合企業(yè)國有資產(chǎn)無(wú)償劃轉規定的,產(chǎn)權變更經(jīng)本級政府授權的履行出資人職責的機構批準后辦理無(wú)償劃轉。

(二)加大財稅政策支持。企業(yè)重組導致資產(chǎn)評估增值、產(chǎn)生收益、權屬變更的,稅務(wù)部門(mén)要按照國家有關(guān)政策規定減免相關(guān)稅收。重組后的企業(yè)集團及其非獨立法人分支機構可按規定統一繳納所得稅。大型企業(yè)對特困企業(yè)重組后,因處理和消化企業(yè)歷史潛虧而影響效益的,在對經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)考核時(shí),視同實(shí)現利潤。企業(yè)重組中,要認真落實(shí)國有企業(yè)主輔分離和富余人員安置政策,妥善解決離退休人員和辦社會(huì )職能移交、歷史潛虧消化、衰竭型資源企業(yè)虧損補貼等歷史遺留問(wèn)題。對國有企業(yè)重組中的不良資產(chǎn),經(jīng)批準可打包處置或按規定予以核銷(xiāo),對非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)準予剝離,按主輔分離和輔業(yè)改制政策進(jìn)行處置。

(三)優(yōu)化配置發(fā)展要素。對需要異地搬遷改造的中心城市城區內重點(diǎn)重組企業(yè),在用地上給予優(yōu)先支持;新擴建項目所需新增用地,其用地指標在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排、重點(diǎn)保障。在完成總量減排目標和確保環(huán)境質(zhì)量達標的基礎上,區域環(huán)境容量指標優(yōu)先支持重點(diǎn)重組企業(yè)項目建設。支持急需增量資源的高成長(cháng)性企業(yè)對資源閑置企業(yè)進(jìn)行并購重組,推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢礦產(chǎn)企業(yè)和優(yōu)勢資源加工企業(yè)集中。支持省直部門(mén)脫鉤改制企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)向同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)集中,提升國有資產(chǎn)的配置效率。

(四)支持企業(yè)擴大融資。充分利用商業(yè)銀行并購貸款政策,鼓勵符合條件的省內商業(yè)銀行積極開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù),加大對企業(yè)并購重組的貸款支持力度。對重組企業(yè)增資擴股和發(fā)行股票、企業(yè)債券、中長(cháng)期票據、短期融資券給予優(yōu)先支持,對省內重點(diǎn)企業(yè)并購境外制造企業(yè)、研發(fā)機構和開(kāi)發(fā)重要礦產(chǎn)資源給予相關(guān)項目貸款貼息支持。大力發(fā)展融資擔保體系、小額貸款公司和創(chuàng )投基金,為企業(yè)重組發(fā)展提供“過(guò)橋貸款”等多形式、多層次的融資支持。

(五)支持企業(yè)調整結構。支持重組企業(yè)建設企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室和工程實(shí)驗室、博士后工作站,并給予科研項目?jì)A斜及經(jīng)費資助。重點(diǎn)重組企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)裝備,在省內工程建設和政府采購中優(yōu)先采用。重點(diǎn)重組企業(yè)出口高附加值產(chǎn)品,在配額發(fā)放、檢驗檢疫、報關(guān)通關(guān)、信貸保險等方面給予支持。各級財政安排的工業(yè)結構調整資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、企業(yè)自主創(chuàng )新資金、重大和重要技術(shù)攻關(guān)資金等優(yōu)先支持重組企業(yè)的相關(guān)項目。各級政府可采用資本金注入、資產(chǎn)劃轉、減免規費等投資方式,對重組企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級項目給予支持。

(六)發(fā)揮行業(yè)中介作用。鼓勵行業(yè)協(xié)(商)會(huì )及法律、財務(wù)、金融等中介機構為企業(yè)重組提供決策咨詢(xún)、信息支持、方案設計等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建立政府有關(guān)部門(mén)、行業(yè)中介組織和企業(yè)的溝通協(xié)調機制,建設長(cháng)期穩定的聯(lián)系對話(huà)平臺,促進(jìn)全省企業(yè)戰略重組工作有效開(kāi)展。同時(shí),加強對中介機構的監管,督促其勤勉盡責、公允透明、規范操作,為企業(yè)創(chuàng )造良好的重組環(huán)境。

五、組織保障

(一)完善推進(jìn)工作機制。健全省、市兩級推進(jìn)企業(yè)戰略重組工作機構,加強組織保障。開(kāi)展調查研究,制定政策措施,協(xié)調解決重大問(wèn)題。加強聯(lián)絡(luò )溝通,強化工作責任,形成工作合力,建立分工明確、相互配合、運轉高效的聯(lián)動(dòng)工作機制。完善企業(yè)戰略重組重大事項的審批程序,涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、國有資本重組等重大事項,應履行相應審批手續。

(二)加大指導服務(wù)力度。指導已重組企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)板塊,優(yōu)化組織結構,理順產(chǎn)權關(guān)系,加快文化融合。對正在重組的企業(yè)協(xié)調落實(shí)有關(guān)政策,加強業(yè)務(wù)指導,確保重組依法合規、有序進(jìn)行,有效防范重組風(fēng)險。對擬重組的企業(yè)建立項目庫,督促做好前期工作,為重組項目順利實(shí)施創(chuàng )造條件。

(三)切實(shí)抓好工作落實(shí)。各省轄市政府要高度重視、顧全大局,把促進(jìn)企業(yè)戰略重組列入重要議事日程,認真做好各項工作;省發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監管、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、工業(yè)和信息化、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門(mén)要增強服務(wù)意識,加強協(xié)同配合,采取切實(shí)可行的鼓勵措施。大力宣傳企業(yè)戰略重組中的經(jīng)驗、做法、典型,營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

河南省人民政府

二○一○年一月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 豫政 〔2010〕9號, 河南省人民政府, 企業(yè)戰略重組, 指導意見(jiàn)