發(fā)改辦規劃〔2018〕1453號《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于總結推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)階段性成果的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于總結推廣第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)階段性成果的通知



發(fā)改辦規劃〔2018〕1453號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委：

城鎮化是現代化的必由之路，是擴大內需和產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，也是鄉村振興和區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年》，2014年國家發(fā)展改革委等11部門(mén)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作的通知》《國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)方案》，分3批將2個(gè)省、246個(gè)城市（鎮）列為試點(diǎn)，作為實(shí)施新型城鎮化戰略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行軍，以及城鎮化體制機制破舊立新的突破口。按照試點(diǎn)方案要求，2017年國家發(fā)展改革委對第一批試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行了總結提煉并在全國推廣，今年對第二批試點(diǎn)經(jīng)驗進(jìn)行總結推廣?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、重要意義

試點(diǎn)地區以促進(jìn)人的城鎮化為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，深入推進(jìn)新型城鎮化建設，結合本地實(shí)際瞄準亟需突破的體制機制瓶頸，充分發(fā)揮主動(dòng)性創(chuàng )造性，率先試驗、尋找規律、闖出新路，有利于為全國新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展提供可復制可借鑒的經(jīng)驗和模式。對試點(diǎn)階段性成果進(jìn)行總結，提煉好經(jīng)驗好做法，摸清改革障礙和阻力，有利于制定實(shí)施更具針對性操作性的改革舉措和政策措施，在更廣范圍內釋放城鎮化體制機制改革紅利。

二、主要任務(wù)

總結提煉試點(diǎn)地區在以下方面采取的好做法好模式、取得的典型經(jīng)驗、遇到的困難及下一步政策建議。

（一）健全農業(yè)轉移人口市民化機制。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)中小城市和小城鎮落戶(hù)限制，放寬超大特大城市和大城市落戶(hù)限制。加快實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實(shí)支持農業(yè)轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策，以及財政建設性資金向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的城鎮傾斜政策。

（二）探索農民權益自愿有償退出機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。完善農村承包地“三權分置”，在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權前提下，平等保護并進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許入股從事農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索宅基地“三權分置”，落實(shí)宅基地集體所有權，保障宅基地農戶(hù)資格權和農民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和房屋。建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市制度。完善農村土地征收制度，縮小征地范圍，規范征地程序。

（三）健全新型城鎮化建設投融資機制。在債務(wù)風(fēng)險可控前提下，保持有效投資力度和精準性，健全地方債券發(fā)行管理制度，補齊外部性強的城市設施軟硬短板。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融支持作用，加強與城鎮化項目規劃及運營(yíng)機構合作，提供規范透明、成本合理、期限匹配的融資服務(wù)。引導非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，優(yōu)化政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，完善城市基礎設施服務(wù)費價(jià)政策，推動(dòng)形成市場(chǎng)化可持續的城市建設投入運營(yíng)機制。

（四）建立健全城市間協(xié)同發(fā)展機制。以推動(dòng)區域市場(chǎng)一體化為目標，拆除要素流動(dòng)和商品流通的各類(lèi)行政壁壘，探索行政審批跨行政區認可和異地辦理。打通和拓寬各類(lèi)城際“斷頭路”“瓶頸路”，建設以軌道交通為骨干的區域交通設施網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)產(chǎn)業(yè)定位和布局調整等手段形成城市間產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作格局，通過(guò)集團化連鎖化辦學(xué)辦醫等手段提升中小城市公共服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)聯(lián)合執法、構建利益成本分擔機制等手段推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共保共治，為城市群高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

（五）建立健全城市高質(zhì)量發(fā)展機制。推進(jìn)綠色人文城市建設，促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展，厚植城市人文底蘊。分級分類(lèi)建設新型智慧城市，整合形成數字化城市管理平臺，推進(jìn)城市治理精細化人性化現代化。建立行政管理創(chuàng )新和行政成本降低的新型行政管理模式，加快培育新生中小城市，探索非縣級政府駐地的特大鎮設市，優(yōu)化市轄區規模結構。建立特色小鎮和特色小城鎮高質(zhì)量發(fā)展機制，以引導特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格遵循發(fā)展規律、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴防政府債務(wù)風(fēng)險為底線(xiàn)，培育供給側小鎮經(jīng)濟。

（六）建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制。以縮小城鄉差距為目標，堅決破除城鄉分割的體制機制障礙，促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉村流動(dòng)，在鄉村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，推動(dòng)公共服務(wù)向鄉村延伸、社會(huì )事業(yè)向鄉村覆蓋，加快鄉村基礎設施提擋升級，推動(dòng)城鄉要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、基礎設施聯(lián)通化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、居民收入均衡化，用更大力度、更精準措施解決城鄉二元結構問(wèn)題，構建新型工農城鄉關(guān)系。

三、工作安排

我委牽頭開(kāi)展試點(diǎn)階段性成果總結推廣工作，并綜合運用試點(diǎn)地區自行總結和第三方評估等工作方式。

（一）組織試點(diǎn)地區自行總結。請你單位組織本省份各試點(diǎn)地區自行總結，并將各試點(diǎn)地區總結報告（各3000字以?xún)龋?，?2月31日前報送我委（附光盤(pán)）?？偨Y報告要聚焦于確實(shí)有特點(diǎn)有實(shí)效、可復制可推廣的好經(jīng)驗好做法（1—3項），務(wù)必突出重點(diǎn)、不要面面俱到。

（二）組織開(kāi)展現場(chǎng)經(jīng)驗交流。我委于12月4日在濟南市舉辦現場(chǎng)會(huì )，選擇有顯著(zhù)成效和典型經(jīng)驗的試點(diǎn)地區開(kāi)展經(jīng)驗交流。請你單位邀請1個(gè)試點(diǎn)地區人民政府負責同志自愿參會(huì )（本省份試點(diǎn)超過(guò)2個(gè)的可邀請2人），將名單（含姓名、單位、職務(wù)和移動(dòng)電話(huà)），于11月20日前送濟南市。

（三）委托開(kāi)展第三方評估。我委委托3家研究機構開(kāi)展第三方評估，并分別提交第三方評估報告。我委城市和小城鎮改革發(fā)展中心負責東部地區22個(gè)試點(diǎn)，浙江大學(xué)中國新型城鎮化研究院負責中部及東北地區19個(gè)試點(diǎn)，我委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所負責西部地區32個(gè)試點(diǎn)。請你單位協(xié)助組織協(xié)調。

在以上工作基礎上，我委總結提煉出試點(diǎn)地區的若干典型經(jīng)驗，以有效方式向全國推廣，并探索形成推動(dòng)新型城鎮化高質(zhì)量發(fā)展的全國性政策設計和制度安排。

聯(lián)系人：城市和小城鎮改革發(fā)展中心 王大偉 18511576090

國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所 李 智 13892873799

浙江大學(xué)新型城鎮化研究院 宋海朋 18162398672

山東省濟南市章丘區發(fā)改委 萬(wàn)傳海 13793108017

國家發(fā)展改革委發(fā)展規劃司 胡亞昆 01068502216



附件：第二批國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)名單



 

國家發(fā)展改革委辦公廳

2018年11月15日

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