蘇政發(fā)〔2015〕1號《江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的意見(jiàn)》

江蘇省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設法治政府的意見(jiàn)

蘇政發(fā)〔2015〕1號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )決策部署，全面落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和對江蘇工作的重要指示精神，根據省委十二屆八次九次全會(huì )要求，現就我省深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府提出如下意見(jiàn)：


一、準確把握深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府的總體要求


（一）重要意義。

黨的十八屆四中全會(huì )對全面推進(jìn)依法治國作出重大戰略部署，為新形勢下推進(jìn)依法行政、建設法治政府指明了方向。習近平總書(shū)記在視察江蘇時(shí)，殷切希望江蘇緊緊圍繞“兩個(gè)率先”的光榮使命，協(xié)調推進(jìn)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴治黨，努力建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會(huì )文明程度高的新江蘇。深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府，是全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，是全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面從嚴治黨的必然要求，是加強政府自身建設、更好履行政府職能的迫切需要。各地、各部門(mén)要從全局和戰略高度，充分認識推進(jìn)依法行政的重要性緊迫性，切實(shí)加快法治政府建設步伐，下大氣力解決突出問(wèn)題，推動(dòng)政府各項工作全面納入法治軌道。


（二）指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì )和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅定不移走中國特色社會(huì )主義法治道路，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，切實(shí)推動(dòng)行政權力在法治軌道上運行，全面推進(jìn)政府工作規范化、程序化、法治化，進(jìn)一步強化依法行政、建設法治政府，為譜寫(xiě)中國夢(mèng)江蘇篇章提供有力的法治保障。


（三）目標任務(wù)。

到2020年，基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行政和法治政府建設水平處于全國前列，人民群眾對法治政府建設的滿(mǎn)意度達90%以上。

——職能科學(xué)。推動(dòng)政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義轉變，全面提升政府依法履職能力。

——權責法定。完善行政組織和行政程序法律制度，促進(jìn)行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤，實(shí)現行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。

——執法嚴明。建立權責統一、權威高效、保障有力的行政執法體制，全面正確實(shí)施法律法規規章，依法保障公民、法人和其他組織的合法權益。

——公開(kāi)公正。健全依法科學(xué)民主的決策機制，及時(shí)準確提供政府信息，推進(jìn)權力運行公開(kāi)化、規范化，行政管理做到公平公正。

——廉潔高效。形成科學(xué)有效的行政權力運行制約和監督體系，消除權力設租尋租空間；嚴格依照法定權限和程序履行職責，不斷提高行政管理效率。

——守法誠信。政府自覺(jué)在憲法和法律范圍內活動(dòng)，政策措施符合法律規定并保持相對穩定，行政機關(guān)工作人員運用法治思維和法治方式的能力全面提升，政府公信力不斷增強。



二、依法全面履行政府職能，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權


（四）堅持職權法定原則。

完善行政組織和行政程序規章制度，推進(jìn)行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。各級政府及部門(mén)不得法外設定權力，沒(méi)有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務(wù)的規定。制定行政權力清單管理辦法，在省、市、縣三級實(shí)現權力名稱(chēng)、編碼、運行流程、裁量基準的統一，根據法律法規規章的修改或廢止依法進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。


（五）深化行政管理體制改革。

加強政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等職責，進(jìn)一步理順省以下各級政府間的事權關(guān)系，明確各層級政府的職責權限，強化省政府統籌推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化職責，強化市、縣政府執行職責。完善省直管縣（市）體制改革試點(diǎn)，落實(shí)屬地管理和監管責任。深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)，賦予其與人口和經(jīng)濟規模相適應的行政管理權限。按照精簡(jiǎn)統一效能原則，穩步推進(jìn)大部門(mén)制改革，加大市場(chǎng)監督、農業(yè)農村管理、交通運輸、城市規劃建設、市政管理和知識產(chǎn)權管理等領(lǐng)域的機構職責整合力度，加快形成精干高效的政府組織體系。


（六）加快行政審批制度改革步伐。

進(jìn)一步依法取消和下放與經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，清理規范各類(lèi)資質(zhì)資格行政許可。著(zhù)力完善行政審批事項目錄清單、政府行政權力清單、行政事業(yè)性收費目錄清單、政府部門(mén)專(zhuān)項資金管理清單制度，對不符合法律法規規章規定的管理、收費、罰款項目一律予以取消，切實(shí)強化流程監管和責任追究。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，適時(shí)擴大負面清單管理適用領(lǐng)域。嚴格規范行政許可中介服務(wù)，對現有行政許可前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)進(jìn)行全面清理，確需保留的要規范時(shí)限和收費并向社會(huì )公示。制定行政許可監督辦法，加快構建行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。


（七）完善政務(wù)服務(wù)體系。

制定政務(wù)服務(wù)中心建設標準和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規范化建設。健全覆蓋全省、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的省、市、縣、鄉、村政務(wù)服務(wù)體系，完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線(xiàn)上線(xiàn)下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。將政府采購、土地和礦產(chǎn)資源交易、建設工程招標投標、藥品和醫療器械采購、產(chǎn)權交易等平臺納入政務(wù)服務(wù)中心，形成一站式政務(wù)服務(wù)模式。整合優(yōu)化“12345”政務(wù)熱線(xiàn)服務(wù)功能，形成以舉報投訴服務(wù)為特色、統一便民高效的政務(wù)綜合服務(wù)平臺。


（八）激發(fā)社會(huì )組織活力。

按照政社分開(kāi)、管辦分離的原則，加快推動(dòng)社會(huì )組織與政府部門(mén)的人員、機構、財務(wù)、資產(chǎn)、職能“五分開(kāi)”，支持社會(huì )組織發(fā)展，引導社會(huì )組織完善法人治理結構。制定政府向社會(huì )轉移職能的實(shí)施方案，完善政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄、操作辦法和監督評價(jià)機制，推動(dòng)政府由服務(wù)生產(chǎn)者向組織監管者轉變。健全行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)等社會(huì )組織直接登記管理辦法，進(jìn)一步降低準入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記流程。制定社會(huì )組織管理辦法，強化行業(yè)自律，健全登記審查、年度檢查、等級評估、信息公開(kāi)等制度。明晰政府與基層群眾自治組織的權力邊界和職責范圍，推進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)，逐步實(shí)現“政社互動(dòng)”全覆蓋。



三、著(zhù)力創(chuàng )新政府立法機制，不斷提高制度建設質(zhì)量


（九）推進(jìn)科學(xué)立法民主立法。

堅持立改廢釋并舉，推進(jìn)立法精細化，完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的制度體系。主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)征求立法建議項目，科學(xué)論證并根據立法需求和急緩程度合理配置立法資源。更加突出政府法制機構在政府立法中的主導協(xié)調地位，重要行政管理地方性法規規章由政府法制機構組織起草。建立完善政府規章修改、廢止工作制度，切實(shí)解決法律規范之間的矛盾和沖突。健全立法協(xié)商、咨詢(xún)論證和公眾參與機制，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用，廣泛聽(tīng)取社會(huì )公眾意見(jiàn)。完善立法風(fēng)險評估制度，對涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大立法事項開(kāi)展風(fēng)險評估，對涉及重大決策或重要政策、部門(mén)間分歧較大或社會(huì )有爭議的立法項目，委托第三方評估或組織專(zhuān)家論證。建立立法成本效益分析制度，全面論證立法過(guò)程成本、執法成本、社會(huì )成本。加強政府規章解釋工作，及時(shí)明確規章含義和適用法律依據。

（十）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。

堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。按照條件成熟、突出重點(diǎn)、統籌兼顧的原則，科學(xué)合理制定政府立法工作計劃。圍繞經(jīng)濟體制改革，抓緊完善經(jīng)濟和信用領(lǐng)域立法；圍繞保障改善民生、創(chuàng )新社會(huì )治理，加強教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障、醫療衛生、養老、文化、知識產(chǎn)權、產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、公共安全、社會(huì )治安、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)安全等方面的法制建設；圍繞促進(jìn)可持續發(fā)展、綠色發(fā)展，建立嚴格的資源環(huán)境保護、海洋綜合管理等法律配套制度；圍繞政府自身建設，制定行政程序規定、行政審批管理、行政監督管理、行政組織管理和開(kāi)發(fā)園區管理等方面的法規規章。

（十一）探索區域制度一體化建設。

加強蘇南現代化建設示范區、蘇南國家自主創(chuàng )新示范區、寧鎮揚大都市區等區域范圍內制度建設的交流協(xié)作，逐步統一涉及經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、民生保障、社會(huì )穩定、市場(chǎng)準入、人才流動(dòng)、信用管理、金融管理等方面地方性法規規章和規范性文件的政策標準。對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)共性問(wèn)題、跨區域治理問(wèn)題的制度建設，探索采取緊密型協(xié)作方式共同起草、協(xié)調、論證，健全區域內爭端解決機制。探索建立區域內各地區制度建設動(dòng)態(tài)通報制度、重大制度建設聽(tīng)取意見(jiàn)制度和交叉備案制度。

（十二）嚴格規范性文件監督管理。

落實(shí)《江蘇省規范性文件制定和備案規定》，凡涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力、可以反復適用的規定，除制定地方性法規規章外，必須以規范性文件形式發(fā)布。實(shí)行規范性文件制定主體申報確認制度，縣級以上地方人民政府對有權制定規范性文件的單位登記確認并向社會(huì )公布，嚴格控制市、縣政府部門(mén)和鄉鎮政府制定規范性文件，各級政府不得以辦公廳（室）名義發(fā)布規范性文件。未經(jīng)登記確認單位制發(fā)的規范性文件，不得作為行政執法依據。編制規范性文件年度計劃，加強規范性文件合法性審查，實(shí)行規范性文件統一登記、統一編號、統一公布，做到全程留痕、立卷歸檔。建設全省規范性文件網(wǎng)上報備、查詢(xún)系統，擴大社會(huì )公眾參與規范性文件監督管理途徑，依法處理公民、法人或其他組織提出的規范性文件審查建議?？h級以上人民政府要對報送備案的規范性文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，健全規范性文件備案審查工作通報制度，確保政府及部門(mén)制定發(fā)布的所有規范性文件納入備案審查范圍。認真研究人民法院有關(guān)規范性文件不合法的司法建議，及時(shí)審查修訂相關(guān)規范性文件。實(shí)行規范性文件有效期制度，落實(shí)規范性文件后評估和定期清理機制，清理結果向社會(huì )公布。



四、建立健全科學(xué)民主決策機制，全面規范行政決策行為

（十三）落實(shí)重大行政決策法定程序。

完善行政決策程序規定，明確重大行政決策范圍，制定公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等5個(gè)法定程序操作規則，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確。完善行政機關(guān)內部重大行政決策合法性審查機制，制定重大行政決策合法性審查程序規定，推行合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)制度。重大行政決策事項須經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議集體討論決定，法制機構主要負責人列席會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)。政府重大決策出臺前，要向本級人大常委會(huì )報告、聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)并向上一級政府報備。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規范重大行政決策事項的提出、確定、調整、公布、備案等環(huán)節，推進(jìn)重大行政決策草案和聽(tīng)證、論證、評估、審查報告格式化、規范化。探索建立行政決策信息化管理系統，實(shí)現節點(diǎn)管理、流程控制、規范運行。 

（十四）建立政府法律顧問(wèn)制度。

抓緊出臺加強政府法律顧問(wèn)制度建設的意見(jiàn)，普遍建立政府法制機構人員為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊伍?？h級以上人民政府及其部門(mén)通過(guò)設立法律顧問(wèn)委員會(huì )等形式，組織法律顧問(wèn)圍繞重大行政決策、政府立法和規范性文件制定、疑難行政復議訴訟案件、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開(kāi)展咨詢(xún)論證和法律服務(wù)，促進(jìn)依法辦事，防范法律風(fēng)險。鄉鎮（街道）要從實(shí)際出發(fā)聘請法律顧問(wèn)。積極推進(jìn)國有企業(yè)、事業(yè)單位建立法律顧問(wèn)制度。

（十五）健全重大行政決策公眾參與機制。

完善重大行政決策信息公開(kāi)、征求意見(jiàn)和咨詢(xún)論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時(shí)公開(kāi)、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，對專(zhuān)業(yè)性較強的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家或研究咨詢(xún)機構進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。完善重大行政決策聽(tīng)證制度，完善聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證程序、聽(tīng)證規則、聽(tīng)證代表遴選和聽(tīng)證意見(jiàn)反饋制度，加強聽(tīng)證會(huì )案例指導，提高聽(tīng)證質(zhì)量和水平。完善重大行政決策風(fēng)險評估制度，建立部門(mén)論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與和專(zhuān)業(yè)機構測評相結合的風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結果作為重大行政決策的重要依據，未經(jīng)風(fēng)險評估的一律不得作出決策。

（十六）強化決策責任追究。

全面落實(shí)重大行政決策后評估制度，采取抽樣檢查、跟蹤調查、綜合評估等方式，主動(dòng)了解利益相關(guān)方和社會(huì )公眾對決策實(shí)施的意見(jiàn)建議，及時(shí)發(fā)現并糾正決策存在的問(wèn)題。明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責，建立重大行政決策全過(guò)程記錄和立卷歸檔制度。健全重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查機制，明確追責處理程序，對違法決策、決策嚴重失誤或依法應及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負責”的原則，嚴格追究行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的法律責任。


五、進(jìn)一步理順行政執法體制，嚴格規范公正文明執法

（十七）深化行政執法體制改革。

根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，深化市場(chǎng)監管執法體制改革，合理配置執法力量。由基層監管的事項，除法律法規規定外，省政府部門(mén)原則上不設具有獨立法人資格的執法隊伍；同一執法職責，省轄市和市轄區只在一個(gè)層級設置執法隊伍；整合規范縣級市場(chǎng)監管執法主體，探索綜合設置市場(chǎng)監管機構，原則上不另設執法隊伍。推進(jìn)綜合執法，大幅減少市、縣兩級政府執法隊伍種類(lèi)，重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛生、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò )空間、資源環(huán)境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、知識產(chǎn)權、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展綜合執法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)綜合執法，探索推進(jìn)區域綜合執法；經(jīng)濟發(fā)達、城鎮化水平較高的鄉鎮，可以通過(guò)法定程序行使部分行政執法權、實(shí)行綜合執法。深入推進(jìn)相對集中行政處罰權工作，加快推動(dòng)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權向建制鎮延伸，試點(diǎn)開(kāi)展鎮域相對集中行政處罰權工作。各級人民政府要在政府法制機構的協(xié)助下，加強對城管執法工作的指導、協(xié)調和監督，強化城管執法機構建設，不斷提高城管執法能力和水平。積極探索在城市管理相對集中行政處罰權工作基礎上，進(jìn)一步擴大相對集中行政處罰權范圍，探索推行相對集中行政許可權工作。

（十八）完善行政執法工作機制。

依法界定執法職責，科學(xué)設定執法崗位，規范執法程序。健全行政執法爭議協(xié)調機制，明確實(shí)施行政執法爭議協(xié)調的主體、范圍、程序和方法。建立事權與支出責任相適應的行政執法經(jīng)費保障機制，嚴肅查處違反罰繳分離和收支兩條線(xiàn)管理制度、下達或者變相下達罰沒(méi)指標、罰沒(méi)收入與行政執法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費及工作人員福利待遇掛鉤等行為。建立區域、領(lǐng)域執法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機制，增強打擊違法行為合力。落實(shí)《江蘇省行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》，完善案件移送標準和程序，健全行政執法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送制度，實(shí)現行政處罰與刑事處罰無(wú)縫對接。推進(jìn)行政處罰信息公開(kāi)，除涉及國家秘密、商業(yè)機密和個(gè)人隱私外，其他行政處罰信息應向社會(huì )公開(kāi)。

（十九）規范行政執法行為。

嚴格實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，行政執法人員必須為具備行政執法主體資格單位的正式工作人員，并從事行政執法崗位工作。對被聘用的合同工、臨時(shí)工等無(wú)行政執法資格人員，必須調離行政執法崗位。探索建立行政執法人員資格等級管理制度。切實(shí)加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法力度。落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，推進(jìn)執法信息化，完善執法調查、取證規則，規范執法案卷管理，做到執法全過(guò)程有據可查、有證可考。完善重大執法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的不得作出決定。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。加強執法案例指導，推行說(shuō)理執法、行政監督勸勉、執法事項提示、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談、重大案件回訪(fǎng)等柔性執法方式。推動(dòng)制定行政執法監督條例，探索建立公眾參與執法監督機制，完善省級行政執法監督員制度。健全行政執法風(fēng)險防范機制。建立行政執法人員執法檔案，加大行政執法過(guò)錯責任追究力度，全面落實(shí)行政執法責任制。


六、切實(shí)加強行政監督，依法規范行政權力運行

（二十）自覺(jué)接受監督。

建立行政監督聯(lián)席會(huì )議制度，完善立體化監督體系，主動(dòng)接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會(huì )監督和輿論監督。定期向同級黨委報告推進(jìn)依法行政情況，嚴格執行領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項的規定。自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，向其報告工作、接受質(zhì)詢(xún)，依法報備規章和規范性文件。認真聽(tīng)取政協(xié)對政府工作的意見(jiàn)和建議。大力支持人民法院行政審判工作，不得干預、阻礙人民法院依法受理和審理案件，健全和落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，切實(shí)尊重并執行人民法院作出的生效判決和裁定。依法接受檢察機關(guān)對行政機關(guān)行使職權或不行使職權行為的法律監督。更加注重接受社會(huì )輿論和人民群眾的監督，確保群眾監督渠道暢通有效；完善群眾舉報投訴制度，及時(shí)依法處理群眾舉報和媒體反映的問(wèn)題。重視網(wǎng)絡(luò )監督，全面提升應對網(wǎng)絡(luò )輿情的能力。

（二十一）強化對政府內部權力的制約。

健全部門(mén)內控機制，發(fā)揮內部審計等機構的作用，加強權力風(fēng)險防控，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，推進(jìn)定期輪崗和流程控制，防止權力濫用。強化政府內部層級監督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監督，建立常態(tài)化監督制度。加強對行政權力的專(zhuān)門(mén)監督，保障和支持審計部門(mén)依法獨立行使監督權，推進(jìn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋，強化對審計發(fā)現問(wèn)題的整改落實(shí)。加強行政監察，推進(jìn)政府績(jì)效管理監察。加強對政府各部門(mén)預算編制、執行情況的監督，構建財政監督與審計監督、行政監察有機銜接的專(zhuān)門(mén)監督格局。

（二十二）嚴格行政問(wèn)責。

構建行政問(wèn)責配套制度體系，完善糾錯問(wèn)責機制，細化責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責程序。嚴格執行行政監察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例及黨政領(lǐng)導干部問(wèn)責暫行規定，嚴肅查處問(wèn)責案件，堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問(wèn)責重點(diǎn)，做到有錯必糾、有責必問(wèn)。對因違法行為導致發(fā)生重大責任事故、事件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任，涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。

（二十三）加大政務(wù)公開(kāi)力度。

堅持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，積極推進(jìn)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的政府信息公開(kāi)力度，著(zhù)重推進(jìn)財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，完善例行發(fā)布、應急發(fā)布、政策解讀、熱點(diǎn)回應等機制。改進(jìn)依申請公開(kāi)工作，明確辦理流程，規范受理、交辦、承辦和答復等環(huán)節，提高答復質(zhì)量。深入推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，逐步將重大行政決策事項和人財物管理等內部事項納入網(wǎng)上運行系統，逐步將網(wǎng)上運行系統向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸。嚴格辦事公開(kāi)制度，所有面向社會(huì )服務(wù)的政府部門(mén)都要依法公開(kāi)辦事依據、條件、要求、過(guò)程和結果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。建立政務(wù)公開(kāi)考核和責任追究制度，健全政務(wù)公開(kāi)監督體系。


七、依法防范和化解社會(huì )矛盾，加快推進(jìn)社會(huì )治理法治化

（二十四）突出社會(huì )矛盾糾紛預防化解。

強化法律在維護群眾權益、化解社會(huì )矛盾中的權威地位，建立健全社會(huì )矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化矛盾糾紛解決機制，健全行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯(lián)動(dòng)機制。建立政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門(mén)為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，規范行政調解程序，改進(jìn)行政調解方式，增強行政調解效力。加強行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調解組織建設，發(fā)展人民調解員隊伍，重點(diǎn)做好交通事故、醫患、勞動(dòng)人事、婚姻家庭、征地拆遷、環(huán)境保護、土地承包經(jīng)營(yíng)、消費、物業(yè)等糾紛處理調解工作。推行仲裁制度，拓寬仲裁服務(wù)領(lǐng)域，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)處理與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)民事糾紛的職能。

（二十五）發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

改革行政復議體制，積極探索開(kāi)展相對集中行政復議權工作，合理統籌行政復議資源。健全行政復議案件審理機制，深化行政復議委員會(huì )改革試點(diǎn)，逐步在縣級以上人民政府設立行政復議委員會(huì )。深入推進(jìn)行政復議工作規范化建設，加強行政復議機構建設，根據履行行政復議職責需要配備、調劑、充實(shí)專(zhuān)職復議工作人員，保證一般案件至少有2人承辦、重大復雜案件有3人承辦。暢通行政復議渠道，簡(jiǎn)化行政復議申請手續，依托現有政務(wù)服務(wù)平臺設立統一的行政復議受理窗口，有條件的鄉鎮（街道）可以配備行政復議聯(lián)絡(luò )員。改進(jìn)行政復議案件審理方式，規范行政復議證據審查制度，充分運用聽(tīng)證方式審理案件，提高復議辦案質(zhì)量和效率，依法及時(shí)公正作出復議決定。健全行政復議機關(guān)與人民法院行政審判部門(mén)定期交流機制，落實(shí)行政機關(guān)負責人參加復議聽(tīng)證制度，嚴格履行行政復議決定。

（二十六）提升社會(huì )治理法治化水平。

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，善于用法治精神引領(lǐng)社會(huì )治理實(shí)踐、用法治思維謀劃社會(huì )治理思路、用法治方式破解社會(huì )治理難題。發(fā)揮政府主導作用，完善社會(huì )治理制度，推進(jìn)公職律師管理體制改革試點(diǎn)，建立健全社會(huì )組織參與社會(huì )事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道，支持基層組織和部門(mén)、行業(yè)依法治理，實(shí)現政府治理和社會(huì )自我調節、居民自治良性互動(dòng)。健全信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì )議制度、領(lǐng)導干部接訪(fǎng)下訪(fǎng)制度、聯(lián)合接訪(fǎng)機制和有效解決信訪(fǎng)問(wèn)題的保障機制，完善及時(shí)就地解決群眾合理訴求機制，依法處理各類(lèi)涉訪(fǎng)違法行為，全面落實(shí)信訪(fǎng)工作責任制；推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，實(shí)現信訪(fǎng)事項辦理過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可評價(jià)、可跟蹤、可督辦。


八、努力為深入推進(jìn)依法行政、加快建設法治政府提供支撐保障

（二十七）強化組織領(lǐng)導。

各級人民政府及部門(mén)要建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調機制，將推進(jìn)依法行政、建設法治政府納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、全面深化改革總體規劃和部門(mén)年度工作計劃，并定期聽(tīng)取依法行政和法治政府建設匯報。制定法治政府建設實(shí)施規劃和指標體系，深入開(kāi)展依法行政示范點(diǎn)創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全依法行政檔案制度。落實(shí)《江蘇省依法行政考核辦法》，提高依法行政考核在政府及部門(mén)綜合目標考核、績(jì)效考核中的分值比重，把考核情況作為衡量政府及部門(mén)領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部工作實(shí)績(jì)的重要內容。

（二十八）強化法治思維。

落實(shí)政府及其部門(mén)領(lǐng)導班子集體學(xué)法制度，開(kāi)展市、縣、鄉人民政府及其部門(mén)領(lǐng)導干部法律知識和依法行政知識輪訓。落實(shí)政府擬任部門(mén)領(lǐng)導干部任前法律知識測試和依法行政情況考察制度，測試考察結果作為任職依據。建立完善行政機關(guān)工作人員錄用、在崗和上崗前的法律知識培訓制度，增加法律法規知識在公務(wù)員錄用考試中的比重，對新錄用、調入或交流到法制機構的人員要組織專(zhuān)門(mén)的法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓考試，對行政執法人員的法律知識培訓時(shí)間每年不少于15天。

（二十九）強化能力建設。

依法新取得立法權的省轄市，要進(jìn)一步加強政府立法機構建設、充實(shí)立法工作人員。重點(diǎn)加強縣級人民政府法制機構規范化建設，保證法制機構規格、設置、編制和人員結構與其職責任務(wù)相適應，保證法制機構辦公、辦案及推進(jìn)依法行政工作經(jīng)費全部納入本級財政預算。強化基層法制隊伍建設，鄉鎮（街道）配備專(zhuān)兼職法制員。建立符合政府法制工作人員職業(yè)特點(diǎn)的管理制度，探索推進(jìn)政府立法、執法監督、行政復議隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，加大法制干部培養、交流和使用力度。

（三十）強化環(huán)境營(yíng)造。

完善依法行政新聞發(fā)布會(huì )制度，推進(jìn)政府及部門(mén)網(wǎng)站和刊物的依法行政信息宣傳，適時(shí)發(fā)布法治政府建設白皮書(shū)。加強事關(guān)法治政府建設全局性、戰略性、前沿性課題的研究，擴大與省內外高等院校、科研機構的交流合作。大力弘揚社會(huì )主義法治精神，加強法治文化建設，創(chuàng )新普法宣傳形式，推進(jìn)法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，為法治政府建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

 

 

 

江蘇省人民政府

2015年1月6日

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