晉政發(fā)〔2011〕11號《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮化的意見(jiàn)》

山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮化的意見(jiàn)

晉政發(fā)〔2011〕11號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì )精神，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實(shí)現轉型跨越發(fā)展，現就加快我省城鎮化進(jìn)程提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)城鎮化的重大意義

加快推進(jìn)城鎮化是擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的強大動(dòng)力，是統籌城鄉發(fā)展、解決“三農”問(wèn)題、保障和改善民生的重要途徑，是實(shí)現現代化和全面建設小康社會(huì )的必由之路，對于推動(dòng)我省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展和再造一個(gè)新山西具有十分重要的現實(shí)意義和長(cháng)遠意義。近年來(lái)，我省城鎮化得到了穩步發(fā)展，2010年城鎮化率達到48.05%。但同時(shí)，城鎮化滯后于工業(yè)化，城鎮化質(zhì)量不高，特別是城鎮群發(fā)展滯后、城鎮規模偏小、城鎮市政公用設施和公共設施不完善等問(wèn)題十分突出，“十一五”時(shí)期城鎮化速度低于周邊和中部省份，加快推進(jìn)城鎮化勢在必行。城鎮化發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，事關(guān)山西轉型跨越發(fā)展，必須作為一項重大戰略抓緊抓好。


二、推進(jìn)城鎮化的總體要求

（一）總體思路。

圍繞“十二五”期間主要經(jīng)濟指標翻番、再造一個(gè)新山西的目標，把加快推進(jìn)城鎮化作為國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設的重要內容，緊扣“提速、提質(zhì)”主題，以太原都市區為核心、區域性中心城市為節點(diǎn)、大縣城和中心鎮為基礎，構建“一核一圈三群”城鎮體系框架；以城鄉規劃、土地利用總體規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為引領(lǐng)，以經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區為支撐，以城鎮舊區改造、棚戶(hù)區改造、城中村改造為抓手，加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)山西經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

（二）指導原則。

堅持提速與提質(zhì)并重，在發(fā)展中提質(zhì)，在提質(zhì)中發(fā)展；堅持統籌協(xié)調，以中心城市帶動(dòng)城鎮群構建，以城鎮為中心推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；堅持以人為本，完善城鎮市政公用設施和公共設施，提高居民居住水平，促進(jìn)民生改善；堅持低碳綠色，節約利用土地、水等自然資源，防治污染，保護生態(tài)環(huán)境；堅持解放思想，深化改革，先行先試，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新；堅持因地制宜，發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，突出歷史文化特色。

（三）主要目標。

到2015年，全省城鎮化率達到55%左右。城鎮市政公用設施達到全國中等以上水平，公共設施進(jìn)一步完善，居民居住水平有較大提高，環(huán)境質(zhì)量明顯提高，景觀(guān)風(fēng)貌得到改善；太原都市圈基本成型，在全國的地位有較大提升。到2020年，全省城鎮化率達到63%左右，形成比較完善的市政公用設施和公共設施體系，城鎮生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，歷史與地域文化特色充分彰顯，人居環(huán)境與生活質(zhì)量顯著(zhù)提高；太原都市圈成為全國重要的城市群，其他三個(gè)城鎮群形成雛形。


三、構建“一核一圈三群”城鎮體系框架

結合我省自然地理環(huán)境、資源稟賦和城鎮發(fā)展條件，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉統籌、協(xié)調發(fā)展” 的原則，引導人口、產(chǎn)業(yè)向發(fā)展條件較好的區域相對集中。加快發(fā)展太原都市區和都市圈，培育壯大晉北、晉南、晉東南城鎮群，構建“一核一圈三群”城鎮體系框架，為太原城市群的形成奠定基礎。

“一核” 即由太原市區、晉中市區、清徐縣城、陽(yáng)曲縣城構成的太原都市區，是全省城鎮體系的核心，經(jīng)濟轉型發(fā)展的增長(cháng)極核。2015年都市區城鎮人口達到400萬(wàn)人，2020年達到500萬(wàn)人。

“一圈” 即太原都市圈，是以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，輻射陽(yáng)泉、忻定原、離柳中城鎮組群的都市圈。包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的30個(gè)縣（市、區）。該區域是省域經(jīng)濟與社會(huì )事業(yè)最為發(fā)達的核心區域和最為重要的城鎮密集地區。2015年，城鎮人口達到830萬(wàn)人；2020年，城鎮人口達到1000萬(wàn)人。

“三群” 即以大同、朔州為核心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群，以長(cháng)治、晉城為核心的晉東南城鎮群。三個(gè)城鎮群是區域經(jīng)濟發(fā)展的核心區域，省域經(jīng)濟持續增長(cháng)的重要區域。

晉北城鎮群， 以大同盆地為主體，包括大同市、朔州市的10個(gè)縣（區）。2015年，城鎮人口達到240萬(wàn)人；2020年，城鎮人口達到280萬(wàn)人。

晉南城鎮群， 以臨汾、運城盆地為主體，包括運城市、臨汾市的16個(gè)縣（市、區）。2015年，城鎮人口達到380萬(wàn)人；2020年，城鎮人口達到460萬(wàn)人。

晉東南城鎮群， 以長(cháng)治盆地和晉城中部地區為主體，包括長(cháng)治市、晉城市的12個(gè)縣（市、區）。2015年，城鎮人口達到250萬(wàn)人；2020年，城鎮人口達到290萬(wàn)人。


四、推進(jìn)城鎮化的路徑

（一）加快構建太原都市圈。

把太原都市圈構建作為全省推進(jìn)城鎮化的重中之重。以太原都市區為核心，太原盆地城鎮密集區為主體，陽(yáng)泉、忻定原、離柳中為外圍組群，加快建設以高速公路和快速軌道交通為主的都市圈現代交通體系；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局，積極發(fā)展現代物流和服務(wù)業(yè)；合理組織旅游資源，完善旅游服務(wù)體系；統籌協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，加強生態(tài)建設，形成有機融合的交通圈、經(jīng)濟圈、旅游圈和生態(tài)圈。加強太原都市圈向北通過(guò)京原線(xiàn)與京津地區的聯(lián)系，建設京昆大通道；依托青銀綜合通道強化向東與石家莊及山東半島城市群、向西與陜北及西北地區的聯(lián)系，提升都市圈的區域地位。“十二五”期間，都市圈城鎮化率、經(jīng)濟增長(cháng)速度明顯高于全省和其他城鎮群，經(jīng)濟總量占全省的比例明顯提高，努力把太原都市圈打造成為具有全國意義的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域、中部崛起的重要核心區、全省城鎮化快速發(fā)展的先行區和資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的示范區。

（二）著(zhù)力發(fā)展省域和區域性中心城市。

全力支持太原率先發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)結構層次，增強綜合承載能力和服務(wù)功能，提高城市品位，建設具有國際影響力的區域性現代化大都市。以太原晉中共建區為切入點(diǎn)，統一規劃，協(xié)調功能，整合空間，對接基礎設施，推進(jìn)太原晉中同城化發(fā)展，共同構建輻射帶動(dòng)能力強大的省域中心，提升其在全國的地位。加快大同、朔州、忻州、陽(yáng)泉、呂梁、長(cháng)治、晉城、臨汾、運城等區域性中心城市發(fā)展，科學(xué)確定城市發(fā)展定位與目標，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級，加大市政公用設施和公共設施建設力度，增強綜合承載能力，改善人居環(huán)境，為引進(jìn)資金和項目提供條件。推進(jìn)以中心城市為依托的城鎮組群構建，合理組織城市功能，拓展發(fā)展空間，提升綜合實(shí)力和服務(wù)能力，使其成為帶動(dòng)市域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮群構建的核心。統籌區域城鎮和產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和資源環(huán)境保護，積極培育以大同、朔州為中心的晉北城鎮群，以臨汾、侯馬、運城為核心的晉南城鎮群和以長(cháng)治、晉城為核心的晉東南城鎮群。

（三）積極實(shí)施“大縣城”戰略。

把縣城和縣級市作為城鎮化發(fā)展的重要環(huán)節，擴大規模、增強實(shí)力、完善功能、塑造特色。以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體，引導產(chǎn)業(yè)向縣城和縣級市中心城區集中。煤礦沉陷區治理、工礦棚戶(hù)區改造及新建煤礦的生活區要盡量在縣城和縣級市中心城區安排。普及中等職業(yè)教育，推進(jìn)中小學(xué)校和以圖書(shū)館、文化館為重點(diǎn)的縣級公共文化服務(wù)設施建設和達標，提高縣級綜合醫院的服務(wù)能力和水平。搞好環(huán)境綜合整治，徹底改變“臟、亂、差”的形象，提升城鎮品位，改善人居環(huán)境。通過(guò)“大縣城”建設，培育一批新的中小城市，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”末，23個(gè)縣城人口規模達到10萬(wàn)人以上，43個(gè)縣城人口規模達到5-10萬(wàn)人；2020年絕大部分縣城人口規模達到5萬(wàn)人以上。

（四）大力推進(jìn)“百鎮建設工程”。

在全省選擇100個(gè)基礎條件較好、發(fā)展潛力較大的建制鎮，予以重點(diǎn)扶持。以項目為依托建設城鎮新區，按照市政標準建設和改造提升道路、供排水、供氣、垃圾收集轉運等設施和公園綠地，進(jìn)一步完善中小學(xué)校、文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛生院、商貿服務(wù)等公共設施，對鎮容鎮貌進(jìn)行綜合整治，建設現代化新市鎮，使其成為服務(wù)“三農”的中心、小城鎮建設的樣板。對于每個(gè)省級重點(diǎn)鎮，由省、市、縣三級財政給予2000萬(wàn)元的資金補助，用于基礎設施建設；重點(diǎn)鎮建設用地指標實(shí)行省級計劃單列；省有關(guān)部門(mén)對重點(diǎn)鎮的街巷硬化、供水、供電設施、文體活動(dòng)場(chǎng)所、中小學(xué)、衛生院及綠化建設等在資金和項目上給予傾斜；對部分重點(diǎn)鎮賦予一定的縣級行政審批、執法、管理等權限和建立鎮級財政，增強其自身發(fā)展能力。

（五）加大扶持產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展力度。

圍繞資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展，科學(xué)規劃，合理布局，加快經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和產(chǎn)業(yè)集聚區等產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，為城鎮化發(fā)展提供支撐。支持符合條件的省級開(kāi)發(fā)區升級、具備條件的開(kāi)發(fā)區擴區或者調整區位。按照“一縣一業(yè)”發(fā)展規劃，依托現有產(chǎn)業(yè)基礎，整合和調整零星分散的工業(yè)企業(yè)，每個(gè)縣（市）至少形成一個(gè)具有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區。產(chǎn)業(yè)園區的布局要與城鎮規劃和土地利用總體規劃相互銜接，做到選址合理，用地落實(shí)，實(shí)現工業(yè)化與城鎮化互動(dòng)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區可以比照執行省級開(kāi)發(fā)區政策，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區的企業(yè)，其原有用地復墾后可以置換。

（六）協(xié)調推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。

按照城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基礎設施、公共服務(wù)和管理體制“六個(gè)一體化”的模式，逐步推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展；引導產(chǎn)業(yè)向園區集中、人口向城鎮和農村新社區集中、土地向適度規?；?jīng)營(yíng)集中、基礎設施和公共服務(wù)向農村延伸。大中城市郊區要率先推進(jìn)城鄉一體化，建設城鄉一體的市政公用設施和公共設施網(wǎng)絡(luò )；整合農村居民點(diǎn)，建設新市鎮和農村新社區；以農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)土地規?；?jīng)營(yíng)，走集約、集聚式發(fā)展的城郊型城鎮化道路。以縣域為單元、縣城為中心，依據縣（市）域城鎮體系規劃，因地制宜推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展。理順村鎮規劃建設管理職責，規范村莊規劃成果審查，提高規劃編制水平與質(zhì)量。以中心村和集鎮為重點(diǎn)，集中扶貧移民搬遷、農村街巷硬化、飲水安全、路燈亮化、鄉村綠化、沼氣建設及農村改廁等農村建設的資金，每年重點(diǎn)搞好一批村莊和集鎮的建設。結合新的“五個(gè)全覆蓋”工程，合理規劃建設文化體育場(chǎng)所和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共設施，形成環(huán)境優(yōu)美的綜合性公共活動(dòng)中心；在街巷硬化的同時(shí)，推進(jìn)供水、排水、路燈等設施標準化建設；提高村莊綠化水平，綜合整治村容村貌，建設設施完善、人居良好、富有特色、文明和諧的農村新社區。


五、建設生態(tài)宜居城鎮

以城鎮擴容提質(zhì)為抓手，建設生態(tài)宜居城鎮，推進(jìn)城鎮化提速提質(zhì)和資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展。通過(guò)城鎮新區開(kāi)發(fā)建設和舊區綜合整治，調整優(yōu)化城鎮空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級、城鎮功能完善和人居環(huán)境改善。

（一）開(kāi)展“城鎮擴容提質(zhì)大行動(dòng)”。

按照“一年起步、三年見(jiàn)效、五年大變樣”的目標，開(kāi)展“城鎮擴容提質(zhì)大行動(dòng)”。通過(guò)3-5年的努力，使城鎮面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。按照“先規劃、后建設、先地下、后地上、設施配套、一次到位”的原則實(shí)施城鎮新區綜合開(kāi)發(fā)建設，搭建城鎮發(fā)展框架，提供新的發(fā)展空間。“十二五”期間建成一批設施完善、環(huán)境優(yōu)美、具有地域文化特色和時(shí)代氣息的城鎮新區。以城中村和棚戶(hù)區改造為切入點(diǎn)，對城鎮舊區進(jìn)行綜合整治，高標準規劃設計，成街成坊推進(jìn)；改造危舊房，完善市政公用設施和公共設施，增加公共綠地和活動(dòng)空間，清理亂搭濫建，整治廣告牌匾，整飾建筑外觀(guān)，改善人居環(huán)境和景觀(guān)形象；對城鎮重要道路及商業(yè)中心、廣場(chǎng)、主要出入口等進(jìn)行重點(diǎn)治理，打造標志性地段和節點(diǎn)。結合城鎮新區開(kāi)發(fā)和舊區綜合整治，完善城鎮應急防災體系，增強抗御自然災害和應對突發(fā)事件的能力。城鎮新區建設和舊區改造要突出城鎮個(gè)性與特色，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境，彰顯特色魅力。繼續搞好太原西山、大同礦區、陽(yáng)泉礦區等老工業(yè)地區的綜合整治，為資源型城鎮轉型發(fā)展提供范例。

（二）完善城鎮市政公用設施和公共設施。

圍繞“綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西”目標，按照滿(mǎn)足城鎮化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大城鎮市政公用設施和公共設施建設力度，提升城鎮的綜合承載和服務(wù)能力。“十二五”要重點(diǎn)加強城鎮道路、燃氣、垃圾無(wú)害化處理、集中供熱、供水等設施和綠化建設，實(shí)現“三個(gè)縣縣有”和“四個(gè)達標”，即縣縣有垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、集中供熱設施和生態(tài)文體公園，城鎮燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到規劃目標。在搞好高等院校、省市兩級公共文化服務(wù)和體育設施建設的同時(shí)，以中小學(xué)校、幼兒園、社區文體活動(dòng)場(chǎng)所、衛生機構等為重點(diǎn)，加強城鎮教育、文化、衛生、體育等公共服務(wù)設施建設，合理配置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提升基本公共服務(wù)水平。

（三）推進(jìn)資源節約型和環(huán)境友好型城鎮建設。

通過(guò)“節、減、治、創(chuàng )”等措施，推進(jìn)資源節約和環(huán)境友好型城鎮建設。優(yōu)化土地資源配置，盤(pán)活用好城鎮閑置和低效利用土地，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地下空間，促進(jìn)城鎮緊湊集約發(fā)展。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)，完成既有建筑供熱計量與節能改造，新建建筑嚴格執行節能標準，實(shí)行供熱計量收費，加大可再生能源建筑應用和節能型交通運輸工具推廣力度，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推廣普及節水工藝、技術(shù)和器具，加快高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造，降低城鎮供水管網(wǎng)漏損率，鼓勵雨水收集、中水回用和再生水利用。充分利用城鎮既有建筑，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料。高度重視城鎮生態(tài)環(huán)境保護與污染治理，加強城鎮生態(tài)體系建設，積極利用清潔能源，整治或關(guān)閉污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，有效降低污染物排放總量。保護城鎮水源地，建設和完善城鎮危險廢物、醫療垃圾、廢舊電池等收集和處理設施。深入開(kāi)展生態(tài)宜居城鎮、環(huán)保模范城市、環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、生態(tài)文明村創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)轉型發(fā)展、綠色發(fā)展。


六、創(chuàng )新城鎮化發(fā)展體制機制

（一）建立健全規劃協(xié)調監督機制。

以“一核一圈三群”為重點(diǎn)，編制和完善城鄉規劃、土地利用總體規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。三個(gè)規劃在規劃目標和空間布局上要做到協(xié)調統一，各類(lèi)專(zhuān)項規劃要與城鄉規劃相互銜接，形成統一的空間框架。強化各級城鄉規劃委員會(huì )的職能，對同級政府審查和審批的各類(lèi)規劃及城鄉規劃建設的重大問(wèn)題要經(jīng)過(guò)規劃委員會(huì )的審議和統籌協(xié)調，實(shí)現“規劃一張圖、建設一盤(pán)棋、管理一體化”。按照加快推進(jìn)城鎮化的要求，建立城鄉一體的規劃管理體制，強化對規劃制訂、修改和實(shí)施的監督檢查，維護規劃的法律權威性和嚴肅性。

（二）創(chuàng )新投融資體制機制。

建立以財政為基礎、政府融資平臺為主渠道、土地增值收益為補充，引導民間投資、產(chǎn)業(yè)資本投入和企業(yè)履行社會(huì )責任參與城鎮建設的投融資服務(wù)體系。市、縣人民政府設立城鎮化專(zhuān)項資金，重點(diǎn)用于城鄉規劃編制和融資平臺的資本金；加大煤炭可持續發(fā)展基金、土地出讓收益用于城鎮市政公用設施投資的比例，增加地方政府債券規模。整合壯大省、市城鎮化投融資主體，建立市、縣級政府融資平臺，實(shí)現城鎮資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化；規范投融資管理，形成規范化的城鎮化投融資平臺。通過(guò)公私合作開(kāi)發(fā)等方式，吸引民間資本參與市政公用設施和公共設施建設；引導大型企業(yè)集團參與城鎮建設，支持外資投向城鎮建設。加強與開(kāi)發(fā)性金融機構合作，推動(dòng)發(fā)行城鎮投資建設債券、市政建設債券和股票；設立城鎮化建設產(chǎn)業(yè)投資基金，充分利用各類(lèi)社會(huì )資金，形成市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的投融資模式。

（三）深化戶(hù)籍制度改革。

建立適應城鎮化快速發(fā)展的戶(hù)籍管理制度，引導農村人口向城鎮集聚。以合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）為落戶(hù)條件，解決進(jìn)入城鎮的大中專(zhuān)院校及技校畢業(yè)生、農民工及其配偶、未成年子女的城鎮戶(hù)籍；引進(jìn)的人才，招商引資達到一定數額或者投資興辦實(shí)業(yè)達到一定規模的，農民工獲得市級以上勞模、先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱(chēng)號或有其他突出貢獻的，本人及其直系親屬可以在所在城鎮落戶(hù)。創(chuàng )新暫住人口服務(wù)和管理，逐步在全省實(shí)行按居住地登記的戶(hù)籍管理制度。

（四）完善土地管理制度。

優(yōu)化土地利用結構，節約集約用地。通過(guò)市、縣土地利用總體規劃修編，為城鎮群和城鎮發(fā)展預留空間。適當集中國家下達的土地利用計劃指標，優(yōu)先保障“一核一圈三群”重點(diǎn)項目建設用地；以農村“田水路林村礦”綜合整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)為平臺，解決中小城市和小城鎮發(fā)展及新農村建設用地，節余的建設用地指標可進(jìn)行調劑。實(shí)行城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進(jìn)入城鎮定居規模掛鉤制度，為發(fā)展較快的城鎮創(chuàng )造發(fā)展條件。逐步推進(jìn)農村集體建設用地以轉讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉。

（五）建立和完善社會(huì )保障制度。

按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續”的方針，統籌城鄉社會(huì )發(fā)展，實(shí)施社會(huì )保障全覆蓋工程?；攫B老保險、基本醫療保險、最低生活保障三項制度覆蓋城鄉，實(shí)現人人老有所養、病有所醫、基本生活有保障的目標。建立財政補貼和個(gè)人繳費相結合的城鎮非就業(yè)居民養老保險制度，加快新農保覆蓋步伐，逐步實(shí)現城鎮企業(yè)職工和非就業(yè)居民養老保險與新農保之間、城鎮基本醫療保險與新農合之間、城鄉醫療救助制度之間的銜接，保證城鄉各類(lèi)人群社會(huì )保險關(guān)系轉移接續的順暢進(jìn)行，促進(jìn)農村人口向城鎮的順利轉移。推進(jìn)以社會(huì )保障“一卡通”建設為核心的信息化建設，力爭2012年實(shí)現全省覆蓋、全國聯(lián)網(wǎng)、標準統一、功能兼容。以經(jīng)濟適用房、廉租房和公租房為重點(diǎn)，加大城鎮保障性住房建設力度，實(shí)現住有所居。

（六）創(chuàng )新城中村和棚戶(hù)區改造政策。

加大財政對城中村、城市棚戶(hù)區、工礦棚戶(hù)區改造和煤礦沉陷區治理的支持力度，同時(shí)要創(chuàng )新政策，引入社會(huì )資金參與城中村和棚戶(hù)區改造，加快改造進(jìn)度。推進(jìn)城中村綜合轉制，解決失地農民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。


七、加快推進(jìn)城鎮化的措施

（一）加強領(lǐng)導，形成合力。

省人民政府成立省城鎮化推進(jìn)工作領(lǐng)導組，統一領(lǐng)導全省城鎮化工作，研究解決城鎮化推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題，組織協(xié)調“一核一圈三群”規劃的編制與實(shí)施。領(lǐng)導組下設辦公室，負責領(lǐng)導組的具體事務(wù)性工作。各地人民政府要按照省委、省人民政府的要求，把城鎮化推進(jìn)工作擺到重要位置，主要負責人要親自負責，并建立相應的領(lǐng)導機構。有關(guān)部門(mén)要各負其責、各盡其職，密切配合、形成合力。

（二）嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。

研究制定城鎮化考核指標體系，并作為省年度目標責任考核的內容。評選城鎮化工作先進(jìn)單位和示范工程，由省人民政府給予表彰和獎勵。

（三）強化培訓，增強能力。

加強對干部的培訓工作，形成制度并長(cháng)期堅持。把城鎮化知識列入黨校、行政學(xué)院的教學(xué)內容，通過(guò)多種方式組織各級領(lǐng)導干部系統學(xué)習黨和國家有關(guān)城鎮化的方針政策、城鄉規劃建設管理的理論知識以及國內外的先進(jìn)經(jīng)驗，提高推進(jìn)城鎮化工作的能力和水平。

（四）搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。

省里選擇部分城鎮組群、市、縣及鎮進(jìn)行試點(diǎn)，省有關(guān)部門(mén)要加強對試點(diǎn)的指導，并在政策、資金等方面給予支持。市、縣也要在省級試點(diǎn)的基礎上，開(kāi)展多種類(lèi)型的試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，提高全省城鎮化的整體水平與質(zhì)量。

各市、縣要根據本意見(jiàn)，結合當地實(shí)際，提出推進(jìn)城鎮化的實(shí)施意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責，制定具體的政策措施。
 

二○一一年六月十一日
 
抄送： 省委辦公廳，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省高法院，省檢察院，各人民團體，各新聞單位。

 

山西省人民政府辦公廳
2011年6月13日印發(fā)

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