閩政〔2015〕6號《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)

閩政〔2015〕6 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，適應我省新型城鎮化發(fā)展需要，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、合理確定福州市轄區、平潭綜合實(shí)驗區和廈門(mén)市落戶(hù)條件

福州市轄區和平潭綜合實(shí)驗區要以具有合法穩定職業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立積分落戶(hù)制度，具體辦法報省政府批準后實(shí)施。

責任單位：福州市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

廈門(mén)市要進(jìn)一步完善落戶(hù)政策，按照國務(wù)院有關(guān)政策要求，建立積分落戶(hù)制度。

責任單位：廈門(mén)市人民政府


二、全面放開(kāi)其他地區落戶(hù)限制

居住在我省福州市轄區、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區之外的其他設區市的城區，有合法穩定住所（含租賃），與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同或者依法持有工商營(yíng)業(yè)執照的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶(hù)口遷入居住地。城市綜合承載能力壓力小的地方，可以參照縣（市）城區和建制鎮標準，進(jìn)一步放寬落戶(hù)條件。

責任單位：漳州、泉州、三明、莆田、南平、龍巖、寧德市人民政府

居住在我省福州市轄區、廈門(mén)市、平潭綜合實(shí)驗區之外的其他縣（市）城區和建制鎮，有合法穩定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未達法定婚齡子女、父母，均可將戶(hù)口遷入居住地。

責任單位：各縣（市、區）人民政府

上述一、二兩點(diǎn)所稱(chēng)合法穩定住所（含租賃）是指：自有商品房（含安置房、二手房、限價(jià)商品住房）、廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、自建住房、集資住房、房管部門(mén)直管公房、就業(yè)單位名下住房、投靠直系親屬名下的住房。就業(yè)單位設立集體戶(hù)的，視為有合法穩定住所，符合前述落戶(hù)條件的人員可將戶(hù)口遷入單位集體戶(hù)。

各地要結合實(shí)際，通過(guò)調整積分落戶(hù)分值比重或者放寬落戶(hù)條件，鼓勵各類(lèi)優(yōu)秀人才在就業(yè)居住地落戶(hù)。


三、進(jìn)一步提高人口管理水平

進(jìn)一步優(yōu)化、完善全省城鄉統一的戶(hù)口登記管理制度，貫徹落實(shí)與統一城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。研究制定我省居住證制度，建立健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，并根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛計委、教育廳、人社廳、國土廳、住建廳、統計局、法制辦

建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。推動(dòng)建設社區政務(wù)綜合服務(wù)平臺，對接勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等部門(mén)業(yè)務(wù)系統，實(shí)現各類(lèi)人口信息的整合集成，形成以公民身份號碼為唯一標識的人口綜合信息庫，并實(shí)現人口信息跨部門(mén)、跨地區共享。

責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛計委、教育廳、民族宗教廳、民政廳、財政廳、人社廳、國土廳、住建廳、統計局、地稅局、國稅局、人行福州中心支行


四、保障農業(yè)轉移人口農村土地權益

堅持依法、自愿、有償的原則，引導農業(yè)轉移人口通過(guò)抵押、轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種形式有序流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權?，F階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

責任單位：省國土廳、農業(yè)廳


五、統籌保障基本公共服務(wù)

保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生服務(wù)體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育等公共衛生服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)，將有轉移就業(yè)愿望的農村勞動(dòng)力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮社會(huì )保障政策體系，做好養老保險和醫療保險接續工作。建立覆蓋城鄉的社會(huì )養老服務(wù)體系，完善統一的城鄉醫療救助制度，不斷完善城鄉統籌的社會(huì )救助體系。拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶(hù)農民納入城鎮住房保障體系。

責任單位：省發(fā)改委、教育廳、衛計委、民政廳、財政廳、人社廳、住建廳


六、加強基本公共服務(wù)財力保障

建立財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權關(guān)系，建立事權和支出責任相適應的制度，合理劃分地方各級政府支出責任。完善轉移支付制度，加大財力均衡力度，保障各級政府提供基本公共服務(wù)的財力。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、人社廳


七、抓緊落實(shí)政策措施

福州、廈門(mén)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )要根據本意見(jiàn)，統籌考慮，因地制宜，于2015年6月30日前出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施，并向社會(huì )公布，加強社會(huì )監督。其他設區市人民政府要按本意見(jiàn)要求抓好貫徹落實(shí)。

責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )

省直相關(guān)部門(mén)要按照職能分工，于2015年6月30日前抓緊制定教育、就業(yè)、醫療、計劃生育、養老、住房保障等方面的配套政策，落實(shí)經(jīng)費保障。省公安廳和發(fā)改委、人社廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強跟蹤評估、督查指導，確保政策落實(shí)到位。省公安廳和各地公安機關(guān)要加強戶(hù)籍管理和居民身份證管理，嚴肅法紀，做好戶(hù)籍制度改革的基礎工作。

責任單位：省公安廳、發(fā)改委、衛計委、教育廳、民政廳、財政廳、人社廳、國土廳、住建廳、農業(yè)廳、法制辦等部門(mén)

各設區市人民政府、平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )和省直有關(guān)單位要將工作進(jìn)展情況于每年12月底前報送省公安廳，省公安廳匯總后報省政府。

福建省人民政府

2015年2月11日

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