交安委辦函〔2018〕11號《交通運輸部安委辦關(guān)于2017年度危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況的通報》

交通運輸部安委辦關(guān)于2017年度危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)展情況的通報





交安委辦函〔2018〕11號

各省、自治區、直轄市交通運輸廳（委）：

2017年，各地港口行政管理部門(mén)按照我部《危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)方案（2016-2018年）》的部署，堅持問(wèn)題導向和目標導向，結合當地實(shí)際，深入推進(jìn)危險貨物港口作業(yè)安全治理專(zhuān)項行動(dòng)，取得了積極進(jìn)展和階段性成果?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況

（一）突出重點(diǎn)整治。

1.突出危險貨物儲罐安全整治。各地港政部門(mén)督促企業(yè)加強儲罐日常維護，開(kāi)展定期檢測。2017年各地對危險性較高的2183個(gè)儲罐進(jìn)行了檢測，一批不合格的儲罐被責令關(guān)?；蚯蹇辗獯?。

2.突出重大危險源和集中區域風(fēng)險管控。港區內363處重大危險源按規定均開(kāi)展了辨識評估，建立了管理制度。省級港政部門(mén)制訂了巡查計劃，對具有重大危險源的企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)巡查。根據部印發(fā)的港口危險貨物集中區域安全風(fēng)險評估指南，地方港政部門(mén)積極開(kāi)展港口危險貨物集中區域安全風(fēng)險及應急能力定量評估，推動(dòng)當地政府落實(shí)領(lǐng)導責任。

3.突出從業(yè)人員素質(zhì)提升。以落實(shí)從業(yè)人員考核和從業(yè)資格制度作為重點(diǎn)，嚴把人員適任關(guān)。目前全國共有5381名主要安全管理人員通過(guò)了考核，12892名裝卸管理人員取得從業(yè)資格，實(shí)現了裝卸管理人員100%持證上崗。部組織開(kāi)展了危險貨物港口從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)狀況調研，進(jìn)一步摸清了情況，形成了調研報告，研究提出針對性的政策措施。

（二）夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。

1.狠抓重大事故隱患整改。2017年，各地按照我部出臺的危險貨物港口作業(yè)重大事故隱患判定指南共排查出174項重大事故隱患，目前已整改完成168項。對重大隱患整改實(shí)施閉環(huán)管理，依法進(jìn)行掛牌督辦。

2.加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。督促企業(yè)嚴格落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》要求，依法提取和使用安全生產(chǎn)專(zhuān)項經(jīng)費，加強設施設備維護保養，加快改造升級老舊設施設備，提高本質(zhì)安全。

3.加強安全生產(chǎn)信息化建設。部組織實(shí)施了智慧港口示范工程，確定了浙江、河北2家港口企業(yè)和江蘇、福建2個(gè)省級港政部門(mén)分別在危險貨物智能化安全管理和智能化安全監方面開(kāi)展試點(diǎn)示范。相關(guān)企業(yè)基本建立了危險貨物作業(yè)現場(chǎng)視頻監控和作業(yè)信息系統，實(shí)時(shí)記錄危險貨物作業(yè)基礎數據，并逐步實(shí)現與所在地港政部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)。

4.不斷提升應急處置能力。部修訂印發(fā)了《水路交通突發(fā)事件應急預案》，多個(gè)省市修訂完善了港口危險貨物應急預案。各地共組織開(kāi)展了1000余次應急演練，有針對性地提高企業(yè)特別是一線(xiàn)員工應急處置能力，強化部門(mén)間應急聯(lián)動(dòng)。

（三）強化部門(mén)監管。

1.強化行政執法。各地港政部門(mén)嚴格執行安全設施“三同時(shí)”制度，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，加強事中事后監管，制訂并實(shí)施了年度監督檢查計劃。嚴格執法，2017年全國港政部門(mén)共實(shí)施了82次行政處罰，及時(shí)糾正了一批違法違章行為。

2.加強監管力量建設。各地加快建立與監管任務(wù)相適應的監管隊伍，遼寧省印發(fā)了港口危險貨物安全監管隊伍建設指導意見(jiàn)。多個(gè)省市港政部門(mén)增加了機構編制，招錄了專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)了一線(xiàn)監管隊伍，還通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展了檢查。

3.加強逐級督查指導。2017年，部組織對8個(gè)省級交通運輸主管部門(mén)安全履職情況開(kāi)展了督查，書(shū)面反饋了督查意見(jiàn)，對部分省份還開(kāi)展了“回頭看”，進(jìn)行了跟蹤整改，督促省級交通運輸主管部門(mén)從嚴從實(shí)履行監管責任。遼寧、江蘇、浙江等省強化了對下級港政部門(mén)的督查，層層傳導壓力，從嚴落實(shí)部門(mén)監管責任。

（四）進(jìn)一步促進(jìn)部門(mén)間分工合作。

1.進(jìn)一步明確港區相關(guān)安全監管職責。相關(guān)港口所在地港政部門(mén)在地方政府統一領(lǐng)導下，與當地安監部門(mén)逐個(gè)劃清了儲罐安全監管職責，逐個(gè)企業(yè)厘清安全監管職責。有關(guān)省級交通運輸主管部門(mén)積極推動(dòng)省級政府明確了港區消防監管職責。

2.加快形成部門(mén)間安全和應急管理合力。加強安全監管信息共享，福建省交通運輸廳與多個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了?；芬惑w化安全監管信息平臺管理辦法，推進(jìn)部門(mén)間信息共享。山東省交通運輸廳聯(lián)合省氣象局出臺了加強港區防雷安全管理的政策措施。湖北等長(cháng)江沿線(xiàn)省市港政部門(mén)會(huì )同安監、環(huán)保等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了危險貨物碼頭整治。多地港政部門(mén)聯(lián)合安監、消防等部門(mén)制修訂港口危險貨物事故應急預案，并報所在地政府批準后公布，將港口應急納入了城市公共突發(fā)應急救援體系。

（五）完善法規制度標準。

1.強化法治保障。部修訂出臺了《港口危險貨物安全管理規定》，組織召開(kāi)了全國港口危險貨物安全管理視頻會(huì )議，舉辦了兩期港口危險貨物安全管理培訓班加強宣貫。多個(gè)省級港政部門(mén)也舉辦了相關(guān)宣貫培訓。

2.健全管理制度。部制定出臺了港口危險貨物儲罐安全、集中區域安全風(fēng)險評估等方面的一系列文件。遼寧、江蘇等多個(gè)省份相繼建立了安全監督檢查、隱患排查、應急管理等一系列管理制度。

3.加強標準規范制修訂工作。部印發(fā)了加強港口危險貨物儲罐安全管理的意見(jiàn)和儲罐檢測工作指南，加快港口安全審查和危險貨物作業(yè)標準修制訂工作。

二、存在的問(wèn)題

從督查情況看，港口危險貨物作業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，還存在一些突出問(wèn)題。同時(shí)，港區事故防范和應急救援體系建設任重道遠，加強港政部門(mén)監管能力建設也需要久久為功、持續發(fā)力。

（一）部分企業(yè)安全管理不到位。

從抽查企業(yè)的情況看，安全管理制度落實(shí)情況總體較好，但一些企業(yè)也不同程度存在安全設施及應急設備配套不足，平時(shí)針對性應急演練不夠、臨戰能力不足的現象。少數企業(yè)主要負責人未通過(guò)安全管理能力考核，有的對動(dòng)火、檢維修等危險性作業(yè)管理不到位，有關(guān)安全作業(yè)規程執行不嚴格。

（二）部分港政部門(mén)監管履職不到位。

個(gè)別地區沒(méi)有扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，如安徽銅陵、蕪湖等地對部督查中發(fā)現的問(wèn)題，未及時(shí)整改到位，還弄虛作假。部分港政部門(mén)未嚴格實(shí)施行政處罰，壓力傳導不夠，沒(méi)有形成有效的震懾力。

（三）部分工作進(jìn)展緩慢。

儲罐定期檢測工作還需進(jìn)一步加大工作力度。一些港政部門(mén)危險貨物安全監管信息系統建設緩慢。部分地區未按期開(kāi)展港口危險貨物集中區域風(fēng)險評估工作，雖然有預算資金未到位等客觀(guān)原因，但也暴露出相關(guān)管理部門(mén)重視程度不夠的問(wèn)題。

三、下一步工作要求

2018年，各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)精神和《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》的總體要求，深化港口安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，繼續扎實(shí)推進(jìn)專(zhuān)項治理行動(dòng),有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生：

（一）進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查和風(fēng)險管控雙重預防機制建設。

加大在役儲罐安全專(zhuān)項整治力度，所在地港政部門(mén)要督促相關(guān)企業(yè)按照規定要求完成儲罐安全檢測。強化重大隱患的排查整改，實(shí)行閉環(huán)管理。地方港政管理部門(mén)要加快開(kāi)展集中區域安全風(fēng)險評估，針對系統性風(fēng)險，及時(shí)研究采取措施，加強風(fēng)險防控。

（二）進(jìn)一步完善長(cháng)效機制。

認真貫徹落實(shí)《港口危險貨物安全管理規定》，進(jìn)一步強化法規制度的執行。加快推進(jìn)港口危險貨物安全管理相關(guān)標準制修訂，力爭年內出臺港口危險貨物建設項目安全評價(jià)等3個(gè)標準或指南。

（三）進(jìn)一步強化督促指導。

部將繼續加強對省級交通運輸主管部門(mén)履職情況的督查，并開(kāi)展“回頭看”，跟蹤整改落實(shí)情況。省級交通運輸主管部門(mén)要加強對下級港政部門(mén)安全監管履職情況的督查，層層傳導壓力，推動(dòng)構建嚴密的安全生產(chǎn)責任體系。

（四）進(jìn)一步提升安全監管能力和應急能力。

繼續舉辦港口危險貨物安全監管培訓班，提升一線(xiàn)監管人員能力。組織開(kāi)展裝卸管理人員技能競賽，著(zhù)力提高一線(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)。推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)屬地領(lǐng)導責任，加強港政部門(mén)經(jīng)費保障和監管人員配備，加快信息系統建設，強化綜合應急救援能力。




 

交通運輸部安委辦

2018年2月22日

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