新廣發(fā)〔2015〕32號《國家新聞出版廣電總局、財政部關(guān)于推動(dòng)傳統出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家新聞出版廣電總局、財政部關(guān)于推動(dòng)傳統出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見(jiàn)

新廣發(fā)〔2015〕32號                     2015-03-31

各省、自治區、直轄市新聞出版廣電局、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局、財務(wù)局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：

推動(dòng)傳統出版和新興出版融合發(fā)展，把傳統出版的影響力向網(wǎng)絡(luò )空間延伸，是出版業(yè)鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要，是履行文化職責的迫切需要，是自身生存發(fā)展的迫切需要。根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)傳統媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導意見(jiàn)》，結合出版業(yè)實(shí)際情況，現就推動(dòng)傳統出版和新興出版融合發(fā)展，提出如下指導意見(jiàn)：


一、總體要求

1.指導思想。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革的重大戰略部署，堅持以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內容建設為根本，充分運用新技術(shù)，創(chuàng )新出版方式、提高出版效能，進(jìn)一步掌握網(wǎng)絡(luò )空間話(huà)語(yǔ)權，進(jìn)一步提高出版業(yè)的影響力傳播力和競爭實(shí)力，推動(dòng)出版業(yè)更好更快發(fā)展。

2.基本原則。

必須始終堅持黨管出版，把堅持正確政治方向和出版導向貫穿到出版融合發(fā)展的各環(huán)節、全過(guò)程,自覺(jué)體現社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，始終堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益有機統一；堅持正確處理傳統出版和新興出版關(guān)系，以傳統出版為根基實(shí)現并行并重、優(yōu)勢互補、此長(cháng)彼長(cháng)；堅持強化互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推進(jìn)理念觀(guān)念、管理體制、經(jīng)營(yíng)機制、生產(chǎn)方式創(chuàng )新；堅持一體化發(fā)展，推動(dòng)傳統出版和新興出版實(shí)現出版資源、生產(chǎn)要素的有效整合；堅持內容為本技術(shù)為用、內容為體技術(shù)為翼，運用先進(jìn)技術(shù)傳播先進(jìn)文化；堅持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結合，因地制宜、積極探索、差異化發(fā)展。

3.工作目標。

按照積極推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展、規范管理、確保導向的要求，立足傳統出版，發(fā)揮內容優(yōu)勢，運用先進(jìn)技術(shù)，走向網(wǎng)絡(luò )空間，切實(shí)推動(dòng)傳統出版和新興出版在內容、渠道、平臺、經(jīng)營(yíng)、管理等方面深度融合，實(shí)現出版內容、技術(shù)應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理機制。力爭用3-5年的時(shí)間，研發(fā)和應用一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，確立一批示范單位、示范項目、示范基地(園區)，打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、市場(chǎng)競爭力強的新型出版機構，建設若干家具有強大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型出版傳媒集團。


二、重點(diǎn)任務(wù)

4.創(chuàng )新內容生產(chǎn)和服務(wù)。

始終堅持貼近需求、質(zhì)量第一，嚴格把關(guān)、深耕細作，將傳統出版的專(zhuān)業(yè)采編優(yōu)勢、內容資源優(yōu)勢延伸到新興出版，更好發(fā)揮輿論引導、思想傳播和文化傳承作用。探索和推進(jìn)出版業(yè)務(wù)流程數字化改造，建立選題策劃、協(xié)同編輯、結構化加工、全媒體資源管理等一體化內容生產(chǎn)平臺，推動(dòng)內容生產(chǎn)向實(shí)時(shí)生產(chǎn)、數據化生產(chǎn)、用戶(hù)參與生產(chǎn)轉變，實(shí)現內容生產(chǎn)模式的升級和創(chuàng )新。順應互聯(lián)網(wǎng)傳播移動(dòng)化、社交化、視頻化、互動(dòng)化趨勢，綜合運用多媒體表現形式，生產(chǎn)滿(mǎn)足用戶(hù)多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。強化用戶(hù)理念和體驗至上的服務(wù)意識，既做到按需提供服務(wù)、精準推送產(chǎn)品，又做到在互動(dòng)中服務(wù)、在服務(wù)中引導，不斷增強用戶(hù)的參與度、關(guān)注度和滿(mǎn)意度。

5.加強重點(diǎn)平臺建設。

整合、集約優(yōu)質(zhì)內容資源，推動(dòng)建立國家級出版內容發(fā)布投送平臺、國家學(xué)術(shù)論文數字化發(fā)布平臺、出版產(chǎn)品信息交換平臺、國家數字出版服務(wù)云平臺、版權在線(xiàn)交易平臺等聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規范的平臺及出版資源數據庫，推進(jìn)內容、營(yíng)銷(xiāo)、支付、客服、物流等平臺化發(fā)展。鼓勵平臺間開(kāi)放接口，通過(guò)市場(chǎng)化的方式，實(shí)現出版內容和行業(yè)數據跨平臺互通共享。

6.擴展內容傳播渠道。

各出版發(fā)行單位要探索適合自身融合發(fā)展的道路，創(chuàng )新傳統發(fā)行渠道，大力發(fā)展電子商務(wù)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建線(xiàn)上線(xiàn)下一體化發(fā)展的內容傳播體系。進(jìn)一步加強實(shí)體書(shū)店建設，努力將實(shí)體書(shū)店建設成為集閱讀學(xué)習、展示交流、聚會(huì )休閑、創(chuàng )意生活等功能于一體的復合式文化消費場(chǎng)所。支持實(shí)體書(shū)店與電子商務(wù)合作，在區域配送發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。探索以用戶(hù)為中心的全渠道服務(wù)模式。進(jìn)一步開(kāi)拓農村等出版產(chǎn)品消費市場(chǎng)。利用社交網(wǎng)絡(luò )平臺，建立出版網(wǎng)絡(luò )社區等傳播載體，打通傳統出版讀者群和新興出版用戶(hù)群，著(zhù)力增強粘性，廣泛吸引用戶(hù)。借力商業(yè)網(wǎng)站的微博微信微店等渠道，不斷擴大出版產(chǎn)品的用戶(hù)規模，進(jìn)一步擴大覆蓋面。

7.拓展新技術(shù)新業(yè)態(tài)。

運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強出版內容、產(chǎn)品、用戶(hù)數據庫建設，提高數據采集、存儲、管理、分析和運用能力。積極通過(guò)多種方式吸收借鑒、善加利用先進(jìn)的傳播技術(shù)和渠道，借力推動(dòng)出版融合發(fā)展。充分利用新一代網(wǎng)絡(luò )的技術(shù)優(yōu)勢，加快發(fā)展移動(dòng)閱讀、在線(xiàn)教育、知識服務(wù)、按需印刷、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。加強出版大數據分析、結構化加工制作、資源知識化管理、數字版權保護、數字印刷、發(fā)布服務(wù)以及產(chǎn)品優(yōu)化工具、跨終端呈現工具等關(guān)鍵性技術(shù)的研發(fā)和應用實(shí)踐，著(zhù)力解決出版融合發(fā)展面臨的技術(shù)短板。建立和完善用戶(hù)需求、生產(chǎn)需求、技術(shù)需求有機銜接的生產(chǎn)技術(shù)體系，不斷以新技術(shù)引領(lǐng)出版融合發(fā)展，驅動(dòng)轉型升級。有計劃地組織相關(guān)標準的制修訂工作，完善標準化成果推廣機制，加快國際標準關(guān)聯(lián)標識符（ISLI）、中國出版物在線(xiàn)信息交換（CNONIX）等標準的推廣和應用。

8.完善經(jīng)營(yíng)管理機制。

積極適應出版融合發(fā)展要求，主動(dòng)探索出版單位內部組織結構的重構再造，逐步建立順暢高效、適應市場(chǎng)競爭和一體化發(fā)展的內部運行機制。變革和融合傳統出版和新興出版生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，建立健全一個(gè)內容多種創(chuàng )意、一個(gè)創(chuàng )意多次開(kāi)發(fā)、一次開(kāi)發(fā)多種產(chǎn)品、一種產(chǎn)品多個(gè)形態(tài)、一次銷(xiāo)售多條渠道、一次投入多次產(chǎn)出、一次產(chǎn)出多次增值的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運行方式，激發(fā)出版融合發(fā)展的活力和創(chuàng )造力。探索建立首席信息官制度，加強版權、商標、品牌等的保護和多元化、社會(huì )化運營(yíng)，構建融合發(fā)展狀態(tài)下的經(jīng)營(yíng)管理模式。

9.發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。

堅持行政推動(dòng)和發(fā)揮市場(chǎng)作用相結合，探索以資本為紐帶的出版融合發(fā)展之路，支持傳統出版單位控股或參股互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科技企業(yè)，支持出版企業(yè)尤其是出版傳媒集團跨地區、跨行業(yè)、跨媒體、跨所有制兼并重組。在網(wǎng)絡(luò )出版以及對外專(zhuān)項出版領(lǐng)域，探索實(shí)行管理股試點(diǎn)。引導社會(huì )力量參與融合項目的技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓，鼓勵支持符合條件的出版企業(yè)上市融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì )資本與出版資源有效對接。增強傳統出版單位的市場(chǎng)競爭意識和能力，健全技術(shù)創(chuàng )新激勵機制和容錯、糾錯機制，探索建立股權激勵機制。


三、政策措施

10.加強相關(guān)法律法規修制工作。

推動(dòng)修訂《中華人民共和國著(zhù)作權法》，加快修訂出臺《網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)管理規定》和《出版物市場(chǎng)管理規定》。制定新聞出版許可證管理辦法、新聞采編人員職業(yè)資格制度暫行規定和網(wǎng)絡(luò )連續出版物管理規定等。制定網(wǎng)絡(luò )出版等新興出版主體資格和準入條件，制定加強信息網(wǎng)絡(luò )傳播權行政保護指導意見(jiàn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )使用作品依法依規進(jìn)行。通過(guò)逐步建立以法律法規為主體，以部門(mén)規章為配套，以規范性文件為補充的法律法規體系，規范、保障、推動(dòng)出版融合發(fā)展。

11.加大財政政策支持力度。

充分發(fā)揮財政引導示范和帶動(dòng)作用，著(zhù)力改善傳統出版和新興出版融合發(fā)展環(huán)境。加大中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金支持力度，完善和落實(shí)項目補助、貸款貼息、保費補貼、績(jì)效獎勵等措施，更好地與新聞出版改革發(fā)展項目庫等進(jìn)行銜接，實(shí)現財政政策、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機銜接。支持出版企業(yè)在項目實(shí)施中更多運用金融資本、社會(huì )資本，符合條件的可通過(guò)“文化金融扶持計劃”給予支持。加大國家出版基金對涉及出版融合發(fā)展的出版項目支持力度。繼續實(shí)施新聞出版業(yè)轉型升級重大項目，探索將傳統出版和新興出版融合發(fā)展納入重大項目支持范圍，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。

12.優(yōu)化出版行政管理。

堅持和完善新聞出版主管主辦制度，堅持出版特許經(jīng)營(yíng)，嚴格許可證管理。對網(wǎng)上網(wǎng)下、不同出版業(yè)態(tài)進(jìn)行科學(xué)管理、有效管理，建立統一的導向要求和內容標準，建立出版單位社會(huì )效益評價(jià)機制。嚴厲打擊各類(lèi)非法出版物、網(wǎng)上淫穢色情信息，嚴厲打擊出版領(lǐng)域的侵權盜版行為尤其是網(wǎng)上侵權盜版行為，創(chuàng )造良好的版權保護環(huán)境。加強質(zhì)量管理，建立不良產(chǎn)品和企業(yè)退出機制。鼓勵有條件的地區和出版單位率先發(fā)展，支持有先發(fā)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)基地（園區）依托資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設出版融合發(fā)展聚集區，扶持創(chuàng )業(yè)孵化，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。建立國家級出版融合發(fā)展研究基地（中心），對融合發(fā)展重大項目實(shí)施集智攻關(guān)。支持行業(yè)組織在出版融合發(fā)展研究、標準制定、自律維權等方面發(fā)揮積極作用。

13.實(shí)施項目帶動(dòng)戰略。

充分發(fā)揮全民閱讀、國家古籍整理出版、農家書(shū)屋、民文出版、出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò )建設、綠色印刷、“絲路書(shū)香”、國家數字復合出版、數字版權保護技術(shù)研發(fā)等項目的帶動(dòng)作用，支持提升出版融合發(fā)展的質(zhì)量和水平。

14.強化人才隊伍建設。

制定出版融合發(fā)展人才培養規劃，支持出版單位與高校、研究機構和創(chuàng )新型企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展出版融合發(fā)展人才培養，加大新興出版內容生產(chǎn)人才、技術(shù)研發(fā)人才、資本運作人才和經(jīng)營(yíng)管理人才培養引進(jìn)力度，進(jìn)一步優(yōu)化人才結構。建立出版融合發(fā)展人才資源庫。鼓勵出版傳媒集團設立人才基金，鼓勵出版單位加強領(lǐng)軍人才和復合型人才隊伍建設。建立健全績(jì)效考核體系，創(chuàng )新項目用人機制，探索出版融合發(fā)展條件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途徑。


四、組織實(shí)施

15.統籌推進(jìn)任務(wù)措施落實(shí)。

各出版行政主管部門(mén)、出版單位要將出版融合發(fā)展列入行業(yè)和單位“十三五”規劃等重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)，合理設計和規劃實(shí)施項目，重大項目要按程序報批備案。制定精細化的項目指標，加強跟蹤測評和效果評估。建立責任考核機制，一層抓一層，層層抓落實(shí)，將出版融合發(fā)展任務(wù)、重點(diǎn)項目落到實(shí)處。

16.進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導。

各級出版行政主管部門(mén)主要負責同志親自抓、負總責，會(huì )同財政部門(mén)結合本地區（部門(mén))實(shí)際，切實(shí)加強對出版融合發(fā)展的組織領(lǐng)導。要形成統一高效的議事決策和協(xié)調推動(dòng)機制，整合各方資源，加強外部協(xié)作，強化內部協(xié)調，為推動(dòng)出版融合發(fā)展提供有力保障。

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