國辦發(fā)〔2015〕19號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃的通知

國辦發(fā)〔2015〕19號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
國務(wù)院辦公廳

2015年3月29日

 

貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃

為貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強質(zhì)量、標準和品牌建設，明確2015年質(zhì)量工作重點(diǎn)，制定本行動(dòng)計劃。

一、簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮企業(yè)的質(zhì)量主體作用

（一）繼續清理行政審批事項。

進(jìn)一步減少和下放質(zhì)量安全準入類(lèi)行政審批事項，研究建立質(zhì)量安全監管權力清單、責任清單。加強質(zhì)量安全執法部門(mén)間的協(xié)作，推進(jìn)信息共享，形成質(zhì)量安全監管合力。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（二）大力提高勞動(dòng)者技能。

研究建立新的質(zhì)量工程技術(shù)人員人才評價(jià)制度。實(shí)施卓越工程師計劃、企業(yè)質(zhì)量管理人才素質(zhì)提升工程。組織開(kāi)展提升農民工職業(yè)技能的活動(dòng)。實(shí)施國家高技能人才振興計劃，促進(jìn)技能人才隊伍建設。組織開(kāi)展職業(yè)技能競賽。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（三）大力推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新。

制定推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量升級指導意見(jiàn)。加大制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)改造支持、引導力度。完善國家技術(shù)改造貼息等激勵政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。加強質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，加大對質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域侵權假冒行為的打擊力度。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國資委、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

（四）鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)管理制度和先進(jìn)標準。

開(kāi)展第二屆中國質(zhì)量獎評選表彰活動(dòng)。引導企業(yè)廣泛開(kāi)展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng )造）、崗位練兵、技能競賽等群眾性質(zhì)量活動(dòng)。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度。鼓勵企業(yè)參與國家標準和國際標準制修訂。開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量標桿單位遴選。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、旅游局按職責分工負責）

（五）堅持以質(zhì)量提升推動(dòng)品牌建設。

制定品牌評價(jià)國際標準，推動(dòng)建立國際互認的品牌評價(jià)體系。推進(jìn)農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設，建立完善品牌培育管理體系，制定并推廣品牌培育評價(jià)準則。保護和傳承老字號，提升傳統產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平。開(kāi)展知名品牌創(chuàng )建工作，提升區域品牌價(jià)值。將品牌建設情況納入中央企業(yè)工作考核，提升中央企業(yè)品牌價(jià)值和效應。推動(dòng)開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設計，促進(jìn)綠色品牌建設。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局按職責分工負責）

（六）推動(dòng)落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責任。

推動(dòng)企業(yè)嚴格落實(shí)質(zhì)量首負責任制和產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強制召回等質(zhì)量安全責任。全面實(shí)行工程質(zhì)量終身責任書(shū)面承諾制、永久性標牌制度和信息檔案制度，督促建設、勘察、設計、施工、監理五方主體項目負責人落實(shí)質(zhì)量終身責任。建立消費品質(zhì)量安全事故強制報告制度。加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所特種設備安全監督檢查力度。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、商務(wù)部、衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、保監會(huì )按職責分工負責）


二、改進(jìn)監管，提高監管的針對性和有效性
　　
（七）加強質(zhì)量安全風(fēng)險研判和防范。

以大中型醫療機構為基礎，建立產(chǎn)品傷害監測體系。加強農產(chǎn)品、食品藥品、食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監測。加強日用消費品質(zhì)量監督抽查。完善學(xué)校食品安全管理和監督相關(guān)制度措施，防范校園食物中毒事件發(fā)生。構建農產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全突發(fā)事件監測預警網(wǎng)絡(luò )。嚴格防范有害動(dòng)植物疫病疫情風(fēng)險，有效防范外來(lái)埃博拉病毒、禽流感病毒等傳染病傳入。開(kāi)展邊境貿易生物安全隱患排查和專(zhuān)項治理。加快構建電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險防控和查處機制。（教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、林業(yè)局、糧食局按職責分工負責）

（八）強化重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監管。

加強特種設備安全監察，開(kāi)展電梯安全監管專(zhuān)項活動(dòng)。開(kāi)展高鐵重點(diǎn)領(lǐng)域監督檢查和專(zhuān)項整治活動(dòng)。在重大工程領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施重大設備監理制度。對重大水利工程實(shí)施質(zhì)量安全巡查機制和重點(diǎn)項目駐地監督機制。加強能效標識管理產(chǎn)品、節水產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查。加強糧食質(zhì)量安全檢測，推進(jìn)污染糧食單收單存、定向銷(xiāo)售。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費維權工作，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監管。開(kāi)展重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區域食品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治和綜合治理。（科技部、水利部、農業(yè)部、衛生計生委、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、糧食局、鐵路局按職責分工負責）

（九）依法嚴厲打擊質(zhì)量安全違法行為。

嚴厲打擊制售假劣食品藥品農資等違法犯罪行為。開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法年活動(dòng)。開(kāi)展消費品、汽車(chē)產(chǎn)品等重點(diǎn)專(zhuān)項打假活動(dòng)。打擊非法攜帶、郵寄進(jìn)境種子種苗行為。開(kāi)展農資市場(chǎng)秩序整頓行動(dòng)。打擊網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒偽劣商品等違法行為。開(kāi)展農村食品安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。打擊嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序的“黑社”、“黑導”、“黑網(wǎng)站”、“黑車(chē)”。深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。開(kāi)展打擊侵權盜版專(zhuān)項行動(dòng)。針對虛假宣傳療效售賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品以及互聯(lián)網(wǎng)制售假藥等質(zhì)量違法行為開(kāi)展打擊專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展車(chē)用燃油專(zhuān)項整治和中國制造海外形象維護行動(dòng)等。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、旅游局按職責分工負責）

（十）加快質(zhì)量誠信體系建設。

貫徹落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。加快完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量企業(yè)自我聲明機制，推動(dòng)部分行業(yè)協(xié)會(huì )制定本行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品自我聲明規范。推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量信用信息公開(kāi)和信用分級分類(lèi)管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度。開(kāi)展水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)“失信名單”。開(kāi)展電子商務(wù)質(zhì)量誠信提升行動(dòng)。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、農業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局、旅游局等按職責分工負責）

（十一）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

嚴格鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)準入和強制退出機制。加強成品油質(zhì)量監督檢查，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)污染綜合防治。實(shí)施燃煤鍋爐節能環(huán)保綜合提升工程。實(shí)施百項能效標準推進(jìn)工程。推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，推廣高效節能產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（十二）深入開(kāi)展質(zhì)量提升專(zhuān)項行動(dòng)。

抓好重點(diǎn)消費產(chǎn)品質(zhì)量提升、電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升、輸往非洲產(chǎn)品質(zhì)量提升、服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升四大專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”服務(wù)創(chuàng )建活動(dòng)。實(shí)施售后服務(wù)質(zhì)量測評，開(kāi)展售后服務(wù)質(zhì)量對比提升行動(dòng)。實(shí)施京津冀、華東地區重點(diǎn)城市公共服務(wù)質(zhì)量監測。實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)計劃。制定服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級指導意見(jiàn)。開(kāi)展提高醫療質(zhì)量專(zhuān)項工作。督促銀行業(yè)監管機構和銀行業(yè)金融機構深入落實(shí)消費者保護考核評價(jià)工作，定期發(fā)布服務(wù)改進(jìn)情況報告和社會(huì )責任報告。建立旅游質(zhì)量第三方評估體系。（質(zhì)檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、衛生計生委、人民銀行、旅游局、銀監會(huì )、保監會(huì )按職責分工負責）


三、推動(dòng)社會(huì )共治，形成推動(dòng)質(zhì)量提升的合力

（十三）加快構建質(zhì)量社會(huì )共治機制。

探索建立質(zhì)量安全多元共治工作機制。對進(jìn)口肉類(lèi)、乳制品、水產(chǎn)品、食用植物油出口國（地區）質(zhì)量安全控制體系開(kāi)展回顧性審查。開(kāi)展質(zhì)量強市示范城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區創(chuàng )建活動(dòng)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險，探索建立質(zhì)量安全多元救濟機制和產(chǎn)品侵權責任賠償制度。精心組織2015年全國“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布“旅游市場(chǎng)秩序綜合水平指數”。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位等按職責分工負責）

（十四）加強地方政府質(zhì)量工作考核。

繼續開(kāi)展省級人民政府質(zhì)量工作考核，完善考核指標體系，科學(xué)制定考核方案，用好考核結果，抓好整改落實(shí)。指導地方政府將質(zhì)量工作納入市縣績(jì)效考核范圍。做好《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》貫徹落實(shí)情況中期評估。（全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責）

（十五）發(fā)揮新聞媒體輿論監督作用。

以全國“質(zhì)量月”等活動(dòng)為契機，曝光質(zhì)量突出問(wèn)題和質(zhì)量案件事件，加強社會(huì )公眾關(guān)注的質(zhì)量安全領(lǐng)域的宣傳報道。做好網(wǎng)絡(luò )輿論引導工作。建立完善廣告信用“黑名單”制度。強化違法廣告案件查辦工作，強化互聯(lián)網(wǎng)廣告監管，提高對新媒體廣告的監管執法水平，進(jìn)一步打擊變相發(fā)布違法廣告行為。（中央宣傳部、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）


四、加強質(zhì)量基礎工作，為質(zhì)量升級提供支撐

（十六）充分發(fā)揮質(zhì)量基礎作用。

開(kāi)展培育發(fā)展團體標準試點(diǎn)。完善國家鐵路技術(shù)標準體系。推出中國裝備標準名錄，推動(dòng)中國標準國際化。結合海外重大工程建設，推動(dòng)與周邊國家的交通運輸標準化國際合作。以京津冀協(xié)同發(fā)展交通一體化為契機，推動(dòng)綜合交通運輸標準實(shí)施。加快農產(chǎn)品、食品標準制修訂，整合食品安全國家標準。研究建立新一代計量基標準。開(kāi)展“計量惠民生、誠信促和諧”活動(dòng)。圍繞實(shí)施“一帶一路”戰略，加強檢驗檢疫、認證認可等方面的國際合作。加快檢驗檢測機構資質(zhì)許可改革，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合。（質(zhì)檢總局、科技部、交通運輸部、鐵路局按職責分工負責）

（十七）加強質(zhì)量教育和文化建設。

推進(jìn)質(zhì)量學(xué)科建設，完善質(zhì)量管理碩士等專(zhuān)業(yè)學(xué)位設置，鼓勵高等院校設立質(zhì)量教育研究機構。推動(dòng)質(zhì)量教育基地建設和國門(mén)生物安全知識普及宣傳活動(dòng)。發(fā)布企業(yè)質(zhì)量文化建設指南國家標準，開(kāi)展質(zhì)量文化建設經(jīng)驗交流及成果發(fā)布。（中央宣傳部、教育部、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局按職責分工負責）

（十八）完善質(zhì)量法律法規體系。

開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)法、消費品安全法以及學(xué)生營(yíng)養和食品法立法研究。推動(dòng)修訂農產(chǎn)品質(zhì)量安全法、藥品管理法、標準化法、計量法、動(dòng)物防疫法、食品安全法實(shí)施條例、農藥管理條例、生豬屠宰管理條例、組織機構代碼管理條例、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例、特種設備安全監察條例。推進(jìn)地方積極開(kāi)展質(zhì)量促進(jìn)立法工作。（教育部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監管總局按職責分工負責）

地方各級人民政府要加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門(mén)分工，制定本地區的具體工作方案，細化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級落實(shí)責任，確保完成各項任務(wù)。

 

 

圖解：貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2015年行動(dòng)計劃

 

 

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