甘發(fā)〔2015〕1號《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的意見(jiàn)》全文

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的意見(jiàn) 

甘發(fā)〔2015〕1號  2015年1月23日

2014年，各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，加大力度深化農村改革，創(chuàng )新機制增加“三農”投入，糧食產(chǎn)量實(shí)現“十一連豐”，農民增收實(shí)現“十一連快”，農業(yè)農村基礎不斷夯實(shí)，民生進(jìn)一步改善，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了基礎支撐。

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全省農業(yè)農村發(fā)展進(jìn)入新階段。國家調結構、補短板、惠民生對加快“三農”發(fā)展帶來(lái)了新機遇。但是我省農業(yè)靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，農業(yè)現代化依然是四化同步的“短板”，農村發(fā)展依然是全面小康的“短腿”，農民增收依然是“三農”工作的難題，特別是農業(yè)發(fā)展資源約束趨緊，生產(chǎn)成本抬升，基礎設施建設滯后，補貼效應減弱，使新階段“三農”工作面臨新挑戰。要準確把握農業(yè)農村發(fā)展新特征，適應新常態(tài)、搶抓新機遇、迎接新挑戰，始終把“三農”工作擺在重中之重的位置，加快推進(jìn)具有我省特色的農業(yè)現代化進(jìn)程。

2015年，全省農業(yè)農村工作要全面落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，認真落實(shí)中央農村工作會(huì )議精神，按照“穩糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng )新驅動(dòng)”的總要求，以農民增收為核心，以深化改革為統攬，以調整產(chǎn)業(yè)結構為主線(xiàn)，堅持數量質(zhì)量效益并重，加快轉變發(fā)展方式，持續推進(jìn)“365”現代農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃、“1236”扶貧攻堅行動(dòng)、“雙聯(lián)”行動(dòng)和改善農村人居環(huán)境行動(dòng)，努力在提高糧食綜合生產(chǎn)能力上挖掘新潛力、在優(yōu)化結構上開(kāi)辟新途徑、在提高農產(chǎn)品加工轉化能力上走出新路子，在轉變發(fā)展方式上尋求新突破、在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上跨上新臺階、在促進(jìn)農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐，為新常態(tài)下的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

2015年農業(yè)農村工作的主要預期目標是，糧食產(chǎn)量穩定在1100萬(wàn)噸以上，農業(yè)增加值增長(cháng)5.3%左右，農民人均純收入增長(cháng)11%左右，減少貧困人口100萬(wàn)人。

一、深入實(shí)施“365”現代農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變

要從主要追求產(chǎn)量、依賴(lài)資源消耗轉到數量質(zhì)量效益并重和注重可持續發(fā)展上來(lái)，走技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品安全、規模適度、資源節約、競爭力強的現代農業(yè)路子。

1.提高糧食單產(chǎn)和綜合保障能力。

穩定播種面積，提高單產(chǎn)水平，優(yōu)化種植結構，依靠科技提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確?？偖a(chǎn)穩定。開(kāi)展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。創(chuàng )建糧食高產(chǎn)萬(wàn)畝示范片。實(shí)施馬鈴薯主糧化戰略，擴大脫毒種薯覆蓋面。突出玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物，推進(jìn)國家級旱作農業(yè)示范區建設，提高土地產(chǎn)出率和種糧效益。運用儲備吞吐、購銷(xiāo)調節、政策糧投放等手段，保障糧油市場(chǎng)基本穩定。加快“糧安工程”建設，建設放心糧店1500個(gè)。

2.推進(jìn)現代畜牧業(yè)加快發(fā)展。

開(kāi)展糧改飼和種養結合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧經(jīng)飼三元種植結構協(xié)調發(fā)展和循環(huán)利用。發(fā)展良種繁育、畜禽養殖、屠宰加工、倉儲物流、品牌培育等一體的產(chǎn)業(yè)鏈，提高畜牧業(yè)競爭力。加快培育養殖業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)施畜禽良種工程，加大標準化規模養殖場(chǎng)（小區）扶持建設力度，鼓勵千家萬(wàn)戶(hù)分散養殖。擴大現代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)，加快35個(gè)現代畜牧業(yè)示范縣和4個(gè)草地農業(yè)試點(diǎn)縣建設進(jìn)程，落實(shí)扶持政策支持重點(diǎn)養殖龍頭企業(yè)做大做強，推進(jìn)國家級草原畜牧業(yè)可持續發(fā)展示范區建設。結合新一輪退耕還林（草），擴大荒灘、荒坡種草，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。對能繁母畜和大型良種繁育場(chǎng)和養殖小區、防疫體系、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設、秸稈飼料化利用等給予補貼。新建標準化養殖場(chǎng)（小區）600個(gè)，肉蛋奶總產(chǎn)達到180萬(wàn)噸。

3.促進(jìn)隴藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。

加快創(chuàng )建國家中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區。制定全省中醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。選育推廣優(yōu)良品種，擴大GAP標準化種植。實(shí)施道地藥材認證，促進(jìn)傳統大宗藥材向優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區集中，各類(lèi)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區聚集，推動(dòng)“企業(yè)+基地+農戶(hù)”的一體化生產(chǎn)。支持中藥材飲片加工和安全倉儲體系建設。加強中藥新藥、保健品、后續加工品研發(fā)和市場(chǎng)培育、質(zhì)量管控。加快國家中藥原料生產(chǎn)供應保障、現代中藥及保健品生產(chǎn)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)基地和醫藥科技工業(yè)園等項目建設。支持省內外大型醫藥科研機構、企業(yè)合作打造隴藥品牌。遴選有實(shí)力的中藥企業(yè)開(kāi)展中藥復方配方顆粒生產(chǎn)。加快中藥信息網(wǎng)絡(luò )和電商交易平臺建設，促進(jìn)中藥材流通現代化。支持省內醫療機構優(yōu)先采購使用我省地產(chǎn)名優(yōu)藥品。年內中藥材標準化種植面積達到100萬(wàn)畝，規模以上隴藥制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到90億元，中藥材銷(xiāo)售額達到200億元以上。

4.加快特色林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

推進(jìn)以蘋(píng)果、核桃、花椒、葡萄、枸杞為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，新增林果基地80萬(wàn)畝，提質(zhì)增效120萬(wàn)畝。制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)認定和管理辦法，大力發(fā)展果品精深加工，扶持名優(yōu)品牌，拓展銷(xiāo)售市場(chǎng)。省市縣要積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，引導農戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、合作社、林業(yè)企業(yè)和工商資本投資發(fā)展苗林培育、林下種養、林產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游。年內林果產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到300億元以上，提高林果產(chǎn)業(yè)在農民收入中的比重。

5.著(zhù)力實(shí)施“十百千萬(wàn)”工程。

把“十百千萬(wàn)”工程作為推進(jìn)“365”現代農業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃的有效抓手，增強加工流通環(huán)節對農民增收的帶動(dòng)能力，用3—5年時(shí)間，著(zhù)力培育10個(gè)以上知名度高、市場(chǎng)份額大、帶動(dòng)力強的大型農業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng )建100個(gè)左右的現代農業(yè)示范區（園），建設1000個(gè)左右特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，扶持10000個(gè)左右示范性家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社。對納入建設范圍的龍頭企業(yè)、示范區（園）、產(chǎn)業(yè)基地、家庭農場(chǎng)和農民專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)先享受財政貼息、銀行貸款和金融保險，優(yōu)先上市融資，優(yōu)先開(kāi)展授權的相關(guān)改革試點(diǎn)。要盡快確定實(shí)施的區域、范圍和名錄，制定創(chuàng )建的內容、目標、標準，出臺具體的扶持措施。引進(jìn)知名企業(yè)和名優(yōu)品牌與我省優(yōu)質(zhì)資源高位“嫁接”，采用先進(jìn)加工技術(shù)和設備，促進(jìn)農產(chǎn)品創(chuàng )品牌、上檔次。用好農產(chǎn)品初加工政策，鼓勵發(fā)展多種形式的農產(chǎn)品加工企業(yè)，大幅度提高農產(chǎn)品加工率。推進(jìn)國家級育種制種基地建設，加快蔬菜、釀酒原料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，大力發(fā)展設施農業(yè)。

6.持續改善農業(yè)生產(chǎn)條件。

完成“十三五”農林水利和重大生態(tài)規劃編制。加強引洮供水一期工程運行管理，加快榆中、會(huì )寧配套工程建設。全面建成靖遠雙永供水、古浪黃花灘水利骨干工程。加快推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護項目建設。開(kāi)工建設引洮供水二期、黃河干流甘肅段防洪治理、引黃濟臨工程、河西走廊國家級高效節水灌溉示范區項目，發(fā)展高效節水灌溉100萬(wàn)畝。推進(jìn)高標準農田建設規劃，建設高標準農田151萬(wàn)畝。深入推進(jìn)隴中東南部規?；厣r業(yè)產(chǎn)業(yè)高效節水灌溉示范區項目建設。完成?。?）型病險水庫除險加固任務(wù)、30個(gè)江河主要支流治理項目、38個(gè)重點(diǎn)中小河流治理項目建設，新開(kāi)工25個(gè)江河主要支流治理項目。實(shí)施好國家水土保持重點(diǎn)建設工程、全國坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項目和梯田建設項目，新修梯田100萬(wàn)畝。加強農業(yè)氣象服務(wù)體系和自然災害防御體系建設。

7.加強農業(yè)科技推廣和創(chuàng )新。

實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快全省現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，新增7個(gè)省級農業(yè)科技園區，增強農業(yè)科技園區科技成果轉化的示范引領(lǐng)作用。深化農業(yè)科研體制改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈部署資金鏈，完善成果分類(lèi)評價(jià)和激勵機制，健全基層農業(yè)科技推廣機構和人員激勵政策。發(fā)揮好科技創(chuàng )新驅動(dòng)基金作用，鼓勵以企業(yè)為主體、院校和科研機構共同承擔或通過(guò)并購、參股等方式參與重大農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新項目，促進(jìn)農科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結合。組織各類(lèi)科技人員到一線(xiàn)開(kāi)展旱作農業(yè)、測土配方施肥、保護性耕作、農機農藝融合、健康養殖等先進(jìn)適用技術(shù)的組裝配套和推廣應用。農業(yè)科技貢獻率達到55%以上。

8.建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

培育多元化農業(yè)服務(wù)組織，為農民提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列化服務(wù)，幫助農民控成本、降風(fēng)險。開(kāi)展政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)試點(diǎn)。鞏固鄉鎮涉農服務(wù)機構基礎條件建設成果，鼓勵公益性服務(wù)機構拓展服務(wù)范圍，培育發(fā)展各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。繼續推進(jìn)新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系示范試點(diǎn)。

9.推進(jìn)農業(yè)機械化。

圍繞推進(jìn)有條件的地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機械化，整合提升農機制造業(yè)，盡快研發(fā)適合我省不同地區、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節的農業(yè)機械，提高農機的適用性。大力推廣農機深松整地增產(chǎn)措施，促進(jìn)農機農藝融合和技術(shù)集成，提升主要農作物及牧草生產(chǎn)機械化水平。完善農機補貼政策，重點(diǎn)培育農機大戶(hù)、農機合作社和農機租賃公司，為農民提供農機服務(wù)，解決家庭機械作業(yè)難題，提高農機使用效率。年內農機總動(dòng)力達到2640萬(wàn)千瓦。

二、突出農民增收，落實(shí)強農惠農富農政策

堅持新型城鎮化和農業(yè)現代化“兩手”發(fā)力，提升農民綜合素質(zhì)，支持以農興業(yè)，推進(jìn)轉移就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，拓展增收空間，打造新常態(tài)下農民收入增長(cháng)極。

10.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

加快勞務(wù)市場(chǎng)體系建設，擴大技能型、智能型和成建制勞動(dòng)力輸轉比例。落實(shí)同工同酬政策，依法保障農民工權益。用再就業(yè)小額擔保貸款財政貼息政策，支持有技能、資金和管理經(jīng)驗的農民工返鄉創(chuàng )業(yè)。落實(shí)定向減稅和普遍性降費政策，降低農民創(chuàng )業(yè)成本和企業(yè)負擔。推進(jìn)城鄉一體的基層就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)平臺建設。輸轉城鄉富余勞動(dòng)力500萬(wàn)人左右，勞務(wù)收入達到860億元以上。

11.提高惠農政策效能。

進(jìn)一步完善“一冊明、一折統”等惠農資金發(fā)放和管理辦法，做到公開(kāi)、公正、公平，保證資金及時(shí)足額落實(shí)。提高政策知曉率，鞏固低保清理和規范成果，創(chuàng )新農村低保等非普惠性政策享受對象的評定辦法。加大審計和監督檢查力度。完善農業(yè)補貼辦法，對新增補貼適當整合、集中使用，重點(diǎn)向主產(chǎn)區、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜。完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，保障增產(chǎn)增收。通過(guò)落實(shí)政策、深化改革，激活農村要素資源，增加農民財產(chǎn)性收入。

12.拓寬農村外部增收渠道。

在著(zhù)力加大富民增收產(chǎn)業(yè)培育力度、不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)性收入水平的同時(shí)，加快推進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、中小企業(yè)和以農村服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓展農民增收空間。建立城鄉經(jīng)濟聯(lián)合互動(dòng)機制，促進(jìn)城區勞動(dòng)密集型、資源加工型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈向農村轉移和擴散，健全龍頭企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，增強二三產(chǎn)業(yè)對農民增收的拉動(dòng)作用。拓展農業(yè)多種功能，培育一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)，建設具有歷史、地域、民族的特色景觀(guān)旅游村鎮，拓展鄉村旅游空間。

13.做實(shí)農民培訓。

全面落實(shí)《甘肅省農民教育培訓規劃（2014—2020年）》。加快建立省市縣農村勞動(dòng)力培訓財政扶持增長(cháng)機制。以縣為主整合各類(lèi)培訓資源，精準對接培訓需求，分層次組織培訓，擴大培訓覆蓋面，實(shí)施到戶(hù)、到人、到產(chǎn)業(yè)的示范性培訓。完善職業(yè)培訓政策，加大新型職業(yè)農民培育工程實(shí)施力度，建立公益性職業(yè)農民培養培訓制度。推行培育農村能人計劃，切實(shí)加強致富帶頭人、技術(shù)能人和農村經(jīng)紀人等人才培訓。強化就業(yè)服務(wù)，全力推動(dòng)上門(mén)職業(yè)技能培訓、鑒定，提高農村勞動(dòng)力就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)能力。加強農村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓基地建設。完成農民創(chuàng )業(yè)培訓2萬(wàn)人以上，農村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓20萬(wàn)人以上，獲得職業(yè)資格證書(shū)30萬(wàn)人以上。

三、扎實(shí)推進(jìn)“1236”扶貧攻堅行動(dòng)，為全面建成小康社會(huì )奠定更堅實(shí)基礎

各級黨委政府必須把扶貧攻堅行動(dòng)放在突出位置，全面實(shí)施精準扶貧，推動(dòng)扶貧攻堅與“雙聯(lián)”行動(dòng)、農業(yè)發(fā)展方式轉變和社會(huì )扶貧濟困深度融合。

14.著(zhù)力推進(jìn)“六大突破”。

在持續改善基礎條件上突破，切實(shí)加大投入，推進(jìn)通暢公路、飲水安全、農村危房改造和農村電力保障工程建設，貧困地區自來(lái)水入戶(hù)率達到80%以上，解決剩余農村貧困人口安全飲水問(wèn)題，動(dòng)力電覆蓋率達到90%。在培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上突破，因地制宜發(fā)展農村種養、加工、服務(wù)、旅游等富民產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的首位產(chǎn)業(yè)。在穩妥推進(jìn)易地扶貧搬遷上突破，整合各類(lèi)資金項目，以整體搬遷、集中安置為主，探索插花安置，實(shí)施15萬(wàn)人易地扶貧搬遷，確保搬得出、穩得住、能發(fā)展、可致富。實(shí)施貧困村整村推進(jìn)項目1000個(gè)。在強化金融支撐上突破，推動(dòng)政策性、商業(yè)性、合作性金融共同發(fā)展，建立互助資金協(xié)會(huì )1000個(gè)。探索用財政扶貧資金擔保、風(fēng)險補償、貼息、保險補助等方式，撬動(dòng)金融資金參與扶貧的辦法。在提升公共服務(wù)保障水平上突破，推動(dòng)教育、文化、衛生等公共服務(wù)均等化，給予特困地區的農村困難家庭兒童更多關(guān)心，阻斷貧困代際傳遞。貧困地區標準化村衛生室覆蓋率達到70%，標準化村綜合文化活動(dòng)中心覆蓋率達到30%，九年義務(wù)教育鞏固率和新農合參保率分別達到89%、95%以上。在提升貧困人口能力素質(zhì)上突破，開(kāi)展特色品牌培訓試點(diǎn)，完成“雨露計劃”、“兩后生”等學(xué)歷型職業(yè)教育培訓10萬(wàn)人。扶貧對象年均純收入增幅高于全省農村人口平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。

15.全面實(shí)施精準扶貧。

精準識別扶貧對象，完成貧困村、貧困戶(hù)的建檔立卡，瞄準當年扶持的貧困人口和實(shí)施整村推進(jìn)的貧困村，精準實(shí)施扶貧政策，各項強農惠農富農政策向貧困地區、貧困人口傾斜，細化實(shí)化各項措施，確保到戶(hù)到人。專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧要精準安排項目資金，重點(diǎn)投向當年實(shí)施的100個(gè)特困片區、1000個(gè)貧困村和計劃脫貧的100萬(wàn)貧困人口。精準實(shí)施考核評價(jià)，由戶(hù)到村、由鄉到縣考核脫貧任務(wù)完成情況，建立和完善貧困縣考核、激勵、退出機制。加強扶貧資金監管，嚴格落實(shí)公告公示制度。

16.創(chuàng )新扶貧機制。

認真落實(shí)貧困縣扶貧工作的責任主體和實(shí)施主體。建立健全貧困人口收入增加和貧困人口減少的監測機制。落實(shí)扶貧資金分配、使用、監督和考核機制。財政扶貧項目、資金實(shí)行分級管理，省市切實(shí)履行監管責任，縣區承擔監管主體責任。市州黨政主要領(lǐng)導為扶貧資金監管主要責任人，貧困縣黨政一把手為扶貧資金監管第一責任人。完善財政資金貼息管理機制。健全監督機制，嚴肅查處違法、違紀、違規行為。建立和完善扶貧項目庫。創(chuàng )新完善定點(diǎn)對口幫扶、東西協(xié)作扶貧、“雙聯(lián)”行動(dòng)助推、“五大行業(yè)協(xié)會(huì )”幫扶、“民企隴上行”幫扶等“五位一體”的社會(huì )扶貧格局。

17.推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)與扶貧攻堅深度融合。

全面落實(shí)“六大任務(wù)”，深入推進(jìn)“三大工程”，努力促進(jìn)“六個(gè)結合”，認真落實(shí)“四個(gè)一”的新要求。發(fā)揮組長(cháng)單位的牽頭協(xié)調促進(jìn)作用、縣委的主體推動(dòng)作用和鄉黨委的落實(shí)服務(wù)作用。選擇10個(gè)縣開(kāi)展“雙聯(lián)”行動(dòng)與扶貧攻堅深度融合試點(diǎn)，推動(dòng)兩項行動(dòng)互促共進(jìn)，促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與機關(guān)作風(fēng)轉變、干部能力鍛造有機結合、相得益彰。聯(lián)戶(hù)干部要和聯(lián)系戶(hù)認親戚、結對子，引導貧困群眾轉思想、換腦筋，提高農業(yè)生產(chǎn)技能、改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。聯(lián)戶(hù)干部要加強對惠農政策落實(shí)、涉農資金使用、項目實(shí)施的指導監督。統籌整合“雙聯(lián)”幫扶與扶貧駐村工作隊力量，強化選派年輕干部駐村工作。加強“雙聯(lián)”行動(dòng)新典型、新經(jīng)驗的挖掘、總結和宣傳推廣力度，掀起“雙聯(lián)”行動(dòng)的新高潮。

四、創(chuàng )新農產(chǎn)品流通方式，完善農村市場(chǎng)體系

創(chuàng )新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加大市場(chǎng)體系建設，完善農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)電商與實(shí)體流通結合，暢通各種形式的對接直銷(xiāo)，促進(jìn)農民增產(chǎn)增收。

18.加大農村流通市場(chǎng)建設力度。

完善農產(chǎn)品市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)的規劃，加快建設區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和產(chǎn)地集散市場(chǎng)配套的農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )。加快果蔬冷鮮庫、中藥材倉儲設施建設，構建跨區域冷鏈物流體系，推進(jìn)公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。支持重點(diǎn)縣鄉農貿市場(chǎng)建設，年內建成縣鄉農貿市場(chǎng)100個(gè)。推廣發(fā)展電子商務(wù)的“隴南模式”，鼓勵社會(huì )力量發(fā)展面向農村的電商網(wǎng)購業(yè)務(wù)，拓展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺。落實(shí)省政府與阿里巴巴（中國）有限公司戰略合作框架協(xié)議。推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、社區、企業(yè)對接。

19.實(shí)施農產(chǎn)品國際市場(chǎng)戰略。

深入融入國家“一帶一路”總體布局，加大農業(yè)向西開(kāi)放力度。積極開(kāi)拓口岸貿易，支持有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)走出去，加快農產(chǎn)品境外展銷(xiāo)館建設，構建面向中西亞等絲綢之路沿線(xiàn)國的農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、倉儲、物流中心。以3個(gè)國家級和13個(gè)省級現代農業(yè)示范園區為載體，引進(jìn)有實(shí)力的農產(chǎn)品加工營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)，打造現代農業(yè)高新技術(shù)的引進(jìn)組裝示范基地、吸引投資的洼地、培養農業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的高地、出口創(chuàng )匯企業(yè)的孵化基地、農產(chǎn)品加工貿易等服務(wù)中心和大宗優(yōu)勢農產(chǎn)品的價(jià)格形成中心。

20.加強農產(chǎn)品市場(chǎng)監管。

推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)和專(zhuān)業(yè)化統防統治與綠色防控，開(kāi)展蔬菜、水果和畜禽、水產(chǎn)標準園（場(chǎng)）創(chuàng )建。推進(jìn)無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志認證。全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任追溯體系建設，落實(shí)重要農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助政策。嚴格農業(yè)投入品監管，健全基層農產(chǎn)品和食品安全監管機構，完善食品安全監管綜合協(xié)調制度，嚴格落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度。堅持屬地化管理原則，積極開(kāi)展國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建活動(dòng)。強化重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛生監督執法。加強農產(chǎn)品商標保護，培育特色農產(chǎn)品知名品牌。

五、圍繞城鄉一體化發(fā)展，深入推進(jìn)新農村建設

堅持不懈地推進(jìn)新農村建設與新型城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展、互惠一體，推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

21.加快推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)。

按照“以城帶鄉、以工促農、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、人口聚集、城鄉融合”的思路，抓好15個(gè)縣和30個(gè)鎮的新型城鎮化試點(diǎn)。加快編制市縣新型城鎮化規劃，實(shí)現城市、縣城和重點(diǎn)小城鎮控制性詳細規劃全覆蓋，其他小城鎮控制性詳細規劃覆蓋率達到90%以上，17個(gè)“多規合一”試點(diǎn)縣要加快建立統一銜接、功能互補的規劃管理體制機制。加快戶(hù)籍制度改革，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，優(yōu)先解決進(jìn)城定居的務(wù)工人員落戶(hù)問(wèn)題，分類(lèi)推進(jìn)農業(yè)轉移人口在城鎮落戶(hù)并享有與當地居民同等待遇。鼓勵引導農戶(hù)長(cháng)期流轉承包地，進(jìn)城務(wù)工創(chuàng )業(yè)。不得將農民進(jìn)城落戶(hù)與退出土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權掛鉤。要把各類(lèi)園區建設作為推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引更多資金、項目、技術(shù)等優(yōu)勢資源入駐園區，以園區聚集項目，以項目集聚產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)繁榮縣域經(jīng)濟。

22.加大農村基礎設施建設力度。

不斷擴大公共財政對農村基礎設施的覆蓋，建立完善投入保障和運行管護機制。用好國開(kāi)行貸款，加快農村飲水安全工程建設，解決126.58萬(wàn)農村人口和26.08萬(wàn)農村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。新建建制村通暢工程1萬(wàn)公里，實(shí)現80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。建立省市縣三級農村公路養護資金投入機制。實(shí)施差異化補貼政策，適當提高貧困農戶(hù)補助標準，完成危房改造14萬(wàn)戶(hù)。建設農村信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程（二期），行政村通寬帶比例達到80%，新建1000個(gè)鄉村信息服務(wù)站(點(diǎn))，基層信息服務(wù)組織體系覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村。

23.提升農村公共服務(wù)水平。

推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，在58個(gè)集中連片貧困縣的2000人以上的貧困村實(shí)施學(xué)前教育全覆蓋。實(shí)施中等職業(yè)教育資源整合工程，中職教育全免學(xué)費。加強鄉村教師隊伍建設，落實(shí)58個(gè)片區縣鄉村教師生活補助政策。積極推進(jìn)農村遠程會(huì )診系統建設，加快推進(jìn)村標準化衛生室建設。推進(jìn)城鄉社保制度接軌，鞏固完善基本養老省級統籌。逐步統一基本醫保政策，推進(jìn)城鄉居民基本醫保制度整合，改革醫保支付制度。進(jìn)一步提高城鄉低保指導標準和補助水平，提高農村五保省級補助40%。鼓勵有條件的地方采取政府購買(mǎi)公共服務(wù)和“公辦民營(yíng)，委托管理”等方式，創(chuàng )新農村集中養老模式，建設1000個(gè)以上的農村社區老年人日間照料中心。完善省市縣三級居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息平臺。推動(dòng)鄉村舞臺、農民文化活動(dòng)中心、農家書(shū)屋和鄉鎮固定放映點(diǎn)建設。全力推進(jìn)地面數字覆蓋網(wǎng)建設。

24.深入推進(jìn)農村人居環(huán)境改善行動(dòng)。

總結推廣美麗鄉村示范村建設和“一事一議”財政獎補項目實(shí)施的經(jīng)驗，完善財政引導、項目整合、群眾投入的多元投資機制和組織領(lǐng)導、長(cháng)效管護、考核激勵等保障機制。全面完成村莊整治規劃編制。開(kāi)展農村生活垃圾、污水專(zhuān)項治理，推進(jìn)農村環(huán)境連片綜合整治。在城鎮郊區、旅游景區、交通沿線(xiàn)、園區周邊，選擇基礎設施和基本公共服務(wù)配套的行政村或中心村，新建150個(gè)美麗鄉村示范村和1500個(gè)以上的環(huán)境整潔村。發(fā)展農村沼氣集中供氣，穩步推進(jìn)農村沼氣“進(jìn)棚入園”。加強農業(yè)面源污染防治。建立廢舊農膜以舊換新激勵機制，回收利用率提高到78%以上。抓好尾菜資源化利用，處理利用率達到30%以上。

25.加強生態(tài)建設。

持續推進(jìn)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區建設。建立和落實(shí)林地和森林、草原、濕地、沙區植被、物種生態(tài)保護紅線(xiàn)。推進(jìn)新一輪退耕還林還草工程。繼續實(shí)施天然林保護、三北五期、野生動(dòng)植物保護和自然保護區建設等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程。實(shí)施12個(gè)沙化土地封禁保護補助試點(diǎn)項目，進(jìn)一步擴大補助試點(diǎn)縣范圍。制定重要濕地標準。把植樹(shù)造林與美化農村人居環(huán)境對接起來(lái)，加大城鎮街道、房前屋后、交通沿線(xiàn)、景區周邊等綠化力度，新增營(yíng)造林面積260萬(wàn)畝。落實(shí)草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強黃土高原地區、隴南山區等重點(diǎn)地域水土流失綜合治理，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。年內完成水土流失綜合治理2000平方公里。

六、積極推進(jìn)農村改革，激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力

堅持問(wèn)題導向，做實(shí)做好方案，狠抓措施落地，有序推進(jìn)農村改革，確保農業(yè)農村發(fā)展活力持續增強。

26.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。

制定農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作指導意見(jiàn)，全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，爭取3年左右基本完成確權頒證任務(wù)。有序推進(jìn)養殖暖棚、日光溫室、小型農田水利等農業(yè)設施確權頒證。土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作經(jīng)費納入財政預算，建立分級補助機制。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，年內基本完成草原承包確權和基本草原劃定工作。開(kāi)展農村集體產(chǎn)權股份合作制改革試點(diǎn)，探索產(chǎn)權歸屬明晰、各項權能完善、有利農民增收、保障農民權益、管理規范有序的農村集體經(jīng)濟運營(yíng)機制和農村資產(chǎn)、資本、資源管理機制。開(kāi)展農村產(chǎn)權市場(chǎng)建設試點(diǎn)。做好金昌市金川區、甘谷縣全國農村改革試驗區工作。開(kāi)展農村不動(dòng)產(chǎn)統一登記，探索建立統一的登記信息平臺。

27.穩妥推進(jìn)農村土地流轉。

在確保農村土地集體所有權不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的前提下，穩妥推進(jìn)農村土地制度改革。探索農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革。創(chuàng )新土地流轉形式，鼓勵承包農戶(hù)依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地，制定土地流轉市場(chǎng)運行規范。土地流轉的價(jià)格、形式由承包農戶(hù)自主確定，流轉收益歸承包農戶(hù)所有。制定土地承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策，探索有效模式和途徑。鼓勵農民在自愿前提下，采取互換并地方式解決土地細碎化問(wèn)題。加強土地流轉管理服務(wù)和土地矛盾糾紛調處體系建設，逐步建立公開(kāi)規范的土地流轉市場(chǎng)，鼓勵承包經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉。鼓勵有條件的縣（市、區）成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、林權、宅基地使用權收儲中心。嚴格規范土地流轉行為，強化土地流轉合同管理和用途管制，防止流轉土地非農化。制訂引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉、發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)。

28.培育多元新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)的基礎作用，重點(diǎn)培育以家庭成員為主要勞動(dòng)力、以農業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專(zhuān)業(yè)化、集約化農業(yè)生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)。尊重農民意愿，探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵有條件的地方統一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶(hù)，經(jīng)營(yíng)所得收益按股分配；引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股合作社和龍頭企業(yè)。加快農戶(hù)間的合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵農戶(hù)通過(guò)共同使用農業(yè)機械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)等方式發(fā)展聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，引導發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農民合作社開(kāi)展農社對接。鼓勵農民合作社參與農業(yè)項目實(shí)施，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善工商登記政策。開(kāi)展示范社創(chuàng )建行動(dòng)，促進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社規范發(fā)展。

29.深化水利和林業(yè)改革。

加強水權市場(chǎng)建設，實(shí)施取水許可動(dòng)態(tài)管理。抓好疏勒河流域水權和民勤縣等5個(gè)縣（區）全國農業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，建立農業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，探索多種形式的水權流轉方式。推進(jìn)武都等3個(gè)區小型農田水利設施產(chǎn)權制度改革。培育發(fā)展農民用水者協(xié)會(huì )等專(zhuān)業(yè)合作組織。制定財政投入建設的小型水利工程設施向合作組織、種養大戶(hù)等新型主體移交的具體辦法，調動(dòng)農民合作組織和群眾興建、維修和管護小型農田水利工程積極性。鼓勵和培育水利工程多元化投資主體，引導社會(huì )資本參與重點(diǎn)水利工程的建設運營(yíng)。全面推進(jìn)集體林權制度綜合配套改革。開(kāi)展集體林地股份制改革試點(diǎn)。出臺國有林場(chǎng)改革方案。促進(jìn)民營(yíng)林場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展省級示范性家庭林場(chǎng)評選認定工作。探索建立林權流轉交易管理信息平臺。

30.加快供銷(xiāo)合作社和農墾改革。

堅持為農服務(wù)方向，深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，構建農資、農產(chǎn)品、日用消費品、再生資源四大網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)平臺，加大農民專(zhuān)業(yè)合作社領(lǐng)辦力度，積極參與農村土地流轉和托管服務(wù)，開(kāi)展融資惠民服務(wù)，推進(jìn)“富農興社”工程，加快建設農資放心店。按照現代農業(yè)生產(chǎn)組織方式，穩妥推進(jìn)農墾改革。明晰農墾國有資產(chǎn)（土地）權屬關(guān)系，建立符合農墾特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監管體制。發(fā)揮農墾獨特優(yōu)勢，積極培育規?；r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，把農墾建成農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地和現代農業(yè)發(fā)展的示范帶動(dòng)力量。

七、圍繞增加“三農”投入，創(chuàng )新農村投融資機制

綜合運用財政稅收、貨幣政策、金融監管等手段，推進(jìn)金融資源向“三農”傾斜，引導社會(huì )資本更多投向農村。

31.加大農業(yè)農村投入。

繼續增加財政投入，優(yōu)化財政支農支出結構。加大財政支農資金整合力度，重點(diǎn)扶持農村民生改善、現代畜牧業(yè)和馬鈴薯、林果、蔬菜、中藥材、制種等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高標準農田建設等，提高資金使用效益。改進(jìn)扶持方式，對部分公益性項目以先建后補、以獎代補、民辦公助等方式扶持，加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項目貸款貼息、擔保、保險和風(fēng)險補償比例。探索財政支農資金經(jīng)營(yíng)性投入股份式注入方式，對資金額度較大的按國有資產(chǎn)股份式注入，資金額度較小的按村集體股份式注入，由新型經(jīng)營(yíng)主體使用和管護，分別由縣級政府和村集體經(jīng)濟組織負責監管。制定加強涉農資金監督管理的意見(jiàn)，從制度上防止違紀違法現象發(fā)生。

32.增強金融對“三農”發(fā)展的支撐能力。

發(fā)展農村普惠金融，壯大政府支持的融資擔保和再擔保機構資金規模，推廣企業(yè)、合作社、協(xié)會(huì )、政府性融資擔保公司等各種信用共同體參與的“大聯(lián)保”。鼓勵一定比例的到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持資金和現代農業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金用于銀行貸款擔保。用足用活婦女小額擔保貸款、“雙聯(lián)”惠農貸款、草食畜牧業(yè)和設施蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款、扶貧貸款、農村基礎設施貸款等已有貸款產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)適應農時(shí)和不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的新產(chǎn)品，合理確定貸款周期和放貸規模。完善貸款貼息辦法，引導金融機構參與涉農金融服務(wù)，完善農村金融服務(wù)體系。穩妥推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林權、集體資產(chǎn)收益權等抵押貸款，積極探索養殖暖棚、日光溫室、小型水利設施、大型農機具等權能抵押融資辦法。探索建立涉農信貸風(fēng)險補償金。鼓勵金融機構下沉服務(wù)，利用行政村衛生所、超市等，設立便民金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。加快發(fā)展社區銀行、村鎮銀行、小額貸款公司、扶貧資金互助社、產(chǎn)業(yè)互助社等機構。探索重大自然災害風(fēng)險保險體系和農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，推進(jìn)中藥材、設施蔬菜、經(jīng)濟林果、肉牛、肉羊等特色產(chǎn)業(yè)保險，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)保險由“保底”保險向效益保險轉變。積極鼓勵商業(yè)保險機構擴大貸款保證金保險業(yè)務(wù)。加強農村誠信體系建設。

33.引導更多社會(huì )資本投入“三農”。

制定社會(huì )資本投向農村、各類(lèi)企業(yè)在農村興辦各項事業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。采取特許經(jīng)營(yíng)、承包租賃、公私合作、投資補助等方式，激發(fā)社會(huì )資本投向“三農”的積極性。大力扶持社會(huì )資本投向適合規?；?jīng)營(yíng)的農產(chǎn)品加工業(yè)和運銷(xiāo)業(yè)。對于政府主導、財政支持的農村公益性工程和項目，可采取購買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì )資本合作等方式，引導企業(yè)和社會(huì )組織參與建設、管護和運營(yíng)。對于能夠商業(yè)化運營(yíng)的農村服務(wù)業(yè)，向社會(huì )資本全面開(kāi)放。支持各類(lèi)投資者在平等競爭中取得合法收益。落實(shí)公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。

八、加強農村法治建設，夯實(shí)農村基層基礎

運用法治思維和法治方式開(kāi)展“三農”工作，推進(jìn)“三農”重大事務(wù)決策、落實(shí)和監督法制化，保障行政行為和各項改革于法有據、程序順暢。

34.加快農村法治化進(jìn)程。

加強農村法律法規體系建設，對涉農重大決策實(shí)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序。推進(jìn)農業(yè)綜合性執法，依法完善各類(lèi)執法主體行為，全面落實(shí)行政執法責任制，嚴格執行行政過(guò)錯責任追究制。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推行鄉村“一站式”服務(wù)。堅持和完善基層群眾自治制度，探索建立黨的基層組織、村民自治組織、各類(lèi)經(jīng)濟服務(wù)組織有機融合、社會(huì )各方面廣泛參與的鄉村治理體系。建立和完善立體化農村社會(huì )治安防控體系，以平安鄉鎮、平安村莊為重點(diǎn)推進(jìn)平安甘肅建設。深入開(kāi)展農村法治宣傳教育，增強各級領(lǐng)導、涉農部門(mén)和農村基層干部法治觀(guān)念，引導農民學(xué)法、守法、用法。深入開(kāi)展“保民生、促三農”專(zhuān)項行動(dòng)，堅決查處各種涉農違法行為。深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)法律服務(wù)直通車(chē)活動(dòng)。

35.重視農村思想道德建設。

圍繞培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，凝聚起社會(huì )主義新農村建設的強大精神力量。扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮、文明集市、五星文明戶(hù)、五好家庭創(chuàng )建活動(dòng)和好媳婦、好公婆、好鄰里和“身邊好人”、“最美家庭”、“最美人物”、“孝星”選樹(shù)活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉村醫生、教師、村官活動(dòng)，積極倡導健康、文明、互助、友愛(ài)的新風(fēng)尚，不斷提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。

36.強化農村基層組織建設。

全面落實(shí)從嚴治黨要求，形成大抓基層的鮮明導向。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持續開(kāi)展整頓軟弱渙散基層黨組織工作。深入實(shí)施先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織、為民型干部、富民型黨員隊伍建設。切實(shí)發(fā)揮鄉村服務(wù)平臺作用，著(zhù)力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。建立市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核長(cháng)效機制，加強村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任隊伍建設，充分發(fā)揮農村基層組織的作用。對不適應、不作為、不擔當者要及時(shí)調整，對濫用職權、作風(fēng)霸道、群眾反映強烈的要嚴肅處理。重視對大學(xué)生村官的培養教育，加強對選派干部的日常管理和監督考核。認真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，對黨務(wù)村務(wù)重點(diǎn)工作和群眾要求公開(kāi)的事項及時(shí)全面公開(kāi)。落實(shí)公務(wù)員工資改革向鄉鎮基層傾斜的政策，在縣以下機關(guān)實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。

面對新常態(tài)下農業(yè)農村發(fā)展的階段性變化，各級黨委政府一定要進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)落實(shí)黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調、有關(guān)部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制，堅定信心、凝聚力量，攻堅克難、開(kāi)拓創(chuàng )新，努力保持和發(fā)展我省農業(yè)農村持續向好的局面。
 

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā)〔2015〕1號, 中共甘肅省委, 甘肅省人民政府, 進(jìn)一步深化, 農村改革, 加快推進(jìn), 農業(yè)現代化, 意見(jiàn)