安委〔2018〕1號《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知》

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2018年工作要點(diǎn)的通知




安委〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務(wù)院安委會(huì )各成員單位：

經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導同志同意，現將《國務(wù)院安委會(huì )2018年工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。請各地區、各有關(guān)部門(mén)認真履行職責，落實(shí)責任，制定具體措施辦法，明確路線(xiàn)圖和時(shí)間表，抓好貫徹落實(shí)，并于2018年底前將各項工作完成情況報送國務(wù)院安委會(huì )辦公室。國務(wù)院安委會(huì )辦公室要加強綜合協(xié)調，強化督促檢查和情況交流，推動(dòng)工作落實(shí)。




 

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )

2018年2月24日

國務(wù)院安委會(huì )2018年工作要點(diǎn)

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》為抓手，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，健全安全生產(chǎn)責任制，完善安全監管體制機制和法治體系，強化安全風(fēng)險防控和社會(huì )共治，加強安全基礎能力建設，進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)工作水平，實(shí)現事故死亡人數、較大事故、重特大事故進(jìn)一步下降，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和決勝全面建成小康社會(huì )營(yíng)造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

一、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的指示，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任，依法厘清安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)監管和專(zhuān)業(yè)監管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，推動(dòng)制定安全生產(chǎn)權力清單和責任清單。

健全安全生產(chǎn)責任考核機制，加大安全生產(chǎn)在社會(huì )治安綜合治理、精神文明等考核中的權重，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”。建立安全生產(chǎn)約談、警示教育制度。組織開(kāi)展省級政府安全生產(chǎn)工作考核，研究建立國務(wù)院安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核機制。

完善安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對地方安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況的巡查，啟動(dòng)開(kāi)展新一輪巡查工作。推動(dòng)落實(shí)境外中資企業(yè)投資主體安全生產(chǎn)責任，加強境外中資企業(yè)安全管理。

二、加強安全生產(chǎn)法治建設

積極推進(jìn)危險化學(xué)品安全管理立法和安全生產(chǎn)法實(shí)施條例的制定，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、職業(yè)病防治法以及安全生產(chǎn)許可證條例等法律法規修訂。推動(dòng)設區的市加強安全生產(chǎn)地方性法規建設。制定出臺一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟需的強制性國家標準，理順職業(yè)病危害預防國家標準制定發(fā)布機制。加強城市、農業(yè)農村安全生產(chǎn)法規標準建設。

加大安全監管監察執法力度，健全聯(lián)合執法機制，完善行政執法和刑事司法銜接制度，依法依規嚴厲打擊各類(lèi)違法違規行為。加快安全監管監察執法規范化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，加強執法信息公開(kāi)和執法監督，健全監管執法的記錄、通報和責任追究機制。

嚴格事故調查處理，完善落實(shí)事故調查組組長(cháng)負責、事故查處掛牌督辦、事故責任追究和問(wèn)題整改督辦等制度。健全事故調查分析技術(shù)支撐體系，事故調查報告設立技術(shù)專(zhuān)篇和管理專(zhuān)篇并全文公布。

三、深化安全監管體制機制改革

加快礦山、危險化學(xué)品、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管體制改革，理順鐵路、電力等行業(yè)跨區域監管協(xié)調機制。加快建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監管執法體制機制。

推動(dòng)地方完善各類(lèi)功能區安全監管體制，明確負責安全監管的機構。推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制。

加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)督查檢查工作，完善大檢查工作制度。加強安全生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)體系建設，完善安全生產(chǎn)政府購買(mǎi)服務(wù)制度措施，建立服務(wù)機構公示制度和信用評定制度。落實(shí)注冊安全工程師制度，依法推行安全生產(chǎn)責任保險，加快安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全企業(yè)安全承諾、信息公示和聯(lián)合懲戒激勵機制。

四、推進(jìn)城市安全發(fā)展

貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》，大力推動(dòng)城市安全發(fā)展各項制度措施落實(shí)。制定安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法及細則，開(kāi)展安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作。

推動(dòng)城市以安全為前提制定城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專(zhuān)項規劃。完善城市基礎設施技術(shù)標準，加強基礎設施建設、運營(yíng)過(guò)程中的安全監督管理。完善城市社區安全網(wǎng)格化管理工作體系，推進(jìn)安全社區和城市生命線(xiàn)工程建設。

加強城市安全風(fēng)險管控，全面開(kāi)展安全風(fēng)險辨識評估，建立安全風(fēng)險信息管理平臺，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。深化城市安全隱患排查治理，加強大型群眾性活動(dòng)安全管理，落實(shí)人員密集場(chǎng)所安全監管制度。加強城市應急救援基礎設施和能力建設。

五、加強農業(yè)農村安全監管

研究制定加強農業(yè)農村安全生產(chǎn)工作的辦法措施，探索建立城鄉統一的安全生產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)安全監管力量向農村延伸，推進(jìn)落實(shí)鄉鎮、行政村兩級安全生產(chǎn)責任制，明確農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責任。

加強農業(yè)農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設活動(dòng)安全監管，強化農村重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全綜合整治。深化“平安漁業(yè)”“平安農機”活動(dòng)，加快建立漁業(yè)、農機安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。加強農村建筑施工、道路交通、消防、煤改電（氣）工程等安全監管，深入排查治理安全隱患。

加大農村安全生產(chǎn)基礎設施投入，逐步提高農村道路建設安全標準等級，因地制宜開(kāi)展農村危房加固改造，加強農村基本消防設施配備。加強農業(yè)生產(chǎn)安全技術(shù)指導和從業(yè)人員安全技能培訓，實(shí)施農民安全素質(zhì)提升工程。

六、深化危險化學(xué)品安全綜合治理

加大力度推進(jìn)《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》實(shí)施，全面落實(shí)有關(guān)部門(mén)職責分工和各地區、各部門(mén)實(shí)施方案，加大考核力度，確保完成年度工作目標。完善聯(lián)席會(huì )議工作機制，制定危險化學(xué)品安全監管權力清單和責任清單。

進(jìn)一步完善危險化學(xué)品安全風(fēng)險“一張圖一張表”，加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。堅持問(wèn)題導向，深化危險化學(xué)品特殊作業(yè)、儲存場(chǎng)所、設計診斷、自動(dòng)化改造等專(zhuān)項整治和“反三違”行動(dòng)。

對危險化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展安全評估診斷并實(shí)施分級監管。推動(dòng)危險化學(xué)品重點(diǎn)縣強化安全監管能力建設。加強油氣輸送管道高后果區安全風(fēng)險管控。

七、強化安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理

貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側結構性改革的部署，大力淘汰不安全的落后產(chǎn)能。嚴格安全生產(chǎn)準入，運用法治、行政、市場(chǎng)等手段，推動(dòng)不符合安全生產(chǎn)條件的小礦山、小化工、小水泥、小鋼鐵等關(guān)閉退出。

深入推進(jìn)煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，以及與煤共伴生礦山、尾礦庫“頭頂庫”和地下礦山火災專(zhuān)項治理，繼續推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)改造提升和退出地區強化“打非”工作。加強道路交通“兩客一危”、建筑施工（隧道施工）、電氣火災、水庫大壩等安全治理，推進(jìn)公路、鐵路等重大安防工程建設。繼續深化涉爆粉塵、鋼鐵企業(yè)和水上交通、鐵路（高鐵）、民航、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械、民爆物品、電力、特種設備、防雷等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治。

加快研究制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控辦法和重大隱患判定標準，推動(dòng)構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預防機制。嚴格高危項目安全準入，重大安全風(fēng)險無(wú)法有效管控的實(shí)行“一票否決”。

八、深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳培訓教育

深入宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，組織開(kāi)展好第17個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”和“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安全生產(chǎn)法宣傳周”以及“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動(dòng)。

推動(dòng)把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓，督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全教育培訓、特種作業(yè)持證上崗等制度。

加強安全文化建設，全面開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所“七進(jìn)”活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，引導廣大群眾廣泛參與支持安全生產(chǎn)，強化社會(huì )監督。

九、加強安全基礎能力建設

加強安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策研究，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用等政策制度，加強中央財政安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項資金使用管理，完善國家、地方、企業(yè)安全投入長(cháng)效機制。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，建立安全生產(chǎn)標準化建設激勵約束機制。

健全完善負有安全監管職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，加強監管執法裝備使用管理，切實(shí)為基層監管執法提供保障。

加快建設安全生產(chǎn)和職業(yè)健康信息化全國“一張圖”以及礦山、危險化學(xué)品風(fēng)險預警與防控系統，加強安全生產(chǎn)信息化、數字化、智能化建設。加強安全科技支撐能力建設，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)攻關(guān)和轉化使用，支持建設國家安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新中心。

加強職業(yè)健康工作，深化塵毒危害等職業(yè)病危害專(zhuān)項治理，推動(dòng)企業(yè)加強職業(yè)健康基礎工作。組織開(kāi)展職業(yè)病危害普查。完善職業(yè)病患者救治相關(guān)規定。

完善安全生產(chǎn)應急救援體系，加快國家礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管道、隧道施工等應急救援基地建設，推動(dòng)建立京津冀、雄安新區等地區應急救援資源共享和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

十、提高安全監管監察隊伍專(zhuān)業(yè)化水平

加強安全監管監察執法隊伍建設，指導推動(dòng)地方充實(shí)市、縣兩級安全監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全監管力量。

加強安全監管監察執法人員資格管理，不斷提高安全監管監察執法人員專(zhuān)業(yè)化水平。建立和落實(shí)安全監管監察執法人員錄用標準、凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度，提升安全監管監察執法能力。

研究制定保護安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責的規定，激勵忠于職守、當好衛士。

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