國辦發(fā)〔2009〕10號《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案的通知》

關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委交通運輸部財政部 逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案的通知

 

 

國辦發(fā)〔2009〕10號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門(mén)、各直屬機構：
 
發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部制訂的《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 
逐步有序取消政府還貸二級公路收費，是國務(wù)院決定實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的一項重要內容，各地區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視、精心組織，加強領(lǐng)導、通力合作，周密部署、落實(shí)責任。要按照實(shí)施方案的要求，制定具體工作方案，明確工作目標和任務(wù)，著(zhù)力解決取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置、債務(wù)償還等問(wèn)題，積極穩妥地做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費的各項工作，確保社會(huì )穩定。對工作中出現的新情況新問(wèn)題，要及時(shí)與發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部溝通，并定期通報工作進(jìn)展情況。

附：逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案
   

 

逐步有序取消政府還貸二級公路收費實(shí)施方案
  

為做好逐步有序取消政府還貸二級公路（含二級公路上的收費橋隧和在建二級收費公路項目，下同）收費工作，根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，制訂本實(shí)施方案。
   

一、總體思路與原則

按照“國家鼓勵、地方為主；確定目標、有序推進(jìn)；鎖定債務(wù)、逐年償還；安置人員、確保穩定”的總體思路，堅持以下原則：

促進(jìn)發(fā)展。逐步有序取消政府還貸二級公路收費的目的是為了優(yōu)化收費公路結構，完善收費公路政策，逐步建立政府提供普遍服務(wù)的普通公路網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。
 　
分級負責。由各?。▍^、市）人民政府根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、債務(wù)規模與償還能力等因素確定取消本行政區域政府還貸二級公路收費時(shí)間表，負責取消政府還貸二級公路收費及取消后的人員安置、債務(wù)償還、公路養護和后續發(fā)展等工作。國家以“撤銷(xiāo)收費站點(diǎn)”為主導目標，對按規定時(shí)限取消政府還貸二級公路收費的?。▍^、市），安排專(zhuān)項資金給予補助。

逐步有序。取消政府還貸二級公路收費工作按照“先停止收費，后償還債務(wù)”的方式進(jìn)行。各地可以?。▍^、市）為單位統一取消政府還貸二級公路收費，也可由各?。▍^、市）根據本地實(shí)際情況，按照本方案確定的目標，分期分批取消政府還貸二級公路收費。對經(jīng)營(yíng)性二級收費公路，仍按現行政策，在批準收費限期內由企業(yè)繼續經(jīng)營(yíng)。

依法推進(jìn)。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”，依法有序推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費工作，進(jìn)一步研究完善收費公路的相關(guān)政策，抓緊修訂《收費公路管理條例》。
   

二、工作目標與任務(wù)

（一）根據《收費公路管理條例》，東部地區已從2004年11月起停止發(fā)展二級收費公路；中部地區從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費公路項目；西部地區的?。▍^、市）如決定取消政府還貸二級公路收費，從決定取消之日起，同步停止審批新的二級收費公路項目。
 
（二）從2009年起到2012年年底前，東、中部地區逐步取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點(diǎn)總量減少約60％。西部地區是否取消政府還貸二級公路收費，由?。▍^、市）人民政府自主決定。
   

三、工作措施與實(shí)施步驟

（一）開(kāi)展試點(diǎn)引導。

根據各?。▍^、市）人民政府的意向，由交通運輸部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部審核確定具備條件的?。▍^、市）作為全國的試點(diǎn)。試點(diǎn)?。▍^、市）經(jīng)核定后宣布取消政府還貸二級公路收費；其他地區也可分期分批開(kāi)展取消政府還貸二級公路收費的試點(diǎn)工作，探索撤銷(xiāo)站點(diǎn)、債務(wù)清償、人員安置等工作的有效途徑和辦法。
 
（二）鎖定債務(wù)余額。

由各?。▍^、市）審計廳（局）會(huì )同發(fā)展改革、財政、交通等部門(mén)以及財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處，對本?。▍^、市）政府還貸二級收費公路全面進(jìn)行審計、核實(shí)，鎖定債務(wù)余額和里程，向?。▍^、市）人民政府提出專(zhuān)項審計報告。試點(diǎn)?。▍^、市）審計工作要在2009年上半年完成；其他?。▍^、市）原則上在2009年內完成。中央有關(guān)部門(mén)將對其審計結果進(jìn)行核查。
 
（三）制定具體方案。

由各?。▍^、市）交通運輸、發(fā)展改革、財政部門(mén)根據本方案確定的總體目標與要求，經(jīng)與國務(wù)院有關(guān)部門(mén)協(xié)商后，研究制定本?。▍^、市）的具體實(shí)施方案，確定取消收費的時(shí)限，報?。▍^、市）人民政府批準，并抄報交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部備案。
 
（四）簽訂還貸協(xié)議。

各?。▍^、市）交通運輸部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門(mén)，按照?。▍^、市）人民政府批準的實(shí)施方案，組織各有關(guān)債務(wù)人，與有關(guān)銀行簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協(xié)議。新簽訂的協(xié)議須對有關(guān)銀行債權提供保障。
 
（五）商定補助資金。

為確保取消政府還貸二級公路收費工作逐步有序開(kāi)展，各?。▍^、市）應于每年9月30日前將本?。▍^、市）取消政府還貸二級公路收費的實(shí)施方案、債務(wù)余額及專(zhuān)項審計報告、還貸協(xié)議等有關(guān)材料報交通運輸部。交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部組織審核，并聽(tīng)取人民銀行和銀監會(huì )意見(jiàn)后確認，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人員安置措施、債務(wù)余額及償還能力等因素，共同商定停止收費工作及中央補助資金安排。
 
（六）限時(shí)取消收費。

各地要按照?。▍^、市）人民政府確定的實(shí)施方案以及有關(guān)部委審核確認的意見(jiàn)，在規定時(shí)限內取消政府還貸二級公路收費。取消收費的政府還貸二級公路站點(diǎn)，要及時(shí)向社會(huì )公布，接受社會(huì )公眾監督。
 
（七）逐年償還債務(wù)。

按照“國家鼓勵，地方為主”的原則，由各?。▍^、市）人民政府負責，多渠道籌集資金，解決取消政府還貸二級公路收費涉及的債務(wù)償還等問(wèn)題。國家每年從成品油價(jià)格和稅費改革后新增的成品油消費稅收入中安排260億元專(zhuān)項補助資金，用于債務(wù)償還、人員安置、養護管理和公路建設等。?中央補助各?。▍^、市）的年度資金額度，由交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部綜合考慮2007年各?。▍^、市）政府還貸二級公路收費額和里程、地區差異等因素定額測算，并按照“先撤先補、多撤多補、不撤不補”的原則，每年全額分配各地，實(shí)行包干補助。未取消收費的?。▍^、市）不予補助。在債務(wù)償還期間中央補助各?。▍^、市）的資金總量，以其鎖定的債務(wù)余額為基數，按照東部地區不超過(guò)40％、中部地區不超過(guò)50％、西部地區不超過(guò)60％的比例進(jìn)行封頂控制。對試點(diǎn)?。▍^、市），按照“鼓勵先撤站、后定補助資金”的辦法進(jìn)行處理。中央財政按2007年實(shí)際收費額為基數預撥資金，確保平穩過(guò)渡。2009年上半年再按照本方案的要求，開(kāi)展債務(wù)審計、簽訂償還債務(wù)協(xié)議、確定中央補助資金等工作。中央補助資金的具體管理辦法由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)另行制定。全國取消政府還貸二級公路收費債務(wù)償還完成后，專(zhuān)項資金仍用于支持地方非收費公路的養護及建設發(fā)展。
 
（八）妥善安置人員。

取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作由地方各級人民政府負責。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，由政府還貸二級公路收費站的管理部門(mén)，按照勞動(dòng)合同法等法律法規規定，力爭在三年內完成人員安置工作，確保社會(huì )穩定。取消政府還貸二級公路收費涉及的相關(guān)人員中，屬于事業(yè)編制的，可在系統內部轉崗到所屬公路管理機構；屬于合同制的，按照合同規定執行。合同期內可轉崗到高速公路收費站點(diǎn)、公路超限治理檢測站，或者充實(shí)到現有國省干線(xiàn)公路和農村公路管養單位。上述需接收轉崗人員的單位，在改革期間的新增崗位，原則上從待安置的人員中選用。相關(guān)人員在未妥善安置前，按照2008年底實(shí)際發(fā)放的標準保留其合理合規的工資待遇。
 
（九）明確配套措施。

加強收費公路項目審批管理，嚴格控制一級收費公路規模。取消收費的政府還貸二級公路非因交通量增長(cháng)需求、未按基本建設審批程序批準，不得改造成一級公路繼續收費。加快實(shí)現高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，積極推廣不停車(chē)收費系統，進(jìn)一步提高收費公路的通行效率和通行能力。各級交通主管部門(mén)和公路管理機構要全面加強停止收費后普通公路的養護管理和超限超載治理，做好公路養護工作。進(jìn)一步調整完善收費公路發(fā)展政策，研究修訂《收費公路管理條例》。發(fā)展改革委要會(huì )同財政部、交通運輸部等部門(mén)，抓緊研究提出促進(jìn)普通公路發(fā)展的投融資政策。
   

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，明確分工。

逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，由各?。▍^、市）人民政府負總責。各?。▍^、市）交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加強配合，明確分工，共同抓好具體實(shí)施工作。交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負責協(xié)調組織，指導相關(guān)政策的落實(shí)。
 
（二）加強監督，明確責任。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照《通知》要求，精心組織，周密部署，密切配合，落實(shí)責任，及時(shí)研究出現的問(wèn)題，定期通報工作進(jìn)展情況，積極穩妥地做好取消政府還貸二級公路收費的各項工作。
 
（三）加強宣傳，正面引導。

逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作涉及面廣，情況復雜，政策性強。各地區要結合本地實(shí)際情況，加強輿論正面引導，有針對性地做好宣傳解釋工作，使廣大人民群眾充分認識到逐步有序取消政府還貸二級公路收費的必要性和現實(shí)意義，取得理解和支持，確保各項工作順利開(kāi)展。
 
（注：本方案中，東部地區包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部地區包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）

 

 

【文章來(lái)源：烏蘭察布市財政局官網(wǎng)http://www.wlcbcz.gov.cn/bencandy.php?fid-90-id-3069-page-1.htm】

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3694.html

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