農辦醫〔2018〕8號《農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年屠宰行業(yè)管理工作的通知》

農業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2018年屠宰行業(yè)管理工作的通知




農辦醫〔2018〕8號

各省、自治區、直轄市畜牧獸醫（農牧、農業(yè)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團畜牧獸醫局：

為深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)“質(zhì)量興農”“綠色興農”的決策部署，按照《全國農業(yè)現代化規劃（2016-2020年）》《農業(yè)部關(guān)于加強屠宰行業(yè)管理保障肉品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》有關(guān)要求，提升屠宰監管能力，維護屠宰環(huán)節質(zhì)量安全，現就做好2018年屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

一、突出重點(diǎn)，促進(jìn)屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）深入開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理。各地要按照我部統一部署，組織開(kāi)展生豬屠宰資格審核清理活動(dòng)，結合屠宰法律法規宣傳貫徹，按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”原則，在當地人民政府統一領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展審核清理，從嚴掌握生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）設立標準，堅決關(guān)停不符合設立條件的生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)），加快淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)生豬屠宰資格審核清理工作。

（二）深入開(kāi)展生豬屠宰標準化建設。各地要按照《全國生豬屠宰標準化建設實(shí)施方案》的要求，圍繞設施標準化、環(huán)境整潔化、生產(chǎn)規范化、檢測科學(xué)化、處理無(wú)害化、監管常態(tài)化的標準要求，組織建設一批標準化生豬屠宰廠(chǎng)。通過(guò)開(kāi)展標準化建設，主攻“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”，激發(fā)企業(yè)內生動(dòng)力，促進(jìn)行業(yè)轉型升級，提升屠宰行業(yè)規?；?、機械化、標準化生產(chǎn)水平。引導規模屠宰企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以推動(dòng)制度創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、示范引領(lǐng)為著(zhù)力點(diǎn)，做好生豬屠宰標準化示范廠(chǎng)建設工作。

（三）深入開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項整治。各地要繼續深入推進(jìn)生豬屠宰監管“掃雷行動(dòng)”，全面總結工作經(jīng)驗，著(zhù)力鞏固嚴厲打擊危害肉品質(zhì)量安全違法違規行為“百日行動(dòng)”成果。組織開(kāi)展2018年度生豬屠宰監管專(zhuān)項整治行動(dòng)，持續保持對屠宰環(huán)節違法違規行為的高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、注水或者注入其他物質(zhì)等違法行為，嚴防不合格肉品流出屠宰場(chǎng)，維護生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全舉報核查制度，公布舉報投訴電話(huà)，及時(shí)調查處理群眾反映的突出問(wèn)題。

二、常抓不懈，加強屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管

（一）切實(shí)加強日常監管。各地要按照《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）監督檢查規范》《生豬屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）飛行檢查辦法》要求，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰日常監管和年度檢查，適時(shí)開(kāi)展飛行檢查。嚴格落實(shí)屠宰檢疫制度，規范檢疫行為。加強屠宰環(huán)節病害豬無(wú)害化處理監管，積極推動(dòng)病害豬無(wú)害化處理補貼政策落實(shí)，嚴防病害豬及其產(chǎn)品流出屠宰場(chǎng)。積極協(xié)助安全生產(chǎn)監督管理、公安消防、質(zhì)量技術(shù)監督等部門(mén)，按照職責分工加強畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。

（二）督促屠宰企業(yè)落實(shí)主體責任。各地要督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行屠宰環(huán)節質(zhì)量安全主體責任，嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規定，落實(shí)入場(chǎng)查驗、待宰靜養、肉品檢驗等屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全控制措施，如實(shí)做好生產(chǎn)記錄。督促屠宰企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)日常管理，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善檔案記錄，落實(shí)各項措施。推進(jìn)屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》要求，將生豬屠宰環(huán)節出現的違反《生豬屠宰管理條例》等規定的單位和個(gè)人納入重點(diǎn)監管對象，加大監督檢查頻次。

（三）強化屠宰環(huán)節監督檢測。各地要繼續做好生豬屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督抽檢，進(jìn)一步強化牛羊屠宰環(huán)節“瘦肉精”監督抽檢。繼續完善屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險監測機制，全面推進(jìn)屠宰環(huán)節質(zhì)量安全風(fēng)險監測。督促屠宰企業(yè)落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，建立屠宰企業(yè)水分自檢制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗體系。加大檢打聯(lián)動(dòng)力度，對檢測結果不合格的，要依法查處；涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機關(guān)調查處理。

三、密切配合，推動(dòng)屠宰行業(yè)共同治理

（一）強化政府屬地管理責任。各地要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監管部門(mén)各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節質(zhì)量安全責任體系，將屠宰環(huán)節質(zhì)量安全作為保障食品安全的重要內容。建立健全屠宰環(huán)節質(zhì)量安全監管工作協(xié)調機制，統籌做好屠宰監管體系建設、屠宰企業(yè)資格審核清理、屠宰專(zhuān)項整治等工作。

（二）加強部門(mén)間協(xié)作配合。各地畜牧獸醫部門(mén)要加強與公安部門(mén)的協(xié)作配合，強化行政執法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規定，及時(shí)向公安機關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。將屠宰監管執法檢查中發(fā)現的涉黑涉惡線(xiàn)索及時(shí)向公安機關(guān)通報。按照《農業(yè)部食品藥品監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監管工作的意見(jiàn)》，細化部門(mén)職責，有效銜接屠宰準出與市場(chǎng)準入管理。

（三）提升行業(yè)自律能力。各地要充分發(fā)揮社會(huì )組織在屠宰行業(yè)發(fā)展中的作用，指導并支持有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )加強自身建設、規范管理，促進(jìn)相互交流與合作，建立健全屠宰行業(yè)自律規范和職業(yè)道德標準，規范屠宰企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

四、精準施策，提升屠宰行業(yè)管理水平

（一）加強屠宰行業(yè)管理制度建設。各地要加強調查研究，積極建言獻策，配合做好《生豬屠宰管理條例》修訂及相關(guān)規章標準制修訂工作；要按照我部統一部署，做好新修訂的《生豬屠宰管理條例》的宣貫培訓工作。要推動(dòng)地方性法規和政府規章制修訂，盡快明確本地區小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)設置條件，研究制定小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)具體管理辦法；要結合本地區實(shí)際情況，研究制定生豬以外其他畜禽的屠宰管理辦法，全面規范畜禽屠宰管理。

（二）加強屠宰行業(yè)管理能力建設。要提升屠宰行業(yè)監管人員依法履職能力，加強管理，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫行政執法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規定的行為。建立健全屠宰從業(yè)人員培養培訓機制，組織開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的屠宰行業(yè)管理培訓、執法培訓和技術(shù)培訓。要完善屠宰環(huán)節質(zhì)量安全突發(fā)事件應急機制，加強對屠宰行業(yè)輿情信息的動(dòng)態(tài)監測預警，不斷提升應急處置能力。

（三）加強畜禽屠宰統計監測。各地要嚴格落實(shí)國家屠宰統計監測制度，監督指導屠宰企業(yè)做好屠宰統計監測信息填報工作。整合本地區屠宰行業(yè)人才資源，探索建立生豬屠宰產(chǎn)業(yè)形勢會(huì )商制度，及時(shí)、準確掌握屠宰產(chǎn)業(yè)運行狀況，有效提升屠宰行業(yè)管理能力。

各地屠宰行業(yè)管理工作中的有關(guān)問(wèn)題和建議，請及時(shí)報我部獸醫局（農業(yè)部畜禽屠宰管理辦公室）。



 

農業(yè)部辦公廳

2018年3月1日

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