國糧檢〔2015〕51號《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食局 財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行

關(guān)于印發(fā)《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》的通知

國糧檢〔2015〕51號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、糧食局、財政廳、農業(yè)發(fā)展銀行分行，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國中紡集團公司：

為有效利用社會(huì )糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲存安全，國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行制定了《租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

附件：租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）

國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 國家糧食局

財政部 中國農業(yè)發(fā)展銀行

2015年4月1日

租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食的指導意見(jiàn)（試行）

社會(huì )資本建設的糧食倉儲設施是國家糧食倉儲設施的重要補充。為有效利用社會(huì )糧食倉儲設施，緩解部分地區國有或國有控股糧食企業(yè)倉容不足的矛盾，確保國家糧食收購政策落實(shí)和政策性糧食儲存安全，現就規范國家政策性糧食收儲主體租賃社會(huì )糧食倉儲設施提出以下意見(jiàn)。


一、總體要求

（一）在認真落實(shí)國家糧食最低收購價(jià)執行預案和臨時(shí)收儲政策的基礎上，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)調節機制作用，通過(guò)制度保障規范租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲政策性糧食行為，充分利用社會(huì )資源完成國家宏觀(guān)調控任務(wù)。

本意見(jiàn)所指政策性糧食，包括國家臨時(shí)儲存（備）糧、最低收購價(jià)糧，不包括中央儲備糧。符合條件的中國儲備糧管理總公司以及受中儲糧總公司委托承擔收儲任務(wù)的中糧集團、中紡集團等中央糧食企業(yè)集團直屬企業(yè)可作為承租企業(yè)租倉收儲。

（二）承租企業(yè)租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲政策性糧食，必須派人直接收購、保管，承擔收儲義務(wù)、收儲費用和收儲責任，對糧食和租賃設施進(jìn)行封閉管理，對糧食數量、質(zhì)量、庫存管理、儲糧安全、生產(chǎn)安全和銷(xiāo)售出庫負全部責任。

（三）中儲糧總公司及受其委托承擔收儲任務(wù)的中央糧食企業(yè)要正確處理防范管理風(fēng)險與方便種糧農民售糧的關(guān)系，合理確定委托收儲庫點(diǎn)和租賃庫點(diǎn)，不得因收儲庫點(diǎn)不足出現農民賣(mài)糧難。

（四）以縣為單位，只有在當地符合條件的委托收儲庫點(diǎn)全部啟動(dòng)后倉容仍不能滿(mǎn)足收儲需要時(shí)，承租企業(yè)才能租賃符合本意見(jiàn)規定要求的社會(huì )倉容。受委托的中央糧食企業(yè)要按政策規定控制租倉儲糧規模。

（五）地方政府及有關(guān)部門(mén)應加強對承租企業(yè)租賃社會(huì )倉儲設施收儲國家政策性糧食的業(yè)務(wù)指導，強化對租賃庫點(diǎn)收購、儲存和銷(xiāo)售出庫等環(huán)節的監督檢查，有效防范儲糧安全隱患和管理風(fēng)險。


二、資格審核和確認基本流程

（六）出租企業(yè)（租賃庫點(diǎn)）應具備以下條件：

1.具有獨立法人資格，在工商部門(mén)注冊登記，且在有效期內。具有糧食收購資格，在糧食行政管理部門(mén)履行糧油倉儲單位備案手續，按規定執行糧食流通統計制度。

2.企業(yè)資信良好，無(wú)不良經(jīng)營(yíng)記錄（其中，承擔過(guò)政策性糧食收儲任務(wù)的企業(yè)，未發(fā)生過(guò)違規違紀、拖延阻撓出庫等行為）；無(wú)較大及以上儲糧安全事故或安全生產(chǎn)事故記錄。列入工商異常名錄或“黑名單”的企業(yè)，不得作為租賃庫點(diǎn)。

3.產(chǎn)權清晰，無(wú)債權債務(wù)糾紛。企業(yè)無(wú)其他對外抵押、質(zhì)押等擔保行為（農發(fā)行貸款抵、質(zhì)押除外），資產(chǎn)無(wú)其他法律風(fēng)險，資產(chǎn)負債率不高于70%。

4.擁有擬出租設施附著(zhù)土地的使用權，且使用權剩余期限不短于擬租賃時(shí)限，原則上不短于3年。

5.出租企業(yè)必須是資產(chǎn)所有者，不得是轉租單位。

6.擬出租的倉儲設施應符合國家相關(guān)建設標準和設計規范，報建和驗收手續齊全。倉房條件符合《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術(shù)規范》，用于出租倉容規模一般在1萬(wàn)噸以上；配備烘干設施（東北地區），除配備大噸位汽車(chē)衡（稱(chēng)重能力30噸以上）外同時(shí)配備可移動(dòng)式磅秤，不少于2套輸送設備，清雜整理能力不低于15噸/小時(shí)，具備糧食水雜、等級和儲存品質(zhì)等檢驗設備；配備與預計收購數量相當的機械通風(fēng)和電子檢溫等糧情檢測能力；能夠為承租方提供正常工作、生活條件。

7.租賃庫點(diǎn)所處位置符合防火、防汛、防污染等安全要求，不得位于低洼易澇、行洪區，庫區及周邊1千米內無(wú)易燃、易爆、有毒危險品和污染源；庫區封閉，院內布設監控設施，實(shí)現監控全覆蓋且功能正常；倉儲設施設備和附屬設施設備符合國家安全標準；消防、用電、排水及建設手續符合國家和地方要求，通過(guò)有關(guān)部門(mén)驗收。

8.優(yōu)先使用具有中央儲備糧代儲資格的社會(huì )糧食倉儲設施和2014～2015年國家資助建設的社會(huì )糧食倉儲設施。

（七）承租企業(yè)應符合以下要求:

1.具備開(kāi)展政策性糧食租倉收儲的管理能力。糧食收購、銷(xiāo)售出庫期間向每個(gè)儲糧庫點(diǎn)派出不少于5名在職工作人員，具體負責租賃庫點(diǎn)糧食質(zhì)量和儲存品質(zhì)檢驗、檢斤、票據復核、糧款結算等關(guān)鍵環(huán)節的業(yè)務(wù)；檢化驗人員應具備相應的國家職業(yè)資格，且人員數量應與收購糧食數量相匹配。儲存保管期間按每萬(wàn)噸糧食不少于1人，且每個(gè)儲糧庫點(diǎn)不少于5人的標準直接派出包括倉儲、安全等職能的管理團隊，負責日常糧食保管。承租企業(yè)應于收儲工作啟動(dòng)前將向租賃庫點(diǎn)派出的工作人員名單及其崗位職責等情況報租賃庫點(diǎn)所在地糧食行政管理部門(mén)備查。

2.開(kāi)展租倉收儲活動(dòng)一般不得跨地（市）行政區域，同一年度不得與其他承租企業(yè)在同一庫點(diǎn)開(kāi)展租倉收儲活動(dòng)。對特殊情況需跨地（市）承租的，由中儲糧分公司會(huì )同省級糧食部門(mén)和農發(fā)行省級分行共同確定。

3.承租企業(yè)名單由受中儲糧公司委托的中央糧食企業(yè)集團總部和中儲糧有關(guān)分公司報中儲糧總公司，中儲糧總公司應于收購啟動(dòng)前通過(guò)媒體向社會(huì )公布，并報國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行備案。

（八）租倉收儲庫點(diǎn)的確認流程

1.符合第六條規定擬出租企業(yè)自愿向承租企業(yè)提出申請，提交有關(guān)證明材料，并對材料的真實(shí)性負責。

2.承租企業(yè)要對擬出租企業(yè)的資信狀況進(jìn)行盡職調查，并將調查審核結果向社會(huì )公示。

3.承租企業(yè)應將公示無(wú)異議的擬出租企業(yè)名單報中儲糧有關(guān)分公司（受中儲糧委托的中央糧食企業(yè)直屬企業(yè)報集團總部）批準的同時(shí)，抄送當地糧食行政管理部門(mén)備查。當地糧食行政管理部門(mén)對承租企業(yè)開(kāi)展盡職調查和審核等情況進(jìn)行監督。

4.中儲糧有關(guān)分公司會(huì )同省級糧食行政管理部門(mén)和農發(fā)行省級分行對承租企業(yè)上報的擬出租企業(yè)的合規情況共同把關(guān)，并將確定的擬出租企業(yè)名單抄送出租企業(yè)所在地糧食行政管理部門(mén)。經(jīng)審核同意后，承租企業(yè)方可開(kāi)展租倉儲糧業(yè)務(wù)。在租倉收儲過(guò)程中，承儲企業(yè)應優(yōu)先選用資信良好的出租企業(yè)長(cháng)期從事政策性糧食收儲工作。

三、租倉儲糧管理要求

（九）租倉收儲必須是承租企業(yè)直接收購、保管，直接對售糧農民結算，不準假租倉實(shí)委托，不準收轉圈糧或提前收購就地劃轉。租賃庫點(diǎn)啟動(dòng)前必須空倉驗收并留取影像資料。銷(xiāo)售時(shí)承租企業(yè)按交易細則規定直接對競買(mǎi)人出庫。

（十）承租企業(yè)負責租賃庫點(diǎn)政策性糧食收購、儲存、出庫等日常管理，統計報送工作，收儲資料憑證保管工作。承租企業(yè)應按有關(guān)規定將政策性糧食分庫點(diǎn)收購進(jìn)度抄送當地糧食行政管理部門(mén)。承租企業(yè)應通過(guò)圍欄等方式對租賃設施進(jìn)行封閉管理，避免與出租企業(yè)的自營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)生交叉。

（十一）啟用租賃庫點(diǎn)前，承租企業(yè)與出租企業(yè)必須簽訂具有法律效力的租賃合同，明確雙方的權利、義務(wù)和責任。糧食入倉儲存后，承租企業(yè)與出租企業(yè)簽訂糧權確認書(shū)作為租賃合同附件，并將糧權確認書(shū)復印件懸掛于倉房?jì)?；也可采取懸掛、噴涂醒目標識等措施公示糧權。出租企業(yè)有義務(wù)配合承租企業(yè)履行向當地金融機構備案、公證部門(mén)公證等措施對租倉收儲的糧食進(jìn)行確權，并不得用于抵押、質(zhì)押。

（十二）省級糧食行政管理部門(mén)要根據安全保糧的需要，對承租企業(yè)租賃社會(huì )糧食倉儲設施的費用標準商當地中儲糧分公司和農發(fā)行省級分行提出規范性意見(jiàn)，明確全省統一的最低費用指導標準，供租賃雙方參照執行。承租企業(yè)不得與出租企業(yè)再簽訂與租賃合同內容相抵觸的補充協(xié)議。承租企業(yè)應將租賃合同、實(shí)際租賃費用等情況報當地糧食行政管理部門(mén)備案。


四、責任落實(shí)和監督檢查

（十三）地方政府按照最低收購價(jià)執行預案和臨儲糧政策有關(guān)要求，承擔租賃社會(huì )糧食倉儲設施收儲國家政策性糧食工作的統籌協(xié)調和監管職責，維護正常的糧食收購秩序。承租企業(yè)和出租企業(yè)應在當地政府的統一組織協(xié)調和有效監管下開(kāi)展政策性糧食租倉收儲工作。

（十四）地方糧食行政管理部門(mén)依據《糧食流通管理條例》的有關(guān)規定，對承租企業(yè)的收儲和出庫等行為履行行政監督檢查職責。地方政府其他相關(guān)部門(mén)依各自職責承擔安全生產(chǎn)、消防安全等監督責任。對疏于監督造成不良后果的，要追究相關(guān)部門(mén)責任人員的行政責任。

（十五）農業(yè)發(fā)展銀行對貸款企業(yè)租倉收儲糧食資金規范使用履行監管職責，對存在問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，并按規定對問(wèn)題貸款企業(yè)采取相應信貸制裁措施。

（十六）承租企業(yè)上級單位負責對承租企業(yè)落實(shí)租倉收儲庫點(diǎn)制度執行情況進(jìn)行督促檢查，對發(fā)現的問(wèn)題督導整改。對租倉收儲庫點(diǎn)發(fā)生儲糧風(fēng)險損失的，承租企業(yè)上級單位負連帶賠償責任。

（十七）承租企業(yè)與出租企業(yè)依據雙方簽訂的租賃合同、糧權確認書(shū)明確各自權利、義務(wù)和責任。承租企業(yè)和出租企業(yè)之間出現經(jīng)濟糾紛，經(jīng)有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)調無(wú)效的，依法通過(guò)司法途徑解決。


五、違規行為處理

（十八）承租企業(yè)或出租企業(yè)出現違約，應首先按照租賃合同約定方式承擔違約責任。

（十九）糧食行政管理部門(mén)或承租企業(yè)上級管理單位，對承租企業(yè)出現以下行為的，應立即責成承租企業(yè)采取有效措施，確保儲糧安全、管理規范、生產(chǎn)安全，對拒不執行的可以采取行政或經(jīng)濟處罰，承租企業(yè)上級管理單位應組織將儲糧調出或安排拍賣(mài)出庫。

1.租賃庫點(diǎn)存在儲糧安全、生產(chǎn)安全隱患；

2.承租企業(yè)未嚴格執行糧食出入庫質(zhì)量檢驗和儲存期間質(zhì)量安全管理等各項規章制度；

3.承租或出租企業(yè)資料弄虛作假；

4.承租或出租企業(yè)條件發(fā)生變化，不能滿(mǎn)足第六、七條規定；

5.租賃庫點(diǎn)發(fā)生影響政策性糧食安全儲存事故等。

（二十）承租企業(yè)在租倉收儲過(guò)程中出現下列行為的，有關(guān)部門(mén)要按管理權限、管理責任，依法追究相關(guān)責任人法律責任，追究企業(yè)負責人和上級管理單位有關(guān)人員管理責任。

1.擅自動(dòng)用庫存政策性糧食；

2.在收購、儲存、出庫過(guò)程中弄虛作假，違規違紀或存在重大風(fēng)險隱患；

3.發(fā)生儲糧安全或安全生產(chǎn)等責任事故。


六、其他有關(guān)事項

（二十一）國家政策性糧食屬中央事權糧食，承租企業(yè)和出租企業(yè)均不得以任何理由阻撓國家有關(guān)部門(mén)下達的集并移庫計劃、出庫指令等政策措施的執行。

（二十二）地方糧食行政管理部門(mén)應建立健全承租和出租企業(yè)誠信檔案，中儲糧、農業(yè)發(fā)展銀行有義務(wù)提供相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)運營(yíng)狀況等信息，誠信信息行業(yè)共享。

（二十三）鼓勵社會(huì )倉儲企業(yè)提升倉儲設施設備條件和管理水平，租倉收儲的糧食在固定貨位形態(tài)后禁止露天儲存。

（二十四）地方糧食行政管理部門(mén)要推動(dòng)落實(shí)社會(huì )倉容統計報送制度，詳實(shí)掌握可利用倉容情況，并及時(shí)報國家糧食局等有關(guān)部門(mén)。

（二十五）省級糧食行政管理部門(mén)、農發(fā)行省級分行和中儲糧分公司要結合本地實(shí)際，進(jìn)一步細化明確租倉儲糧資格審核、流程確認和儲糧管理等要求。

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