魯財建〔2019〕24號《山東省財政廳山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省省級住房和城鎮化建設資金管理暫行辦法的通知》

山東省財政廳山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)山東省省級住房和城鎮化建設資金管理暫行辦法的通知






魯財建〔2019〕24號

各市財政局、住房城鄉建設局、規劃局、城管局(市政公用局)，濟南、青島、棗莊、東營(yíng)、濟寧、威海、菏澤市水務(wù)局，省財政直接管理縣(市)財政局、住房城鄉建設局：

為規范住房和城鎮化建設資金管理，提高資金使用效益，補齊城市建設管理短板，促進(jìn)新型城鎮化建設，我們研究制定了《山東省省級住房和城鎮化建設資金管理暫行辦法》，現予印發(fā)，請認真貫徹執行。



 

山東省財政廳

山東省住房和城鄉建設廳

2019年5月16日

山東省省級住房和城鎮化建設資金管理暫行辦法



 

第一章　總　則

第一條　為規范住房和城鎮化建設資金管理，提高資金使用效益，補齊城市建設管理短板，促進(jìn)新型城鎮化建設，根據《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設和管理的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2011〕45號）、《山東省綠色建筑促進(jìn)辦法》（山東省人民政府令第323號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2011〕45號文件進(jìn)一步加強保障性安居工程建設和管理的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2012〕35號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省創(chuàng )建特色小鎮實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2016〕149號）等規定，結合《山東省人民政府關(guān)于深化省級預算管理改革的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2019〕1號）要求和我省工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條　省級住房和城鎮化建設資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是由省級財政預算安排，主要用于實(shí)施保障性住房建設、城鎮和困難工礦區老舊小區綜合整治獎補政策，支持城鎮基礎設施建設和城市品質(zhì)提升工程，推動(dòng)各地裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展等住房和城鎮化方面的資金。

第三條　專(zhuān)項資金管理遵循以下原則：

（一）優(yōu)化權責配置。堅持放管結合、權責對等的原則，財政部門(mén)聚焦預算編制，放開(kāi)預算執行；住房城鄉建設部門(mén)聚焦資金分配，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責。

（二）保障重點(diǎn)支出。堅持有所為、有所不為的原則，緊緊圍繞省委、省政府決策部署配置資金，防止資金使用分散化、碎片化。

（三）改進(jìn)管理方式。堅持資金分配與項目監管并重的原則，實(shí)施任務(wù)清單管理模式，任務(wù)清單與預算指標同步下達，確保完成預算執行和任務(wù)清單中的約束性指標。

（四）注重資金績(jì)效。堅持花錢(qián)必問(wèn)效的原則，強化結果導向和投入產(chǎn)出分析，推進(jìn)全過(guò)程績(jì)效管理。

第四條　專(zhuān)項資金由省財政廳和省住房城鄉建設廳按照職責分工進(jìn)行管理。省財政廳負責預算編制，對支出政策進(jìn)行審核，牽頭預算績(jì)效管理，下達撥付資金等。省住房城鄉建設廳是專(zhuān)項資金的業(yè)務(wù)主管部門(mén)，負責專(zhuān)項資金預算編制和具體執行，研究制定專(zhuān)項資金分配使用方案和任務(wù)清單，對支出進(jìn)度、使用績(jì)效以及專(zhuān)項資金安全性、規范性負責。
 

第二章　預算編制

第五條　省住房城鄉建設廳按照省級預算編制有關(guān)要求，研究提出資金中期財政規劃和年度預算安排建議，制定資金績(jì)效目標，及時(shí)將相關(guān)信息納入省級預算管理系統，向省財政廳提報預算申請。預算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項目支出要應編盡編，不得出現遺漏。

省財政廳按照預算編制要求和資金管理規定，對省住房城鄉建設廳提報的資金預算進(jìn)行審核，綜合考慮支出政策、資金需求、財力可能、上年績(jì)效等因素，研究提出年度預算安排意見(jiàn)，按程序報省人大審議批準。

第六條　建立重大政策和項目事前績(jì)效評估機制。省住房城鄉建設廳申請通過(guò)專(zhuān)項資金安排新增重大政策和項目支出預算時(shí)，應進(jìn)行事前績(jì)效評估，出具評估報告。省財政廳根據省住房城鄉建設廳提供的預算申請、事前績(jì)效評估報告等，對新增重大政策和項目預算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機構獨立開(kāi)展績(jì)效評估，并依據審核和評估結果安排預算。未開(kāi)展事前績(jì)效評估和績(jì)效評估結果差的政策和項目，不得列入中期財政規劃和年度預算。

第七條　按照“誰(shuí)申請資金，誰(shuí)編制目標”的原則，省住房城鄉建設廳負責按要求編制預算績(jì)效目標，監控績(jì)效目標實(shí)現情況?？?jì)效目標確定后，一般不予調整和變更。預算執行中因特殊情況確需調整和變更的，應按照績(jì)效目標管理要求、轉移支付預算調整和變更流程報批。

第八條　省住房城鄉建設廳發(fā)揮項目庫對資金預算的基礎支撐和約束作用，提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，做實(shí)做細項目庫，確保專(zhuān)項資金項目全部按規定列入項目庫，并按輕重緩急排序，實(shí)現定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項目庫管理的項目原則上不安排預算。

第九條　要加強資金統籌，對中央財政支持住房和城鎮化建設事業(yè)發(fā)展方面的資金，要優(yōu)先安排省委、省政府確定實(shí)施的重點(diǎn)項目，與省級住房和城鎮化建設資金形成合力。

第十條　專(zhuān)項資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確每項任務(wù)的具體支出事項、資金規模、績(jì)效目標等內容。根據任務(wù)內容不同，將任務(wù)清單劃分為約束性任務(wù)和指導性任務(wù)。允許市縣在完成約束性任務(wù)后，將剩余資金在專(zhuān)項資金內統籌使用。

第十一條　對于專(zhuān)項資金任務(wù)清單、省級保留審批權的項目以及大額資金分配和重要項目安排情況，省住房城鄉建設廳應報分管省領(lǐng)導同意后實(shí)施。

第十二條　編制政府采購預算和政府購買(mǎi)服務(wù)計劃。凡屬于政府采購范圍或列入購買(mǎi)服務(wù)目錄內的項目，相關(guān)部門(mén)應當嚴格按照政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規定，完整、準確、全面編制政府采購預算或購買(mǎi)服務(wù)計劃。

第十三條　專(zhuān)項資金任務(wù)清單主要包括：

（一）支持對城鎮保障性安居工程建設獎補。加快城市棚戶(hù)區改造和公共租賃住房建設，支持土建、安裝工程和水電氣暖等配套設施建設，以及發(fā)放城鎮住房保障家庭租賃補貼等。

（二）支持城鎮和困難工礦區老舊小區綜合整治。推動(dòng)城鎮和困難工礦區老舊住宅小區改造以及既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)，支持治安防控、環(huán)衛消防、小區環(huán)境和基礎設施整治改造，專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)以及小區居民整治改造意愿強烈的其他項目建設。

（三）支持生態(tài)修復城市修補和城市品質(zhì)提升。開(kāi)展市政工程、公用事業(yè)、園林環(huán)衛及其他城鎮基礎設施建設，支持城市路網(wǎng)優(yōu)化、綠道和停車(chē)設施建設，綜合管廊和海綿城市建設，城市供水、供氣和供熱設施建設，城市河道和黑臭水體治理，園林綠化和管網(wǎng)改造，污水垃圾處理和人居環(huán)境改善等。

（四）支持建筑節能和綠色建筑發(fā)展。支持綠色建筑和超低能耗建筑推廣，開(kāi)展建筑節能改造、公共建筑能效提升，推動(dòng)建筑廢棄物資源化綜合利用和建設綠色生態(tài)城區（鎮）、綠色智慧住區建設，制定建筑節能和綠色發(fā)展規劃，實(shí)施建筑能效監測、開(kāi)展綠色建筑技術(shù)研發(fā)推廣等。

（五）支持裝配式建筑發(fā)展。支持開(kāi)展裝配式建筑示范推廣，培育裝配式技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)等。

（六）支持新型城鎮化試點(diǎn)示范。推動(dòng)省級新型城鎮化試點(diǎn)和特色小鎮發(fā)展，支持試點(diǎn)城鎮和特色小鎮交通、供水、供氣、供熱、污水垃圾處理設施建設和公共服務(wù)設施建設等。

（七）中央和省委、省政府確定的用于住房和城鄉建設方面的其他重點(diǎn)支出。
 

第三章　預算執行

第十四條　省住房城鄉建設廳履行預算執行主體責任，全面負責專(zhuān)項資金年度預算執行，制定預算執行計劃書(shū)，明確本級支出預算執行和專(zhuān)項資金分配的時(shí)間節點(diǎn)和工作措施，報省財政廳備案。同時(shí)，督促項目實(shí)施單位加快項目建設，按時(shí)完成建設任務(wù)和年度計劃，及時(shí)辦理工程決算和竣工驗收備案。

專(zhuān)項資金不得要求市縣安排配套投入。市縣在分配資金時(shí)，除國家和省里規定的共同財政事權外，不得要求鄉鎮（街道）安排配套資金，不得將鄉鎮（街道）投入情況作為資金分配的前置條件。

第十五條　專(zhuān)項資金根據全省住房和城鎮化建設事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作統籌安排使用，著(zhù)力支持民生保障、設施建設、環(huán)境保護和綠色發(fā)展。專(zhuān)項資金安排使用主要依據以下原則：

（一）著(zhù)眼惠民生。支持城市棚戶(hù)區改造和老舊小區綜合整治改造，推進(jìn)公共租賃住房建設和住房租賃補貼發(fā)放，保障和改善群眾居住條件和居住環(huán)境。

（二）著(zhù)眼補短板。支持解決城鎮生態(tài)、功能、空間、風(fēng)貌等方面的突出問(wèn)題，治理城市病，促進(jìn)城鎮發(fā)展從外延擴張向內涵提升轉變。

（三）著(zhù)眼高質(zhì)量發(fā)展。支持完善市政基礎設施和城鎮綜合功能，推動(dòng)新型城鎮化建設，搭建新舊動(dòng)能轉換載體。

（四）著(zhù)眼綠色發(fā)展。支持城鎮污水垃圾和大氣污染治理，推動(dòng)建筑節能和綠色生態(tài)城區建設，促進(jìn)城鎮生態(tài)環(huán)境保護和綠色可持續發(fā)展。

第十六條　按照精簡(jiǎn)項目申報、提高管理效能、利于項目實(shí)施的原則，專(zhuān)項資金分配主要采取以下方式：

（一）“因素法”分配。選取客觀(guān)因素，合理確定權重，結合各地財政困難程度，按照分配公式切塊下達，重點(diǎn)向省財政直接管理縣（市）等財力薄弱地區傾斜，由市縣按規定用途和方向使用。

（二）市縣整體競爭立項分配。采用競爭性評審分配方式，擇優(yōu)選定試點(diǎn)示范市、縣（市、區）、鎮（鄉）或建設單位切塊下達，地方政府和建設單位結合實(shí)際，在規定權限內自主安排使用資金。

其中，以獎代補方式分配的資金，原則上一律以上年數據為依據測算，避免資金閑置。

第十七條　省住房城鄉建設廳綜合權衡年度資金預算、發(fā)展計劃、任務(wù)目標、項目屬性、投資規模、融資渠道等情況，科學(xué)遴選確定資金分配因素和權重，研究制定資金分配方案。確定的資金分配方案應按照“三重一大”要求，經(jīng)廳黨組會(huì )議集體研究后，在規定時(shí)限內以正式文件報送省財政廳。

省財政廳根據專(zhuān)項資金管理辦法對資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規性審核，重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項是否足額安排，省級資金是否與中央資金統籌使用，任務(wù)清單是否完整，項目確定和資金分配的范圍、依據是否符合資金管理辦法規定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規配套要求，資金分配是否根據需要對各地財力狀況作出充分考慮等。審核通過(guò)后，按照程序下達預算指標分配文件，同步下達專(zhuān)項資金任務(wù)清單和績(jì)效目標。

對因素法分配的資金由各級住房城鄉建設等業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)按要求編報區域績(jì)效目標，并按預算管理程序報送省住房城鄉建設廳和省財政廳。

第十八條　組織政府采購及購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)。相關(guān)部門(mén)應當早謀劃、早決策，切實(shí)加快預算執行。嚴格按照政府采購法及政府購買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規及制度辦法規定，規范有序開(kāi)展政府采購及政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，競爭擇優(yōu)確定供應商。

第十九條　專(zhuān)項資金原則上應于當年形成支出，結轉結余資金按照財政部門(mén)有關(guān)規定執行。
 

第四章　資金管理監督

第二十條　各級住房城鄉建設部門(mén)要加快預算執行進(jìn)度，嚴格按照資金管理以及財務(wù)管理有關(guān)規定使用資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用，不得任意改變資金用途和擴大使用范圍，不得虛假列支，不得任意變更預算支出科目。年度執行中確需調整預算和績(jì)效目標的，應當按照預算管理有關(guān)規定報批。省財政廳將建立健全預算執行和績(jì)效目標動(dòng)態(tài)監控機制，定期通報資金分配進(jìn)度和本級預算支出進(jìn)度。

第二十一條　各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)是績(jì)效運行監控的責任主體，應對績(jì)效目標實(shí)現程度和預算執行進(jìn)度實(shí)行“雙監控”，對監控中發(fā)現與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，及時(shí)采取措施予以糾正，促進(jìn)績(jì)效目標如期實(shí)現。省財政廳根據管理需要進(jìn)行重點(diǎn)監控，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通報部門(mén)單位進(jìn)行整改，對問(wèn)題嚴重或整改不到位的，暫緩或停止預算撥款。

第二十二條　年度預算執行完畢，住房城鄉建設部門(mén)組織項目實(shí)施單位對照事先確定的績(jì)效目標開(kāi)展績(jì)效自評，撰寫(xiě)專(zhuān)項資金績(jì)效自評報告報省財政廳。省財政廳根據管理需要對自評情況進(jìn)行抽查復核。省住房城鄉建設廳、省財政廳根據管理需要分別對專(zhuān)項資金進(jìn)行重點(diǎn)評價(jià)，績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度資金安排和分配的重要依據。

第二十三條　加大專(zhuān)項資金信息公開(kāi)力度，省財政廳負責公開(kāi)專(zhuān)項資金管理制度和財政重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果，省住房城鄉建設廳負責公開(kāi)專(zhuān)項資金任務(wù)清單和具體支出政策、項目申報指南、資金分配因素和分配結果、相關(guān)績(jì)效信息等。

第二十四條　各級住房城鄉建設部門(mén)、財政部門(mén)和項目實(shí)施單位，自覺(jué)接受人大、紀檢監察和審計等方面的監督。對在各項審計和監督檢查中發(fā)現違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國行政監察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規，進(jìn)行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
 

第五章　附　則

第二十五條　省住房城鄉建設廳可根據本辦法，結合工作需要制定具體的資金管理實(shí)施細則。

第二十六條　本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。省財政廳、省住房城鄉建設廳《關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮保障性安居工程財政補助專(zhuān)項資金管理辦法〉的通知》（魯財綜〔2017〕13號）、《關(guān)于印發(fā)〈山東省城鎮和困難工礦區老舊住宅小區綜合整治改造補助資金管理辦法〉的通知》（魯財綜〔2017〕15號）、《關(guān)于印發(fā)〈山東省省級城鎮化建設資金管理辦法〉的通知》（魯財建〔2017〕24號）、《關(guān)于印發(fā)山東省省級建筑節能與綠色建筑發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法的通知》（魯財建〔2018〕21號）同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/65386.html

本文關(guān)鍵詞： 魯財建, 山東省財政廳, 山東省住房和城鄉建設廳, 山東省, 省級, 住房, 城鎮化, 建設, 資金, 管理, 暫行辦法, 通知