浙政辦發(fā)〔2015〕4號《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施企業(yè)信息公示工作的意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間：2015-01-20 發(fā)布機構：省政府辦公廳文號：浙政辦發(fā)〔2015〕4號

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），經(jīng)省政府同意，現就我省實(shí)施企業(yè)信息公示工作提出如下意見(jiàn)：

　　
一、重要意義

企業(yè)信息公示，是指依法向社會(huì )公開(kāi)在工商行政管理部門(mén)登記的企業(yè)（含農民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)，下同）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中形成的信息，以及政府部門(mén)在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息。實(shí)施企業(yè)信息公示，是新形勢下深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域改革、建立“寬進(jìn)嚴管”機制、強化事中事后監管的一項重大舉措，有利于促進(jìn)企業(yè)誠信自律和提高政府監管效能，對于構建開(kāi)放透明、誠實(shí)守信、交易安全、公平競爭的市場(chǎng)秩序和環(huán)境具有重要意義。各地、各有關(guān)部門(mén)一定要站在促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和維護社會(huì )公平公正的高度，深化思想認識，采取有力措施，切實(shí)做好企業(yè)信息公示工作。

二、基本原則

——強化信用約束。轉變政府職能和市場(chǎng)監管方式，借助企業(yè)信息公示、聯(lián)合信用約束等手段，充分發(fā)揮信用建設在規范企業(yè)行為、維護市場(chǎng)秩序中的作用，真正實(shí)現“一處違法，處處受限”。

——強化縱橫聯(lián)動(dòng)。建設全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統，建立縱橫聯(lián)動(dòng)響應機制，實(shí)現省市縣三級、各部門(mén)之間企業(yè)信息互聯(lián)共享和企業(yè)信用聯(lián)合獎懲。

——強化企業(yè)責任。突出市場(chǎng)主體的誠信自律，企業(yè)對其報送和公示的信息負責，政府部門(mén)不作事先審查，采取抽查核查等方式，加強事中事后監管。

——強化社會(huì )共治。企業(yè)信息面向社會(huì )公示，增強企業(yè)行為的透明度，更好地調動(dòng)全社會(huì )力量參與監督，形成企業(yè)自律、政府監管和社會(huì )監督的全方位共治，進(jìn)一步提升市場(chǎng)監管效力和效果。


三、主要任務(wù)

（一）建設全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統。

根據《暫行條例》和國家社會(huì )信用信息平臺建設總體要求，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及其社會(huì )信用基礎數據庫，建設全省一體化的企業(yè)信用信息公示系統。該系統是企業(yè)報送和公示信息的法定載體，是各級政府及有關(guān)部門(mén)公示企業(yè)信息的重要平臺和對企業(yè)實(shí)施信用監管的基礎平臺。企業(yè)信用信息公示系統嚴格按照國務(wù)院工商行政管理部門(mén)和省政府確定的業(yè)務(wù)規范和技術(shù)標準實(shí)施，由省政府辦公廳會(huì )同省工商行政管理部門(mén)牽頭建設。省工商行政管理部門(mén)具體承擔系統實(shí)施、運行、管理、維護，協(xié)助落實(shí)全省企業(yè)信息公示的相關(guān)推進(jìn)、監督工作。各市、縣（市、區）政府和各有關(guān)部門(mén)要積極參與省企業(yè)信用信息公示系統建設工作，依法履行信息公示職責，推動(dòng)企業(yè)信息互聯(lián)共享，避免各自為政、重復建設。

（二）督促引導企業(yè)依法報送年度報告和相關(guān)信息。

從2014年10月1日起實(shí)施企業(yè)年度報告制度。企業(yè)應當按照《暫行條例》規定于每年1月1日至6月30日，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統報送上一年度的年度報告，并向社會(huì )公示（其中個(gè)體工商戶(hù)可通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統或者紙質(zhì)方式報送年度報告，并自主選擇是否公示）。企業(yè)對年度報告內容的真實(shí)性和準確性負責。為掌握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展狀況，浙江省內登記的企業(yè)在年度報告的同時(shí)，報送經(jīng)營(yíng)狀況、知識產(chǎn)權狀況、投資狀況、從業(yè)人員基本情況等信息內容（此類(lèi)信息只用于政府決策分析，不向社會(huì )公示，具體目錄由省工商行政管理部門(mén)制訂）。企業(yè)應當加強公示信息管理工作，大中型企業(yè)應確定專(zhuān)門(mén)機構負責，小微企業(yè)應有專(zhuān)人負責。無(wú)數字證書(shū)的企業(yè)應當確定企業(yè)信息公示聯(lián)絡(luò )員并報工商登記機關(guān)確認。工商行政管理部門(mén)要做好對企業(yè)信息公示聯(lián)絡(luò )員的確認和業(yè)務(wù)培訓等工作。

（三）推廣應用電子營(yíng)業(yè)執照。

認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）要求，向企業(yè)推廣發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照，提高對企業(yè)監管服務(wù)的信息化、便利化和規范化水平。企業(yè)可借助電子營(yíng)業(yè)執照的身份認證功能，實(shí)現企業(yè)網(wǎng)上辦事“一照通”、政府網(wǎng)上政務(wù)“一網(wǎng)通”。實(shí)行企業(yè)年度報告公示后，企業(yè)可通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執照，以電子化方式報送年度報告。電子營(yíng)業(yè)執照由省工商行政管理部門(mén)統一組織發(fā)放，費用由省財政承擔。電子營(yíng)業(yè)執照與數字證書(shū)的使用應相互銜接。

（四）加強對企業(yè)公示信息的后續監管。

省工商行政管理部門(mén)要按照公平、公正、規范的原則，科學(xué)制訂企業(yè)公示信息后續監管規則和辦法，抓緊建立對企業(yè)年報信息和其他信息的抽查、舉報核查、日常監管等相應管理制度，組織市、縣（市、區）工商行政管理部門(mén)實(shí)施檢查，并將檢查結果通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公布。工商行政管理部門(mén)在實(shí)施企業(yè)公示信息后續監管工作中，要依法利用其他政府部門(mén)作出的檢查、核查結果或者專(zhuān)業(yè)機構作出的專(zhuān)業(yè)結論，必要時(shí)可委托會(huì )計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展審計、驗資、咨詢(xún)等相關(guān)工作，以提升行政效能。實(shí)施后續監管所需經(jīng)費列入省、市、縣（市、區）政府年度財政預算。

（五）依法公示政府部門(mén)行政許可和行政處罰等信息。

政府各有關(guān)部門(mén)應公示其在履行職責過(guò)程中產(chǎn)生的企業(yè)信息。工商行政管理部門(mén)法定公示的企業(yè)信息包括注冊登記、備案信息，動(dòng)產(chǎn)抵押登記信息，股權出質(zhì)登記信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。其他政府部門(mén)依法公示的企業(yè)信息包括行政許可準予、變更、延續信息，行政處罰信息以及其他依法應當公示的信息。工商行政管理部門(mén)和其他部門(mén)要按照“有利發(fā)展、方便企業(yè)、提速增效”的原則，對《暫行條例》所明確的行政許可信息和行政處罰信息，通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一數據交換平臺實(shí)時(shí)交換到企業(yè)信用信息公示系統予以公示，實(shí)現企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

（六）建立聯(lián)合信用約束懲戒機制。

工商行政管理部門(mén)要建立全省統一的經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄庫和嚴重違法企業(yè)名單庫，推動(dòng)對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合信用約束懲戒?？h級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)要在信息互聯(lián)共享的基礎上，按照《暫行條例》《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》和《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法（試行）》要求，建立健全聯(lián)合信用約束機制，在行政許可、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、評先評優(yōu)等工作中，將企業(yè)信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或者禁入。

（七）強化證照聯(lián)動(dòng)監管。

根據國務(wù)院關(guān)于工商登記前置審批事項改為后置審批的要求，工商行政管理部門(mén)與許可證審批部門(mén)要認真落實(shí)“寬進(jìn)嚴管”要求，強化對企業(yè)的后續監管。要按照“誰(shuí)負責、誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，權責統一”的原則，強化發(fā)證機關(guān)的監管意識，落實(shí)發(fā)證機關(guān)的監管責任，依法查處和打擊未經(jīng)許可從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。要建立“先照后證”的證照信息交互共享機制，加強聯(lián)動(dòng)監管，防止企業(yè)領(lǐng)照后出現監管空檔或監管缺失。相關(guān)職能部門(mén)對企業(yè)不依法辦理后置審批手續的違法行為要依法調查處理，處理結果通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統一數據交換平臺交換到企業(yè)信用信息公示系統予以公示。


四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

實(shí)施企業(yè)信息公示工作政策性強、涉及面廣。省市場(chǎng)監管工作聯(lián)席會(huì )議負責全省企業(yè)信息公示工作的統籌協(xié)調。各市、縣（市、區）政府要結合各自實(shí)際，制訂本地區具體實(shí)施方案，建立相應的組織協(xié)調和統籌機制，切實(shí)加強領(lǐng)導，明確責任分工，精心組織實(shí)施，確保企業(yè)信息公示工作有序推進(jìn)。

（二）落實(shí)部門(mén)職責。

各有關(guān)部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕20號）精神，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，建立聯(lián)合監管機制；通過(guò)企業(yè)信息互聯(lián)共享等措施，充分運用企業(yè)年度報告等公示信息，實(shí)現對企業(yè)的聯(lián)動(dòng)監管。省工商行政管理部門(mén)要定期檢查各地的企業(yè)年度報告報送、企業(yè)公示信息抽查核查、數據質(zhì)量建設等情況，建立通報與考核制度，加強督促指導。

（三）加快信息化建設。

按照浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設的總體規劃，加快推進(jìn)全省統一的社會(huì )信用基礎數據庫建設，盡快實(shí)現企業(yè)信用信息公示系統數據的互聯(lián)共享。落實(shí)資金保障，加快推進(jìn)企業(yè)登記和企業(yè)監管的信息化建設，盡快實(shí)現工商登記數據的全省集中，為企業(yè)信用信息公示系統的正常運行提供后臺支撐。切實(shí)采取措施，做好電子數據備份，確保數據安全。

（四）加大宣傳力度。

通過(guò)各類(lèi)媒體和各種形式，加大企業(yè)信息公示工作的宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。重點(diǎn)加強對企業(yè)的宣傳、培訓，讓廣大企業(yè)深入了解開(kāi)展信息公示的目的、意義、內容、要求及不按規定公示信息的法律后果，推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)、及時(shí)、準確地報送年度報告并公示年報信息和即時(shí)信息。

                                                               
浙江省人民政府辦公廳
                                                              
2015年1月14日

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