應急函〔2018〕102號《應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)福建省粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報》

應急管理部關(guān)于明查暗訪(fǎng)福建省粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報




應急函〔2018〕102號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月23日至26日對福建省工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，重點(diǎn)查閱了基層執法記錄和監管臺賬，抽查了廈門(mén)市、莆田市部分涉爆粉塵企業(yè)，并與基層監管部門(mén)座談了解相關(guān)工作開(kāi)展情況?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、主要工作做法

總體來(lái)看，福建省積極推進(jìn)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作，將其納入年度安全生產(chǎn)目標考核，作為各項綜合督查檢查的重要內容。2017年，福建省組織專(zhuān)家對粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行了逐一排查，并以金屬粉塵、木粉塵為重點(diǎn)，對90余家涉粉作業(yè)人數超過(guò)30人的企業(yè)開(kāi)展了督導核查。在福州、泉州舉辦了兩期現場(chǎng)觀(guān)摩式的專(zhuān)題培訓，基層監管能力水平得到了提高。有條件的企業(yè)加強技術(shù)改造，隱患整改取得了實(shí)效，如百路達（廈門(mén)）工業(yè)有限公司采用機械手替換了195名涉塵作業(yè)人員，大大降低了安全風(fēng)險；福人木業(yè)（莆田）有限公司在砂光機、熱烘爐、收塵倉等高風(fēng)險部位安裝了36套監測報警裝置，提升了企業(yè)安全管理水平。

二、檢查發(fā)現的主要問(wèn)題

（一）監管措施不到位。從檢查情況來(lái)看，福建省樹(shù)立樣板企業(yè)力度不夠，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)整治的局面還沒(méi)有形成。同時(shí)，基層監管人員對整治要求的理解還不深入，整治進(jìn)展不夠平衡，發(fā)現和培養本地專(zhuān)家、推動(dòng)不同地區交流學(xué)習的力度有待加強?；鶎颖O管部門(mén)存在執法檢查多、行政處罰少的問(wèn)題，在執法檢查記錄中沒(méi)有按照《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于2017年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治工作進(jìn)展情況的通報》（安監總廳管四函〔2018〕33號）要求的《粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表》進(jìn)行對標執法。有的基層監管部門(mén)雖然進(jìn)行過(guò)檢查，提出了存在的問(wèn)題，但對企業(yè)整改進(jìn)展情況監管督導落實(shí)不夠，不能及時(shí)整改消除隱患。

（二）隱患整改不徹底。如誼瑞展示架（廈門(mén)）有限公司對除塵系統進(jìn)行了全面整改，但木工車(chē)間配套的兩套除塵器及收塵倉泄爆裝置仍不夠規范，油漆打磨車(chē)間配套的除塵器未采取防爆措施。莆田市佳牧飼料有限公司除塵系統未采取防爆措施，斗式提升機未規范設置泄爆裝置，地下室地面、管道表面、斗式提升機底部等處積塵嚴重。這些問(wèn)題和隱患均是專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，仍然沒(méi)有引起高度重視，沒(méi)有切實(shí)落實(shí)整改措施。

（三）基礎工作不扎實(shí)。抽查中發(fā)現，廈門(mén)民興工業(yè)有限公司涉及鋁合金粉塵的噴砂工藝存在爆炸風(fēng)險，但該企業(yè)沒(méi)有上報，基層監管部門(mén)也沒(méi)有排查出來(lái)。福建省安全監管局對有關(guān)地市2017年底報送的底數表把關(guān)不嚴，如泉州市萬(wàn)峰家居用品有限公司在底數表中的棉粉塵作業(yè)人數為137人，但此次檢查發(fā)現該企業(yè)為服裝制造企業(yè)，沒(méi)有梳棉、梳麻等存在爆炸危險的涉塵工藝，反映出摸排涉爆粉塵底數還不夠細、不夠實(shí)，沒(méi)有依據底數表逐一核實(shí)情況，沒(méi)有針對性地落實(shí)整治措施。

三、工作要求

（一）嚴格督促企業(yè)落實(shí)整改措施。請福建省安全監管局嚴格按照本通報要求和現場(chǎng)反饋的問(wèn)題，責令地方監管部門(mén)對相關(guān)企業(yè)跟蹤督辦，專(zhuān)人負責，逐一推動(dòng)企業(yè)整改。對于整改措施落實(shí)不力、達不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，必須立即停產(chǎn)整改。請將整改落實(shí)及處罰情況及時(shí)報送應急管理部（聯(lián)系人及電話(huà)：李征，010-64463303）。

（二）狠抓責任落實(shí)，不斷深化整治。各地區要進(jìn)一步明確省、市、縣各級責任分工，層層落實(shí)屬地責任，推進(jìn)分級執法。各省級安全監管部門(mén)要切實(shí)負責，組織好對轄區內所有粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)逐一開(kāi)展督導核查，并對各市（地）工作開(kāi)展情況進(jìn)行調度，及時(shí)發(fā)出通報。要按照《粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表》（安監總廳管四函〔2018〕33號）嚴格執法處罰，緊緊圍繞“十項重大事故隱患”深化專(zhuān)項整治。

（三）進(jìn)一步做好專(zhuān)項整治各項基礎工作。2018年以來(lái)，全國粉塵防爆專(zhuān)項整治工作不斷深化，如北京市將11家樣板企業(yè)整改要點(diǎn)在市安全監管局微信公眾號中進(jìn)行圖文并茂地展示，加強示范帶動(dòng)作用。天津市組織開(kāi)展重大事故隱患判定標準解讀，通過(guò)現場(chǎng)觀(guān)摩示范企業(yè)宣貫整改要求，共培訓基層監管人員和企業(yè)負責人566人次。廣東省深圳市為總結推廣金屬粉塵、木粉塵企業(yè)整治經(jīng)驗，舉辦了兩次示范企業(yè)現場(chǎng)交流會(huì )，各區、街道900余家企業(yè)主要負責人參加。這些做法值得各地借鑒和學(xué)習。請各地區按照統一工作部署，加強學(xué)習交流，夯實(shí)基礎工作。在2017年涉爆粉塵企業(yè)底數表基礎上，認真核清核準相關(guān)企業(yè)涉及的粉塵是否可爆、涉粉作業(yè)人數是否準確，防止失控漏管，實(shí)現閉環(huán)管理。各地區要通過(guò)樹(shù)立樣板企業(yè)、召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )等方式，強化示范引領(lǐng)、夯實(shí)整改措施。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監測報警裝置、“機械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開(kāi)展較大危險因素辨識管控，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全保障能力，切實(shí)防范遏制粉塵爆炸重特大事故發(fā)生，堅決維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。



 

應急管理部

2018年5月11日

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