中發(fā)〔2006〕4號《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定》

中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規劃綱要增強自主創(chuàng )新能力的決定

中發(fā)〔2006〕4號 2006年1月26日

為抓住和用好本世紀頭20年發(fā)展的重要戰略機遇期，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，組織實(shí)施《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃綱要》)，增強自主創(chuàng )新能力，努力建設創(chuàng )新型國家，特作如下決定。

一、實(shí)施《規劃綱要》，努力建設創(chuàng )新型國家

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)人類(lèi)文明進(jìn)步的革命力量。進(jìn)入21世紀，科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，科技進(jìn)步和創(chuàng )新愈益成為增強國家綜合實(shí)力的主要途徑和方式，依靠科學(xué)技術(shù)實(shí)　現資源的可持續利用、促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展愈益成為各國共同面對的戰略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點(diǎn)。我國已進(jìn)入必須更多依靠科技進(jìn)步和創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史階段?？茖W(xué)技術(shù)作為解決當前和未來(lái)發(fā)展重大問(wèn)題的根本手段，作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化和實(shí)現最廣大人民群眾根本利益的內在動(dòng)力，其重要性和緊迫性愈益凸顯。按照黨的十六大要求，國務(wù)院在充分調查研究的基礎上組織制定了《規劃綱要》。這一綱要立足國情、面向世界，以增強自主創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，以建設創(chuàng )新型國家為奮斗目標，對我國未來(lái)15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規劃與部署，是新時(shí)期指導我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

中央確定，全面實(shí)施《規劃綱要》，經(jīng)過(guò)15年努力，到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。建設創(chuàng )新型國家，核心就是把增強自主創(chuàng )新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰略基點(diǎn)，走出中國特色自主創(chuàng )新道路，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展;就是把增強自主創(chuàng )新能力作為調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)國民經(jīng)濟又快又好發(fā)展;就是把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個(gè)方面，激發(fā)全民族創(chuàng )新精神，培養高水平創(chuàng )新人才，形成有利于自主創(chuàng )新的體制機制，大力推進(jìn)理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)。

實(shí)施《規劃綱要》，建設創(chuàng )新型國家，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義現代化建設新局面的重大戰略舉措。這必將有利于提升我國自主創(chuàng )新能力和增強國家核心競爭力，改變關(guān)鍵技術(shù)依賴(lài)于人、受制于人的局面;必將有利于轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)新型工業(yè)化的步伐;必將有利于弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，大大增強民族自信心和凝聚力，促進(jìn)全面建設小康社會(huì )宏偉目標的實(shí)現和中華民族的偉大復興。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部務(wù)必深刻認識建設創(chuàng )新型國家的極端重要性和緊迫性，切實(shí)把完成這項任務(wù)作為關(guān)系全局的大事抓緊抓好。

二、堅持自主創(chuàng )新，全面提升國家競爭力

新時(shí)期我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的指導方針是：自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)。這一方針，是我國半個(gè)多世紀科技事業(yè)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗的概括總結，是面向未來(lái)、實(shí)現中華民族偉大復興的重要抉擇，必須貫穿于我國科技事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。

從現在起到2020年，我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展要以提升國家競爭力為核心，實(shí)現以下重要目標：一是掌握一批事關(guān)國家競爭力的裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，使制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)入世界先進(jìn)行列。二是農業(yè)科技整體實(shí)力進(jìn)入世界前列，促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全。三是能源開(kāi)發(fā)、節能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，促進(jìn)能源結構優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標達到或接近世界先進(jìn)水平。四是在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)發(fā)展模式，節約資源、保護環(huán)境，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供科技支持。五是重大疾病防治水平顯著(zhù)提高，新藥創(chuàng )制和關(guān)鍵醫療器械研制取得突破，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)能力。六是國防科技基本滿(mǎn)足現代武器裝備自主研制和信息化建設的需要，為維護國家安全提供保障。七是涌現出一批具有世界水平的科學(xué)家和研究團隊，在科學(xué)發(fā)展的主流方向上取得一批具有重大影響的創(chuàng )新成果，信息、生物、材料和航天等領(lǐng)域的前沿技術(shù)達到世界先進(jìn)水平。八是建成若干世界一流的科研院所和大學(xué)以及具有國際競爭力的企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機構，形成比較完善的中國特色國家創(chuàng )新體系。

“十一五”期間，必須把增強自主創(chuàng )新能力放在更加突出的位置。一要把解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的瓶頸制約放在優(yōu)先位置，力爭在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破。二要積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，協(xié)力攻關(guān)，形成一批市場(chǎng)占有率高的產(chǎn)品和國際知名品牌，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸。三要加強基礎研究和前沿技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米、新材料等戰略領(lǐng)域超前部署，加大投入力度，增強科技和經(jīng)濟持續發(fā)展的后勁。四要加強重大科技基礎設施和條件平臺建設，實(shí)施若干重大科學(xué)工程，支撐科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新。五要按照有所為有所不為的原則，集中優(yōu)勢力量，啟動(dòng)一批重大專(zhuān)項，力爭取得重要突破，提高國家核心競爭力。



三、創(chuàng )新體制機制，走中國特色自主創(chuàng )新道路

實(shí)施《規劃綱要》，體制機制是關(guān)鍵。必須深化科技體制改革和經(jīng)濟體制改革，進(jìn)一步消除制約科技進(jìn)步和創(chuàng )新的體制性、機制性障礙，有效整合全社會(huì )科技資源，推動(dòng)經(jīng)濟與科技的緊密結合，形成技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、國防科技創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿(mǎn)活力的國家創(chuàng )新體系。要繼續推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機構的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎和生力軍作用，在實(shí)踐中走出中國特色自主創(chuàng )新道路。

增強自主創(chuàng )新能力，關(guān)鍵是強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的主體地位，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。采取更加有力的措施，營(yíng)造更加良好的環(huán)境，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)的主體和創(chuàng )新成果應用的主體。鼓勵國有大型企業(yè)加快研究開(kāi)發(fā)機構建設和加大研究開(kāi)發(fā)投入，努力形成一批集研究開(kāi)發(fā)、設計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。重視和發(fā)揮民營(yíng)科技企業(yè)在自主創(chuàng )新、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用，創(chuàng )造公平競爭的環(huán)境，支持其做大做強并參與國際競爭。支持有條件的企業(yè)承擔國家研究開(kāi)發(fā)任務(wù)，主持或參與重大科技攻關(guān)。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系建設，為中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新提供良好條件。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結合鼓勵和支持企業(yè)同科研院所、高等院校聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等技術(shù)創(chuàng )新組織。

深化科研體制改革，形成開(kāi)放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的知識創(chuàng )新體系。進(jìn)一步深化應用開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構企業(yè)化轉制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣應用中發(fā)揮骨干作用。繼續推進(jìn)社會(huì )公益類(lèi)科研機構分類(lèi)改革。穩定支持從事基礎研究、前沿高技術(shù)研究和社會(huì )公益研究的科研機構，建立健全現代科研院所制度。充分發(fā)揮高等院校學(xué)科綜合、人才薈萃、教學(xué)科研緊密結合等優(yōu)勢，建設一批高水平的研究型大學(xué)。根據國家重大需求，填補研究領(lǐng)域空白，建設一批高水平的國家研究基地。

深化國防科研體制改革，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技創(chuàng )新體系。統籌軍民科技計劃和軍民兩用科技發(fā)展，建立健全科技資源共享、軍民互動(dòng)合作的協(xié)調機制，實(shí)現從基礎研究、應用研究開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的有機結合。

建設各具特色和優(yōu)勢的區域創(chuàng )新體系，促進(jìn)中央與地方科技力量的有機結合，促進(jìn)區域內科技資源的合理配置和高效利用。東部地區要努力提高自主創(chuàng )新能力。支持中西部地區加強科技發(fā)展能力建設。推進(jìn)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區以增強自主創(chuàng )新能力為核心的“二次創(chuàng )業(yè)”。

建設社會(huì )化、網(wǎng)絡(luò )化的科技中介服務(wù)體系，加強先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用。加快農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng )新，完善社會(huì )化服務(wù)機制，鼓勵各類(lèi)農科教機構和社會(huì )力量參與多元化的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)適用技術(shù)在農村推廣應用，為社會(huì )主義新農村建設提供支撐。



四、制定配套政策，激勵自主創(chuàng )新

為確?！兑巹澗V要》順利實(shí)施，必須從財稅、金融、政府采購、知識產(chǎn)權保護、人才隊伍建設等方面制定一系列政策措施，加強經(jīng)濟政策和科技政策的相互協(xié)調，形成激勵自主創(chuàng )新的政策體系。

(一)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，使全社會(huì )研究開(kāi)發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值的比例逐年提高。

(二)推進(jìn)增值稅轉型改革，統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度，加大對企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅收激勵。

(三)改善對高新技術(shù)企業(yè)的信貸服務(wù)和融資環(huán)境，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的金融支持，發(fā)展支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)投資和資本市場(chǎng)。

(四)實(shí)施扶持自主創(chuàng )新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng )新產(chǎn)品制度，制定將國家重大建設項目納入政府采購主體范圍的辦法，對具有自主知識產(chǎn)權的重要高新技術(shù)裝備與產(chǎn)品實(shí)施政府首購政策和訂購制度。

(五)在繼續引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，高度重視和切實(shí)加強對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng )新。建立統籌協(xié)調機制，對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收與再創(chuàng )新給予政策支持。依托國家和地方重點(diǎn)工程建設項目，積極推進(jìn)重大裝備的自主研究開(kāi)發(fā)與制造。定期發(fā)布禁止和限制引進(jìn)的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄，防止盲目重復引進(jìn)。

(六)建設嚴格保護知識產(chǎn)權的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為，為知識產(chǎn)權的產(chǎn)生與轉移提供切實(shí)有效的法律保障。重視自主知識產(chǎn)權的應用和保護，支持以我為主形成重大技術(shù)標準。

(七)健全人才激勵機制，結合國家重大科技工程和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施，大膽啟用青年人才，培養高水平的創(chuàng )新人才。積極引進(jìn)海外高層次人才。

(八)深化教育改革，加快教育發(fā)展，推進(jìn)素質(zhì)教育和創(chuàng )新教育，為建設創(chuàng )新型國家培養結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的各級各類(lèi)人才。

(九)加強科技創(chuàng )新基地與平臺建設，建立科技資源的共享機制。

(十)充分利用對外開(kāi)放的有利條件，在更寬領(lǐng)域、更深層次上開(kāi)展國際科技合作與交流，在高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng )新。



五、動(dòng)員全黨全社會(huì )力量，為建設創(chuàng )新型國家而奮斗

增強自主創(chuàng )新能力，建設創(chuàng )新型國家，是一項極其廣泛而深刻的社會(huì )變革，是我們黨在新的歷史條件下提高執政能力的必然要求。各級領(lǐng)導干部務(wù)必站在時(shí)代的前列，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深化改革、擴大開(kāi)放，大力實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，出色完成建設創(chuàng )新型國家的各項任務(wù)。

各級黨委和政府必須充分認識自主創(chuàng )新的長(cháng)期性、復雜性和艱巨性，切實(shí)加強對科技工作的領(lǐng)導，切實(shí)把提高自主創(chuàng )新能力作為一件大事來(lái)抓，努力為自主創(chuàng )新創(chuàng )造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。各級黨政主要負責同志要高度重視科技工作，并把提高自主創(chuàng )新能力的成效作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)的重要內容。中央各有關(guān)部門(mén)和各級管理部門(mén)要緊密配合，加強對《規劃綱要》落實(shí)工作的具體指導，加強統籌協(xié)調，強化政策支持，及時(shí)研究、解決重大專(zhuān)項和其他重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。要抓緊制定配套政策的實(shí)施細則。各地區各部門(mén)要依據《規劃綱要》，抓緊制定并認真實(shí)施切合本地區本部門(mén)實(shí)際的科技發(fā)展規劃。要在全社會(huì )廣為傳播科學(xué)知識、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)。大力發(fā)展創(chuàng )新文化，努力培養創(chuàng )新精神。鼓勵各行各業(yè)廣泛開(kāi)展群眾性的小發(fā)明、小革新。大力宣傳獻身科技事業(yè)并作出重大貢獻的科學(xué)家、工程師和其他科技人員。倡導學(xué)術(shù)平等和自由探索，遏制學(xué)術(shù)不端行為，大力營(yíng)造勇于創(chuàng )新、尊重創(chuàng )新和激勵創(chuàng )新的文化氛圍。大力繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)相互滲透，為建設創(chuàng )新型國家提供更好的理論指導。建設創(chuàng )新型國家，是全黨全社會(huì )的共同事業(yè)。新中國成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾代人艱苦卓絕的不懈努力，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。比較完整的學(xué)科體系，豐富的科技人力資源，持續增長(cháng)的國內市場(chǎng)需求，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，博大精深的優(yōu)秀傳統文化，都為建設創(chuàng )新型國家奠定了堅實(shí)的基礎。廣大科技工作者行動(dòng)起來(lái)，廣大企業(yè)、科技院所和高等院校行動(dòng)起來(lái)，社會(huì )各界行動(dòng)起來(lái)，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，繼承和發(fā)揚“兩彈一星”精神和載人航天精神，統一思想、堅定信心、奮發(fā)努力、扎實(shí)苦干，堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，以只爭朝夕的精神為建設創(chuàng )新型國家而努力奮斗。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_240241.htm】

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